農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位和成員的有限責(zé)任

■ 文 / 邵興全

在社會(huì)生活中，人們組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的載體多種多樣，農(nóng)民專業(yè)合作社就是其中之一。這種組織形式主要面向農(nóng)民，其成立的目的主要是提高家庭經(jīng)營(yíng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民一家一戶小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)對(duì)接。因此，從功能上分析，農(nóng)民專業(yè)合作社作為融經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能于一體的組織，其通過(guò)為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買、使用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)，提高農(nóng)民的組織化程度，以改變農(nóng)民在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興的背景下，通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)民組織起來(lái)，也可以為我國(guó)鄉(xiāng)村提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民專業(yè)合作社既然是農(nóng)民組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種載體，那么就需要解決它的法律地位問(wèn)題。各國(guó)立法普遍承認(rèn)合作社的法律主體地位，賦予其獨(dú)立的法人資格。我國(guó)的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也專門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的法人地位等作了明確規(guī)定。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社的獨(dú)立法人地位

法人是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條第一款明確規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社依照本法登記，取得法人資格”。在《民法總則》中，按照法人設(shè)立目的和功能等方面的不同，將法人分為營(yíng)利性法人、非營(yíng)利性法人和特別法人三類。特別法人是指具有一定公益性質(zhì)或特殊目的的法人。在此分類下，《民法總則》第一百條規(guī)定，“城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織依法取得法人資格。法律、行政法規(guī)對(duì)城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織有規(guī)定的，依照其規(guī)定”?？梢?jiàn)，在《民法總則》的法人分類中，將農(nóng)民專業(yè)合作社歸屬于特別法人中的城鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織法人。此次修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在堅(jiān)持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立法人地位的同時(shí)，特別針對(duì)實(shí)踐中一些農(nóng)民專業(yè)合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到一些不平等的待遇（如在向公司投資、獲得銀行貸款、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工以及其產(chǎn)品進(jìn)入超市銷售等方面存在諸多限制）進(jìn)行了研究?？紤]到出現(xiàn)這些現(xiàn)象的根本原因是沒(méi)有把農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)作真正的市場(chǎng)主體，為此，新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門增加了相應(yīng)規(guī)定：第七條第一款規(guī)定，國(guó)家保障農(nóng)民專業(yè)合作社享有與其他市場(chǎng)主體平等的法律地位；第十八條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社可以依法向公司等企業(yè)投資，以其出資額為限對(duì)所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)

根據(jù)法人制度的基本原理，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)是指法人作為具有獨(dú)立人格的民事主體對(duì)其財(cái)產(chǎn)所享有的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)作為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的一種，是農(nóng)民專業(yè)合作社取得獨(dú)立人格的前提，也是農(nóng)民專業(yè)合作社取得獨(dú)立法人人格的象征，更是承擔(dān)法人獨(dú)立責(zé)任的基礎(chǔ)。為此，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五條第二款規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”。這一規(guī)定主要包含以下三層含義：

