企業(yè)領(lǐng)辦型合作社不規(guī)范問(wèn)題分析

■ 文 / 王 軍

企業(yè)領(lǐng)辦型合作社是我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的一種主要類型。企業(yè)可利用自己的資金、管理、技術(shù)、渠道等資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)合作社的發(fā)展，提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，由于合作社是一種特殊的制度設(shè)置，其運(yùn)行機(jī)制有別于企業(yè)，如果企業(yè)所有者將企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理模式強(qiáng)加到合作社上，就很容易出現(xiàn)以企代社、社企不分的問(wèn)題，這也是合作社不規(guī)范的重要表現(xiàn)。

企業(yè)領(lǐng)辦合作社主要是順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求。當(dāng)企業(yè)通過(guò)與農(nóng)戶直接以短期市場(chǎng)契約的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化時(shí)，因雙方本質(zhì)上是對(duì)立的買賣關(guān)系，企業(yè)不愿意出高價(jià)購(gòu)買產(chǎn)品，而農(nóng)戶不愿意提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。為解決這一困境，企業(yè)通過(guò)領(lǐng)辦合作社的方式建立起企業(yè)與農(nóng)戶之間長(zhǎng)期的要素契約關(guān)系，以解決企業(yè)與農(nóng)戶短期市場(chǎng)契約存在的問(wèn)題。但是企業(yè)領(lǐng)辦合作社并沒(méi)有消除企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益對(duì)立關(guān)系，而是將這種關(guān)系內(nèi)部化，因此，在買方市場(chǎng)情況下，企業(yè)為了自身的利益就會(huì)加強(qiáng)對(duì)合作社的控制，通常是在合作社內(nèi)部實(shí)行一股獨(dú)大，將合作社作為向企業(yè)提供原料的子公司，以企業(yè)的決策代替合作社的決策，最終合作社的運(yùn)營(yíng)模式與企業(yè)無(wú)異。

隨著國(guó)家對(duì)合作社的重視和支持，一些企業(yè)為獲得更多的政策和資金支持，就領(lǐng)辦合作社并在企業(yè)的基礎(chǔ)上加掛合作社的牌子。在這種情況下，雖然成立了合作社，但僅是形式而已，合作社不僅沒(méi)有建立“三會(huì)”制度，甚至沒(méi)有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，企業(yè)和合作社在業(yè)務(wù)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理等方面沒(méi)有分開(kāi)。筆者在基層調(diào)研時(shí)看到一家國(guó)家級(jí)示范社，理事長(zhǎng)一直在介紹自己企業(yè)的發(fā)展情況，當(dāng)提到合作社的時(shí)候，他表示自己的企業(yè)就是合作社，企業(yè)與合作社實(shí)行“兩塊牌子、一套人馬”。

理論上講，判斷企業(yè)領(lǐng)辦型合作社是否規(guī)范，關(guān)鍵要看合作社的控制權(quán)是屬于全體成員還是企業(yè)。

如果企業(yè)在合作社占主導(dǎo)地位，那么合作社的收益分配就會(huì)傾向于企業(yè)，而農(nóng)民成員最多只能獲得企業(yè)讓渡的利益，合作社就只有其名而實(shí)際上已經(jīng)異化為企業(yè)的附屬。反之，如果合作社的控制權(quán)在全體成員手中，無(wú)論企業(yè)與合作社是合二為一還是分開(kāi)，都可以被視為規(guī)范的合作社。筆者了解到英國(guó)某農(nóng)業(yè)合作社案例，由于農(nóng)場(chǎng)主成員認(rèn)為合作社中唯一的企業(yè)成員與他們自身的利益不一致，于是通過(guò)召開(kāi)成員大會(huì)把企業(yè)從合作社成員中除名。而合作社則通過(guò)平等的市場(chǎng)契約建立起與企業(yè)穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。在北美地區(qū)，許多合作社本身就是企業(yè)，只不過(guò)這些企業(yè)是按照合作制原則進(jìn)行控制，全體成員擁有合作社的控制權(quán)，進(jìn)而控制企業(yè)的運(yùn)行。而我國(guó)多數(shù)企業(yè)領(lǐng)辦型合作社的控制權(quán)都掌握在談判能力和談判地位占優(yōu)的企業(yè)手中，廣大的合作社成員根本無(wú)法獲得控制權(quán)。

加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)辦型合作社的規(guī)范化建設(shè)，一方面是要讓談判能力強(qiáng)的企業(yè)所有者熟悉了解合作社理念和運(yùn)作方式，將合作社視為獨(dú)立的市場(chǎng)主體而不是企業(yè)的生產(chǎn)車間，在平等的基礎(chǔ)上與之開(kāi)展合作。另一方面，要不斷提升廣大農(nóng)民成員的民主參與水平，確保合作社是以全體成員利益最大化為目的，逐漸擺脫對(duì)企業(yè)的依附。隨著2018年7月1日新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施，由于合作社可以按照法律規(guī)定向企業(yè)進(jìn)行投資，可以預(yù)計(jì)，未來(lái)合作社與企業(yè)之間的關(guān)系將會(huì)發(fā)生改變，合作社的地位將會(huì)提升，形成企業(yè)為合作社服務(wù)的局面。