多元化的公共圖書館辦館主體更符合中國國情
——學習《中華人民共和國公共圖書館法》的體會

楊玉麟 閆 毅

（西北大學公共管理學院 陜西 西安 710127）（西安財經(jīng)學院圖書館 陜西 西安 710127）

《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）已經(jīng)全國人大常務(wù)委員會于2017年11月4日發(fā)布，2018年1月1日起施行。這是關(guān)乎全覆蓋的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)和關(guān)乎所有社會成員基本文化需求得以保障的大事件，是中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的里程碑。

《公共圖書館法》第二條規(guī)定：“本法所稱公共圖書館，是指向社會公眾免費開放，收集、整理、保存文獻信息并提供查詢、借閱及相關(guān)服務(wù)，開展社會教育的公共文化設(shè)施?！?/p>

第四條中，除了明確規(guī)定“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將公共圖書館建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加大對政府設(shè)立的公共圖書館的投入，將所需經(jīng)費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”，繼續(xù)確立了地方政府是公共圖書館事業(yè)建設(shè)的主導地位外，還首次明確提出“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設(shè)立公共圖書館?？h級以上人民政府應當積極調(diào)動社會力量參與公共圖書館建設(shè)，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予政策扶持”。第四條的中心意義就在于，國家以法律的形式第一次明確提出了作為國家一種公共文化設(shè)施，公共圖書館的建設(shè)主體除了地方政府以外，還可以包含“公民、法人和其他組織”，意味著我國公共圖書館的建設(shè)主體不再僅僅是“地方政府”的單一形式，而發(fā)展為由地方政府、公民個人、法人、其他組織一起構(gòu)成的多元化形式，既符合了國際上主要國家的一貫做法，也符合當前中國的基本國情。

本文主要就《公共圖書館法》第四條規(guī)定，討論公共圖書館辦館主體由單一形式發(fā)展為多元形式的過程，并針對公共圖書館多元化辦館主體提出一些具體的操作建議。《公共圖書館法》中關(guān)于社會力量以各種形式參與圖書館活動的條文的法律意義，本文并不涉及。

1 長期的單一辦館主體理念制約了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，造成了公共文化閱讀城鄉(xiāng)不平等現(xiàn)象的實際存在。

在一個很長的歷史時期內(nèi)，中國的許多圖書館學專業(yè)著作或教材里，都或明或暗地傳達著一種理念：公共圖書館，由中央或地方政府主辦。也就是說，公共圖書館的辦館主體是單一的，而這個單一的公共圖書館辦館主體，只能是政府。

1.1 公共圖書館單一辦館主體觀念文獻描述

（1）早在1982年，文化部就發(fā)布了《?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）公共圖書館工作條例》，其中第一條就明確了公共圖書館的辦館主體是國家[1]；2013年1月，文化部重新公布實施新的《?。ㄗ灾螀^(qū)、市）公共圖書館工作條例》，依然重申了上述表述[2]。這種關(guān)于省級、市級、縣級不同行政級別公共圖書館統(tǒng)一表述的辦館主體表述及其觀念，直接影響到不少地方性的公共圖書館工作條例。

（2）2015年1月，廣州市開始實施《廣州市公共圖書館條例》，其中第三條明確指出“本條例所稱公共圖書館是指由各級人民政府設(shè)立，面向社會公眾開放的，收集、整理、保存、研究和利用文獻信息資源的公益性服務(wù)機構(gòu)”[3]。

（3）1993年出版的《中國大百科全書·圖書館學 情報學 檔案學》，也做出了類似的規(guī)定：“公共圖書館（Public library）是 由國家中央或地方政府管理、資助和支持的、免費為社會公眾服務(wù)的圖書館?！盵4]

（4）北京大學吳慰慈教授在其領(lǐng)銜編著的兩種教材里，對公共圖書館的辦館主體，也都做出了類似的表述：“公共圖書館，是由國家中央或地方政府管理、資助和支持的，免費為社會公眾服務(wù)的圖書館”[5]；“公共圖書館有幾個特點：①由地方政府或國家政府主辦，以公共財政撥款的方式建設(shè)和維持運行；②面向所有人服務(wù)，是所有人的圖書館；③給予任何人平等的服務(wù)”[6]。