1.農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍。農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)的基本范圍包括成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)。其中，成員出資既是農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)的初始財(cái)產(chǎn)，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)。在合作社成立時(shí)，成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資。公積金是按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取的財(cái)產(chǎn)份額。公積金用于彌補(bǔ)虧損、擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者轉(zhuǎn)為成員出資。國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)或基于國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持，或基于慈善的捐贈(zèng)，也是構(gòu)成農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的重要組成部分。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。法人對(duì)其財(cái)產(chǎn)依法擁有獨(dú)立支配權(quán)。這種獨(dú)立支配權(quán)雖然不同于所有權(quán)，但一般情況下也包括占有、使用、收益和處分四種權(quán)能。但我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》僅對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)規(guī)定了三種權(quán)能，即占有、使用和處分，這是否意味著農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整或殘缺呢？針對(duì)這一疑問(wèn)，需要回到農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)尋求合理的解釋。在本質(zhì)上，農(nóng)民專業(yè)合作社是合作社成員為了實(shí)現(xiàn)互助的目的而設(shè)立的具有強(qiáng)烈“人合”性質(zhì)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。這一性質(zhì)決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨是為農(nóng)民生產(chǎn)、生活服務(wù)；換言之，農(nóng)民專業(yè)合作社針對(duì)自己的主要交易服務(wù)對(duì)象——成員而言，具有非營(yíng)利的性質(zhì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的收益主要來(lái)源于與成員的交易或者說(shuō)來(lái)源于成員，而且依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，其收益還要返還給成員或者量化為成員份額。因此，法律沒(méi)有規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社的“收益”權(quán)利，但是，這并不影響農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立行使對(duì)這些財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)利。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員也不能對(duì)自己已經(jīng)作為出資的財(cái)產(chǎn)直接行使占有、使用、收益、處分的權(quán)利，只能通過(guò)民主管理的方式用集體的共同意志來(lái)經(jīng)營(yíng)管理這些財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，需要明確的是，盡管對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒(méi)有規(guī)定“收益”權(quán)能，但這不意味農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)非成員同樣也具有非營(yíng)利性，相反，為積累資產(chǎn)，更好地為成員服務(wù)，在與非成員交易時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該具有一定的營(yíng)利性。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社債務(wù)的承擔(dān)。農(nóng)民專業(yè)合作社法人不僅獨(dú)立享有民事權(quán)利，同時(shí)，作為獨(dú)立的民事責(zé)任承擔(dān)者，還要獨(dú)立地以法人現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)履行民事義務(wù)，并且承擔(dān)由此產(chǎn)生的責(zé)任。具體包括：農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)法定代表人，即理事長(zhǎng)的行為負(fù)責(zé)；對(duì)所雇傭職員的職務(wù)行為負(fù)責(zé)。農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)承擔(dān)上述人員在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者職務(wù)活動(dòng)中所產(chǎn)生的合同責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈。為此，在此次《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修訂中，專設(shè)一章，明確了聯(lián)合社的法律地位、成員資格、登記注冊(cè)、治理結(jié)構(gòu)等相關(guān)問(wèn)題?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，三個(gè)以上的農(nóng)民專業(yè)合作社在自愿的基礎(chǔ)上，可以出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社依照本法登記，取得法人資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，登記類型為農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)該社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任；農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的成員以其出資額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的法人地位，需要強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社也屬于特別法人的一種，經(jīng)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，作為市場(chǎng)主體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)其內(nèi)部的基層社提供服務(wù)。第二，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以其全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)債務(wù)責(zé)任，成員以其出資額為限對(duì)聯(lián)合社承擔(dān)責(zé)任。第三， 農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社也需符合一般法人的成立條件，即應(yīng)當(dāng)有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和住所，由聯(lián)合社全體成員制定并承認(rèn)的章程，以及符合章程規(guī)定的成員出資等。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社法人的成立條件

一般情況下，成立法人應(yīng)具備以下條件：其一，依法成立；其二，有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；其三，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；其四，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社為特別法人，也應(yīng)當(dāng)符合這些條件。

1.具有符合法定條件的成員。農(nóng)民專業(yè)合作社是以服務(wù)農(nóng)民為宗旨的互助性經(jīng)濟(jì)組織，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)成員的資格要求有特別的規(guī)定。具有民事行為能力的公民，以及從事與農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)組織，能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)，承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程，履行章程規(guī)定的入社手續(xù)的，可以成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。但是，具有管理公共事務(wù)職能的單位不得加入農(nóng)民專業(yè)合作社。同時(shí)，為確保農(nóng)民專業(yè)合作社中農(nóng)民占主體地位，農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)組織成員；成員總數(shù)超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織成員不得超過(guò)成員總數(shù)的百分之五。

2.有符合法律規(guī)定的章程。章程作為農(nóng)民專業(yè)合作社自我管理的綱領(lǐng)性文件，具有基礎(chǔ)性地位。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊性，我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對(duì)章程規(guī)定了12項(xiàng)內(nèi)容。具體包括：名稱和住所；業(yè)務(wù)范圍；成員資格及入社、退社和除名；成員的權(quán)利和義務(wù)；組織機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、任期、議事規(guī)則；成員的出資方式、出資額，成員出資的轉(zhuǎn)讓、繼承、擔(dān)保；財(cái)務(wù)管理和盈余分配、虧損處理；章程修改程序；解散事由和清算辦法；公告事項(xiàng)及發(fā)布方式；附加表決權(quán)的設(shè)立、行使方式和行使范圍；需要載明的其他事項(xiàng)。

3.有符合法律要求的出資、組織機(jī)構(gòu)、名稱及住所。其一，農(nóng)民專業(yè)合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)，以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資；但是，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財(cái)產(chǎn)除外。農(nóng)民專業(yè)合作社成員不得以對(duì)該社或者其他成員的債權(quán)，充抵出資；不得以繳納的出資，抵銷對(duì)該社或者其他成員的債務(wù)。其二，組織機(jī)構(gòu)是形成和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立意志的組織保障。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的組織機(jī)構(gòu)主要包括成員大會(huì)（權(quán)力機(jī)構(gòu)）、理事會(huì)（執(zhí)行機(jī)構(gòu)）及監(jiān)事會(huì)（監(jiān)督機(jī)構(gòu)）等。其三，農(nóng)民專業(yè)合作社的名稱應(yīng)當(dāng)含有“專業(yè)合作社”字樣，并符合國(guó)家有關(guān)企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。農(nóng)民專業(yè)合作社以其主要辦事機(jī)構(gòu)所在地為住所。

