培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 文 / 張照新

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式的重要創(chuàng)新，是實現(xiàn)新時代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和平臺。2017年，農(nóng)業(yè)部等8部門印發(fā)《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導意見》，提出培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競爭力強、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體（以下簡稱聯(lián)合體），引領(lǐng)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各地也紛紛出臺政策措施，積極打造各類聯(lián)合體。但在具體實踐中，對什么是聯(lián)合體，如何打造聯(lián)合體，還存在一些模糊認識，由此也帶來了實踐中的一些混亂，有必要對聯(lián)合體的概念、特征和發(fā)展路徑進行探討和分析。

一、聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的升級版，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同體

1.聯(lián)合體是產(chǎn)業(yè)化組織順應新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的創(chuàng)新實踐。20世紀90年代初，以山東為代表的沿海地區(qū)探索出了“產(chǎn)加銷一體化、貿(mào)工農(nóng)一條龍” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，有效解決了小農(nóng)戶與大市場對接難題，成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度的重大創(chuàng)新和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手。但在各地發(fā)展實踐中，存在著訂單合同不規(guī)范、部分主體契約意識較弱以及公司對接眾多小農(nóng)戶的組織管理成本較高等問題，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式發(fā)展一直面臨困擾，亟待破解。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等專業(yè)化、規(guī)?；黧w快速發(fā)展，和傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，這些規(guī)模經(jīng)營主體市場意識、合作意識更強，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式創(chuàng)新提供了組織基礎(chǔ)。在市場端，城鄉(xiāng)居民消費升級，對于高品質(zhì)、特色化、特性化產(chǎn)品需求增多，對供應鏈建設(shè)提出了更高的要求。在這種大背景下，在安徽的一些地方，龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、規(guī)?；N養(yǎng)大戶聯(lián)合起來，組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新的組織模式。

2.聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的完善和拓展。作為產(chǎn)業(yè)化組織的升級版，聯(lián)合體的核心在于利用聯(lián)盟的組織形式把產(chǎn)業(yè)鏈的主體更加有效地組織起來，開展協(xié)同協(xié)作。具體來說，在組織制度上，聯(lián)合體在原有訂單合同的基礎(chǔ)上，組建了產(chǎn)業(yè)鏈各主體參與的聯(lián)盟組織。由此產(chǎn)業(yè)鏈上各主體之間既通過訂單合同建立了縱向經(jīng)濟聯(lián)系，也通過組織聯(lián)盟建立了組織管理關(guān)系。從安徽和河北等地的實踐看，盡管聯(lián)合體沒有在民政或者工商登記注冊，但普遍建立了章程和議事規(guī)則，成為具有一定約束力的管理組織。在決策機制上，合作社、種養(yǎng)大戶通過參與聯(lián)盟組織，可以與龍頭企業(yè)進行對話協(xié)商，參與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展重大事項的討論和決策，有了一定的話語權(quán)，改變了單純通過訂單合同為龍頭企業(yè)提供原料的狀況，真正成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的主體。在合作內(nèi)容上，聯(lián)合體內(nèi)各組織間既有龍頭企業(yè)與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶間的上下游的購銷合作，也有合作社與家庭農(nóng)場的服務協(xié)作。安徽省宿州市的糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，作為龍頭企業(yè)的種業(yè)公司還為家庭農(nóng)場、合作社提供墊付資金、信貸擔保等服務。與原有的產(chǎn)業(yè)化組織相比，聯(lián)合體內(nèi)各主體更好地實現(xiàn)了資源共享、分工合作?？梢哉f，聯(lián)合體通過訂單合同、組織聯(lián)盟，把產(chǎn)業(yè)鏈上的主體聯(lián)合起來，形成了一個優(yōu)勢互補、合作協(xié)作、共商共建的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

3.聯(lián)合體可以更加有效實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。由“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化組織模式演進形成的聯(lián)合體，把產(chǎn)業(yè)鏈的各類主體，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來，通過資源、技術(shù)、信息的共享，形成緊密型的產(chǎn)業(yè)共同體。這個共同體通過召開成員大會或理事會，共同制定生產(chǎn)計劃、統(tǒng)一生產(chǎn)標準、討論市場動態(tài)，既能夠更好實現(xiàn)對市場需求的快速響應，也能夠根據(jù)生產(chǎn)端的變化及時調(diào)整市場策略，從而大幅度提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同協(xié)作能力，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

4.聯(lián)合體成為政府支持和推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手和平臺。安徽、河北聯(lián)合體的快速發(fā)展還得益于政府的大力支持?，F(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)支持政策多是支持單個產(chǎn)業(yè)主體，由此也帶來很多弊端，特別是產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)往往顧此失彼，影響了政策的支持效果。支持聯(lián)合體，可以避免以往支持單個主體、單一環(huán)節(jié)所帶來的問題，通過強化產(chǎn)業(yè)鏈各主體協(xié)同，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈整體的提升。因此，聯(lián)合體提出后，得到了各地的認同，迅速推廣開來，成為承接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支持政策的重要平臺和載體。