（5）2008年6月1日起，由建設(shè)部、國土資源部、文化部聯(lián)合編制的《公共圖書館建設(shè)用地指標（建標74-2008）》正式實施，其中對于“公共圖書館”做了如此的定義：“公共圖書館：指由各級人民政府投資興辦，向社會公眾開放的圖書館。”[7]

以上列舉的這些著作、教材、行業(yè)行政管理法規(guī)、行業(yè)標準，已經(jīng)能夠說明問題：在政府層面、行業(yè)管理層面、高等學校專業(yè)教育層面、專業(yè)學術(shù)研究領(lǐng)域?qū)用妫蟛糠秩艘呀?jīng)認可了這樣的觀念：公共圖書館的辦館主體是中央或地方政府；而且，公共圖書館的辦館主體也只能是政府。

1.2 公共圖書館單一辦館主體觀念社會影響分析

在公共圖書館單一辦館主體觀念的指導下，受中國經(jīng)濟發(fā)展實際水平和行政管理體制的現(xiàn)狀所影響，中國公共圖書館的建設(shè)，形成了一個所謂的“一級政府建一個公共圖書館”的體制（按照有關(guān)文件，“有條件的大中型城市”還可以再建設(shè)一個獨立建制的少兒圖書館）。這種體制具有垂直領(lǐng)導的種種好處，但是忽略了公共圖書館服務(wù)半徑問題和服務(wù)人口問題，造成了我們國家實際存在著的公共文化服務(wù)資源貧富不均的現(xiàn)象。人口有幾千萬的省份建設(shè)1個省級公共圖書館，而人口過億或接近1億的省份，也只能建設(shè)1個省級公共圖書館。

在公共圖書館單一辦館主體觀念的指導下，與世界上其他發(fā)達國家相比，我國國家公共圖書館整體發(fā)展水平嚴重偏低。美國圖書館同行常掛在嘴邊的一句話就是“我們美國的公共圖書館比麥當勞要多許多”，得意和自豪之意溢于言表。而中國，在每年春季由國家統(tǒng)計局發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中，公共圖書館的數(shù)量長期徘徊在3 000個左右，主要原因就在于這種關(guān)于公共圖書館數(shù)量的統(tǒng)計，基于我們國家縣級以上的行政區(qū)劃數(shù)量，所以這個數(shù)字實際上就是我們國家縣級以上級別的公共圖書館數(shù)量，如2016年全國公共圖書館的數(shù)量為3 172個[8]。國家圖書館研究院發(fā)布的《2016中國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)概覽》中，給出的數(shù)據(jù)是“2016年全國各類圖書館”（含國家圖書館、省級圖書館、市級圖書館、縣級圖書館）共計3 153個，全國平均每43.85萬人擁有1個縣級以上圖書館，每3 045平方公里范圍內(nèi)設(shè)立1個縣級以上圖書館[9]。而《公共圖書館建設(shè)標準（建標108-2008）》第十條規(guī)定，“新建、改建和擴建的公共圖書館規(guī)模，應以服務(wù)人口數(shù)量和相應的人均藏書量、千人閱覽座席指標為基本依據(jù)”[10]；《公共圖書館建設(shè)用地指標（建標74-2008）》第六條也規(guī)定“公共圖書館的建設(shè)，應綜合考慮所在城鎮(zhèn)服務(wù)人口規(guī)模、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況以及自然環(huán)境條件等特點，合理確定適中的規(guī)模和服務(wù)半徑”[7]，按照這兩個行業(yè)標準，僅僅以縣（區(qū)）行政區(qū)劃設(shè)置公共圖書館，遠遠達不到“服務(wù)半徑”和“服務(wù)人口”這兩個指標的要求。

