農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體相關(guān)政策梳理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展新需求的產(chǎn)物，是由龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢、分工合作而形成的利益共同體，在推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收等方面作用明顯，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新生力量。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中，農(nóng)民合作社發(fā)揮著不可或缺的紐帶作用，同時自身也獲得了更好的發(fā)展。各級政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，出臺了相關(guān)鼓勵扶持政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展?，F(xiàn)將部分政策整理如下：

【中央決策部署】

2017年10月，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，指出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。在培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體過程中，要把握基本特征，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、民主合作、興農(nóng)富農(nóng)的原則，成熟一個發(fā)展一個。強(qiáng)調(diào)要建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)帶動能力，提升農(nóng)民合作社服務(wù)能力，強(qiáng)化家庭農(nóng)場生產(chǎn)能力，完善內(nèi)部組織制度，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。要健全資源要素共享機(jī)制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)資金有效流動，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強(qiáng)市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，推動聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。要完善利益共享機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)鏈價值，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。

2018年3月，農(nóng)業(yè)部辦公廳、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確了財政資金、金融資金等合力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的政策措施。根據(jù)工作部署，從2018年開始，在河北、內(nèi)蒙古、安徽、河南、海南、寧夏、新疆等?。▍^(qū)）率先開展試點(diǎn)，2019年—2022年將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)省份范圍。《通知》要求，試點(diǎn)省份每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員獲得符合政策要求的貸款優(yōu)先安排貼息。中國農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員相關(guān)貸款的利率原則上執(zhí)行中國人民銀行同期同檔次基準(zhǔn)利率，對地方與中國農(nóng)業(yè)銀行合作建立增信機(jī)制的，原則上按照存放在中國農(nóng)業(yè)銀行資金額度的10倍對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員進(jìn)行放貸。同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)出資的財政股權(quán)投資基金、中國農(nóng)業(yè)銀行出資的各類產(chǎn)業(yè)投資基金，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員中積極篩選符合條件的項(xiàng)目進(jìn)行投資。

【各地創(chuàng)新實(shí)踐】

河北：2018年6月，河北省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、中國農(nóng)業(yè)銀行河北省分行聯(lián)合印發(fā)了《河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體支持政策創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮诽岢觯颖笔⑼ㄟ^支持政策創(chuàng)新，初步探索支持聯(lián)合體發(fā)展的集金融支持、貼息補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等相關(guān)政策為一體的有效舉措，2018年重點(diǎn)打造160個省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，帶動培育500個聯(lián)合體，聚合3000個各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。《方案》規(guī)定，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員融資，中國農(nóng)業(yè)銀行要推進(jìn)擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極擴(kuò)大涉農(nóng)抵（質(zhì)）押物選擇范圍，視情況采取單一抵質(zhì)押、單一保證或“抵質(zhì)押+保證”“政府增信+抵質(zhì)押（保證）”等組合擔(dān)保方式，多途徑解決擔(dān)保難問題。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體辦理的各類業(yè)務(wù)，尤其是融資業(yè)務(wù)，中國農(nóng)業(yè)銀行實(shí)行優(yōu)先調(diào)查、優(yōu)先審貸、優(yōu)先放貸，對其融資需求優(yōu)先安排信貸規(guī)模；對于納入政府增信、財政補(bǔ)貼、貸款貼息支持范圍的，中國農(nóng)業(yè)銀行優(yōu)先發(fā)放貸款。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢，中國農(nóng)業(yè)銀行要積極為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體提供互聯(lián)網(wǎng)金融新產(chǎn)品，將“數(shù)據(jù)網(wǎng)貸”“惠農(nóng)e通”等互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品應(yīng)用范圍延伸至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，提升服務(wù)能力和水平。

江蘇：2018年5月，江蘇省農(nóng)委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），提出到2022年將發(fā)展1000個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級示范聯(lián)合體300個以上?！锻ㄖ芬矂澇鲋攸c(diǎn)：必須有成員共同制定的聯(lián)合體章程和建設(shè)方案。在成員組成方面，必須由一家省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭發(fā)起，并有運(yùn)行正常、管理規(guī)范的3家以上農(nóng)民合作社、10家以上家庭農(nóng)場或?qū)I(yè)大戶等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參加?！锻ㄖ愤€要求，如果省級示范聯(lián)合體中有技術(shù)研發(fā)、科研院所之類的“科研力量”，科研和推廣人員不能少于10人?！锻ㄖ愤€進(jìn)一步明確，省級示范聯(lián)合體要有清晰、穩(wěn)定、合理的聯(lián)結(jié)機(jī)制，核心龍頭企業(yè)采購聯(lián)合體內(nèi)部成員的農(nóng)產(chǎn)品原料應(yīng)占所需農(nóng)產(chǎn)品原料的30%以上。

安徽：2015年8月，安徽省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的指導(dǎo)意見》，提出了按照“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的要求，大力培育各類聯(lián)合體，力爭用5年左右的時間，推動全省聯(lián)合體建設(shè)上規(guī)模、上水平，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)合體運(yùn)行良好，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互促共贏，產(chǎn)業(yè)、要素和利益聯(lián)結(jié)緊密，經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益日益明顯的發(fā)展目標(biāo)。力爭到“十三五”末，全省各類聯(lián)合體達(dá)3000個，其中省級示范聯(lián)合體500個左右，聯(lián)合體帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

福建：2018年1月，福建省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實(shí)施意見》，旨在加快培育發(fā)展一批以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動全省一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟上規(guī)模、上水平，力爭到2022年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體數(shù)量達(dá)2000個，其中省級示范聯(lián)合體200個以上。強(qiáng)調(diào)完善多種形式利益共享機(jī)制。積極推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員分享農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體各成員每年在收益分配前，按一定比例計(jì)提風(fēng)險保障金，完善自我管理、內(nèi)部使用、以豐補(bǔ)歉的機(jī)制，提高抗風(fēng)險能力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體內(nèi)部形成服務(wù)、購銷等方面最惠待遇，并提供必要的方便，讓各成員分享聯(lián)合體機(jī)制帶來的好處。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體探索成員相互入股、組建新主體等新型聯(lián)結(jié)方式，實(shí)現(xiàn)深度融合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、設(shè)施設(shè)備等自愿入股家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民共享發(fā)展收益。

陜西：2018年2月，陜西省發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的實(shí)施意見》，提出了多項(xiàng)扶持政策。扶持經(jīng)營主體方面，重點(diǎn)支持聯(lián)合體內(nèi)的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵（質(zhì)）押物范圍等方式支持聯(lián)合體發(fā)展，鼓勵聯(lián)合體的龍頭企業(yè)吸納關(guān)聯(lián)的經(jīng)營主體，采取發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)擔(dān)?；稹⒎糯髶?dān)?；鸨稊?shù)等方式，解決聯(lián)合體內(nèi)新型經(jīng)營主體融資難融資貴問題。落實(shí)用地保障方面，要求認(rèn)真落實(shí)省國土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于規(guī)范全省設(shè)施農(nóng)用地管理促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（陜國土資發(fā)〔2015〕34號）精神，規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用，積極解決聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需求。鼓勵各地探索解決聯(lián)合體發(fā)展用地難題的辦法，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，每年安排一定比例的新增建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，支持引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)，并按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。