二、聯(lián)合體發(fā)展面臨著各種挑戰(zhàn)和問題

盡管得到了社會的共識和認同，但在現(xiàn)實中聯(lián)合體發(fā)展還存在一些問題需要給予關(guān)注，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是現(xiàn)有聯(lián)合體大多運行機制不規(guī)范，還不能發(fā)揮共商共議的作用。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟把各個主體聯(lián)合起來，共同商議、共同決策，是實現(xiàn)聯(lián)合體協(xié)作效果的關(guān)鍵。但實踐中的聯(lián)合體，往往更多強調(diào)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場之間的訂單合同、上下游分工，而對于產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組織制度、議事規(guī)則往往語焉不詳。如果沒有制度安排，這種聯(lián)合體與以往的“公司+合作社+農(nóng)戶”或者“公司+家庭農(nóng)場”沒有本質(zhì)區(qū)別，合作社、家庭農(nóng)場只是按照龍頭企業(yè)的訂單合同進行生產(chǎn)提供原料，難以形成共商共建的產(chǎn)業(yè)共同體，產(chǎn)業(yè)整體協(xié)作能力無法充分體現(xiàn)。

二是聯(lián)合體更多是規(guī)模經(jīng)營主體的合作，對小農(nóng)戶的帶動作用不明顯。從安徽、河北等省的聯(lián)合體案例看，聯(lián)合體主要是龍頭企業(yè)與規(guī)模種養(yǎng)戶、合作社的聯(lián)合，小農(nóng)戶往往被排斥在外。從實際國情看，盡管隨著勞動力轉(zhuǎn)移，小農(nóng)戶數(shù)量會有較大幅度的下降，但在相當長的一段時期，小農(nóng)戶仍然是大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)主體，這也是中央提出要把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要原因。因此，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，應當把小農(nóng)戶作為重要組成部分。盡管合作社可以反映小農(nóng)戶的聲音，但由于合作社自身規(guī)范性還有待提高，導致現(xiàn)有的聯(lián)合體還難以讓小農(nóng)戶參與協(xié)商共議。

三是政府對聯(lián)合體干預程度偏大，市場機制發(fā)揮不足。從發(fā)展的最初過程看，政府在組建和發(fā)展聯(lián)合體中發(fā)揮了較大的推動作用，各項扶持政策也成為各類主體參與的重要誘因。但聯(lián)合體作為一種誘致性制度創(chuàng)新，更多應該發(fā)揮市場的推動力，形成一個能反映各類主體訴求的聯(lián)合組織。政府參與過多，帶來各類主體參與意識不強，導致聯(lián)合組織內(nèi)部制度安排缺乏活力。因此，如何更好發(fā)揮市場機制作用，強化聯(lián)合體的組織活力成為其持續(xù)發(fā)展的重要課題。

三、培育聯(lián)合體的思路和建議

發(fā)展聯(lián)合體對于優(yōu)化資源要素配置，強化產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作具有重要作用，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的有效途徑。未來應在進一步加大政策支持的同時，健全聯(lián)合體的運行機制，提升其效果空間，促進推動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.拓寬聯(lián)合體的邊界，打造高效的產(chǎn)業(yè)共同體。現(xiàn)有的聯(lián)合體，參與主體還主要局限在產(chǎn)中環(huán)節(jié)的家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社與加工、流通環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)。從我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐看，隨著我國農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮颍黝惣夹g(shù)性服務組織、市場營銷服務組織以及各類金融、保險服務組織，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也成為提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要推動力量。早期四川省資陽市倡導的生豬產(chǎn)業(yè)的“六方合作”，實際上已經(jīng)把保險、行業(yè)協(xié)會、擔保公司、幼畜繁育等主體納入了聯(lián)合的范圍。因此，聯(lián)合體要大幅度拓展聯(lián)合的主體類型，將各類技術(shù)、營銷、金融、保險等服務組織以及行業(yè)協(xié)會等納入，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。

2.增強合作社的凝聚力，讓小農(nóng)戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體的組成部分。積極推動小農(nóng)戶的聯(lián)合與合作，特別是各地的村集體合作社，應把小農(nóng)戶互助合作作為主要任務，把小農(nóng)戶組織起來，參與聯(lián)合體，代表小農(nóng)戶發(fā)聲。龍頭企業(yè)也應更多地與合作社進行對接，通過合作社把普通農(nóng)戶帶動起來，利用聯(lián)合體的各類專業(yè)化服務組織為農(nóng)戶提供高效服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

3.創(chuàng)新支持政策，把聯(lián)合體作為政策的重要對象。近年來，我國農(nóng)業(yè)支持政策不斷創(chuàng)新，出臺了一系列支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策。2017年中辦國辦出臺的《關(guān)于構(gòu)建完善支持政策體系促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，集成了對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持體系，但仍然缺乏對于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的支持措施。聯(lián)合體的出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)支持政策完善創(chuàng)新提供了一個新的載體和平臺。各類農(nóng)業(yè)支持政策，應把聯(lián)合體納入支持范圍，并且根據(jù)聯(lián)合體的運行機制特點，出臺具有針對性的支持方式，推動聯(lián)合體的發(fā)展，從而更加有效地發(fā)揮農(nóng)業(yè)支持政策的效果。