在公共圖書館單一辦館主體觀念的指導下，公共圖書館其實都是在為城市（最低也是縣城）人口服務(wù)，占全國人口大多數(shù)的廣大農(nóng)村地區(qū)成了公共圖書館設(shè)立的人為盲區(qū)，農(nóng)村人口的公共文化服務(wù)權(quán)利從根本上無法得到保障。盡管在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由政府主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站里，也都有著1個圖書室，但是實際社會效能也是非常低下的。而生活在廣大農(nóng)村行政村、自然村里的農(nóng)民，幾乎都無法享受到公共圖書館的服務(wù)，他們中相當大的一部分，或許根本都不知道有一個叫作“公共圖書館”的社會機構(gòu)。在中國，公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)不平衡現(xiàn)象長期存在，這也是社會不公平的現(xiàn)象之一。

1.3 公共圖書館單一辦館主體學理性分析

當然，“政府是公共圖書館的辦館主體”這種觀念是具備一定學理性的。按照公共管理學理論，公共文化服務(wù)是屬于公權(quán)力范疇的事務(wù)，而這些公權(quán)力只能由代表全體社會成員意志的政府來執(zhí)行。如果把公共圖書館看作是一種物品的話，公共圖書館這種物品當然屬于公共物品。和其他公共物品的提供一樣，公共圖書館這種物品也只能由政府來提供。當然，在經(jīng)濟發(fā)展水平還存在差距、政府執(zhí)行力還不夠全面的時候，應當允許除了政府以外的其他社會力量參與公共事務(wù)、公共物品的提供。事實上，在幾十年公共圖書館事業(yè)發(fā)展的過程中，政府是公共圖書館唯一的辦館主體，盡管存在一些較大的問題，但垂直行政管理的高效率特征還是比較明顯的，起碼保證了全國各級公共圖書館建設(shè)的有序化和行政化。

所以，在宏觀層面，作為一種公共事務(wù)，或者如同我們圖書館界常說的那樣，作為一種事業(yè)，政府是國家或一個地方公共圖書館事業(yè)發(fā)展的主導者和推動者，是圖書館事業(yè)的建設(shè)主體；而從微觀層面上說，作為一個獨立的社會組織，或者說作為一個獨立的公共圖書館，大部分情況下，政府（中央政府或地方政府）依然是公共圖書館的辦館主體，但是在政府財政能力有限的情況下，公共圖書館的辦館主體也可以是非政府的，如公民、法人、其他社會組織。

2 公共圖書館辦館主體多元化體制更符合中國國情，有利于實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化、平等化目標的實現(xiàn)。

2.1 現(xiàn)代公共圖書館制度在強調(diào)政府建設(shè)公共圖書館責任的同時，并非堅持“政府是公共圖書館唯一辦館主體”。

眾所周知，世界上第一個通過《公共圖書館法》、實施公共圖書館制度的國家是英國。在社會活動家尤厄特和圖書館家愛德華茲的長期努力下，1850年英國議會通過了《公共圖書館法》，規(guī)定了“人口在1萬以上的城鎮(zhèn)，政府可以在固定資產(chǎn)稅中加征公共圖書館建設(shè)稅，每英鎊規(guī)定資產(chǎn)稅可加征半個便士用于圖書館建設(shè)（1855年改為1個便士）”[11]。從此，現(xiàn)代公共圖書館事業(yè)在全球范圍內(nèi)逐漸發(fā)展起來。

現(xiàn)代公共圖書館制度有兩個非常明顯的特征：（1）依法興辦；（2）免費為社區(qū)成員開放。而公共圖書館由誰主辦，如本文第一部分所述，應該區(qū)分清楚宏觀層面和微觀層面兩個涵義，作為一個國家或一個地區(qū)的圖書館事業(yè)，毫無疑問，建設(shè)主體只能是政府；而作為一個獨立的社會組織，大部分情況下公共圖書館的辦館主體也都還是地方政府，但也可能出現(xiàn)除地方政府以外的公民、法人或其他社會組織，如19世紀末20世紀初奠定了美國公共圖書館事業(yè)發(fā)展基石的美國公民卡耐基。

南開大學于良芝教授等人，在其《公共圖書館法》立法支撐研究成果《公共圖書館建設(shè)主體研究：全覆蓋目標下的選擇》[11]中，對世界主要國家法定公共圖書館建設(shè)主體（筆者理解該概念應該是“事業(yè)建設(shè)主體”）的類型做了如下歸納：