4.依照法律規(guī)定辦理登記手續(xù)。要取得法人資格，農(nóng)民專業(yè)合作社必須依法登記。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)召開由全體設(shè)立人參加的設(shè)立大會(huì)。設(shè)立時(shí)自愿成為該社成員的人為設(shè)立人并由全體設(shè)立人指定的代表或者委托的代理人向登記機(jī)關(guān)提交相關(guān)文件，辦理登記，并依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、農(nóng)民專業(yè)合作社成員的有限責(zé)任

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第六條規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)責(zé)任”。

綜觀世界各國(guó)各地區(qū)立法，成員對(duì)合作社承擔(dān)的責(zé)任基本有兩種：一種是無(wú)限責(zé)任，即成員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任；一種是有限責(zé)任，即成員以其出資額為限對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。還有一種是保證責(zé)任，是指成員以其出資額和保證金額為限對(duì)合作社債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，保證責(zé)任也是有限責(zé)任，只不過(guò)是所負(fù)責(zé)任的限度除了出資額外還包括其保證的金額。我國(guó)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社成員采用的是有限責(zé)任，即農(nóng)民專業(yè)合作社成員對(duì)合作社的債務(wù)承擔(dān)以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限，不再承擔(dān)其他的清償責(zé)任。采取有限責(zé)任的形式，一方面符合我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展壯大階段的現(xiàn)狀，另一方面從合作社發(fā)展歷史看，無(wú)限責(zé)任的形式越來(lái)越少，更多的是采用有限責(zé)任形式。此外，無(wú)限責(zé)任對(duì)于鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)建或者加入合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是不利的，可能會(huì)加重其責(zé)任。這里的“出資額”指的是成員認(rèn)繳的出資金額，即現(xiàn)金數(shù)額或者實(shí)物等非貨幣財(cái)產(chǎn)以及章程規(guī)定的其他方式作價(jià)出資的作價(jià)金額，如果非貨幣出資價(jià)值被高估達(dá)不到作價(jià)金額的，該出資成員應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足其不足部分。公積金份額指的是按照章程規(guī)定或者成員大會(huì)決議從當(dāng)年盈余中提取的財(cái)產(chǎn)份額。依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的規(guī)定，提取的公積金也需要量化到成員的賬戶。

值得注意的是，本條規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社成員的有限責(zé)任與《公司法》規(guī)定的股東的有限責(zé)任是有細(xì)微區(qū)別的。我國(guó)《公司法》規(guī)定，股東以其認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，其責(zé)任范圍僅限于認(rèn)繳的出資額或者認(rèn)購(gòu)的股份。而農(nóng)民專業(yè)合作社成員的責(zé)任范圍除了出資額，還有其成員賬戶內(nèi)記載的公積金份額，這與整個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)制度設(shè)計(jì)是一脈相承的。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二十八條、第四十二條和第四十三條等條文規(guī)定了成員賬戶的設(shè)立和作用。根據(jù)這些規(guī)定，成員賬戶記載著成員財(cái)產(chǎn)從加入到退出期間變動(dòng)的情況，成員對(duì)其成員賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額享有終極所有權(quán)，可以在依法退社時(shí)要求合作社退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)債務(wù)。考慮到實(shí)踐中有的農(nóng)民可能沒(méi)有能力出資但又希望加入農(nóng)民專業(yè)合作社享受合作社提供的服務(wù)，要求所有農(nóng)民成員都要出資可能會(huì)影響農(nóng)民加入合作社的積極性。因此，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》未對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的最低出資額作出具體規(guī)定，通過(guò)降低成立農(nóng)民專業(yè)合作社的門檻，給不同類型、不同發(fā)展階段的農(nóng)民專業(yè)合作社一個(gè)更廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也不要求每個(gè)合作社成員都要出資，只要其能夠利用農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)、承認(rèn)并遵守農(nóng)民專業(yè)合作社章程、履行章程規(guī)定的入社手續(xù)，即可成為農(nóng)民專業(yè)合作社的成員。需要注意的是，不出資的成員也要對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)有責(zé)任，如果退社，在有權(quán)分享盈余、要求返還其賬戶內(nèi)記載的公積金份額的同時(shí)，還有承擔(dān)虧損的義務(wù)，即要按照章程規(guī)定分?jǐn)傎Y格終止前本社的虧損及債務(wù)，這也是為了保護(hù)仍然留在合作社中的成員的權(quán)益，當(dāng)然，該成員分?jǐn)偟奶潛p及債務(wù)，不能超過(guò)其成員賬戶內(nèi)記載的公積金份額。