（1）由某一較高級別的政府（中央政府、州或省或郡政府）作為公共圖書館建設(shè)主體，如新加坡、英國、澳大利亞等。

（2）由較低級別的地方政府作為轄區(qū)公共圖書館服務(wù)的直接建設(shè)者，高級政府提供經(jīng)費補貼，如澳大利亞。

（3）由較低級別的地方政府作為轄區(qū)公共圖書館服務(wù)的獨立建設(shè)者，較高級別政府負責設(shè)置大型圖書館為全轄區(qū)公共圖書館提供支撐服務(wù)，如挪威。

（4）由不同級別的地方政府（如縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府等）同時在各自的法定服務(wù)區(qū)建設(shè)公共圖書館，但彼此有明確的覆蓋范圍分工。

除了政府以外，公共圖書館還可以由其他一些非政府機構(gòu)作為辦館主體。我們從現(xiàn)在所能搜集到的一些國際發(fā)達國家早年公共圖書館立法資料中，也能看到他們大都強調(diào)了政府在興辦圖書館（事業(yè)）方面的責任，而公共圖書館更多強調(diào)的是要“依法興辦”。

Gernot Wersig和Ulrich編訂的Terminology of documentation（中譯本名為《文獻與情報工作詞典》）在解釋“public library”詞條時，只是簡單地解釋為“免費或收取少量費用為一個社團或地區(qū)的全體居民服務(wù)的圖書館”[12]，并沒有強調(diào)辦館主體問題。聯(lián)合國教科文組織和國際圖聯(lián)于1994年推出的《公共圖書館宣言》，也只是強調(diào)了“公共圖書館原則上應該免費提供服務(wù)。建立公共圖書館是國家和地方政府的責任。必須專門立法維持公共圖書館，并由國家和地方政府財政撥款”[5]，同樣含糊了公共圖書館辦館主體的問題。

這些年流行較廣的《大數(shù)據(jù)》，其作者涂子沛在書中談到，2010年7月，時任英國首相的卡梅倫推出了一種“大社會”的執(zhí)政理念，強調(diào)在深化數(shù)據(jù)開放運動的社會變化中，公眾將擁有更多的自由和權(quán)利，如對于過去由政府承擔的一些典范公共服務(wù)（郵局、圖書館、博物館等），民間組織也將擁有自主經(jīng)營創(chuàng)辦這類機構(gòu)的權(quán)利[13]。盡管作為英國首相，有為英國遭受金融風暴危機尋找減免政府責任的嫌疑，但卡梅倫的這種理念也給現(xiàn)代公共圖書館多元化辦館主體理念提供了一種思路。

2.2 “公共圖書館辦館主體多元化”理念不斷探索、最終完善

本文第一部分中提到，在很長的一段時間里，中國公共文化領(lǐng)域的主流觀念是“政府是公共圖書館唯一的辦館主體”。不過，也有學者和專家保持了一定的清醒，提出了與眾不同的觀點。早在1985年，作為中央廣播電視大學圖書館學專業(yè)用書的《圖書館學概論》，在定義“公共圖書館”時客觀地表述到：“在我國，公共圖書館一般都是按照行政區(qū)域分別設(shè)置的”，“其中，國家圖書館，省、市、自治區(qū)圖書館，地（市）圖書館，縣（區(qū)）圖書館，都是國家舉辦的綜合性的公共圖書館；縣（區(qū)）以下的各級圖書館（室），一般都是由城市居民或農(nóng)民集體所辦，或者是‘公辦民助’的”[14]。

進入2000年以后，中國的改革開放成果日益呈現(xiàn)，國家的綜合國力日益提升，中央逐漸把建設(shè)普遍均等、全覆蓋的公共文化服務(wù)體系提到了議事日程，并逐步提升為實現(xiàn)社會主義小康社會基本目標的主要內(nèi)容之一。國家的公共圖書館事業(yè)在政府主導下迎來了歷史上最好的發(fā)展環(huán)境，而在國內(nèi)廣大縣級以下地區(qū)，各種社會力量積極參與公共圖書館建設(shè)，在基層老百姓文化閱讀服務(wù)方面，發(fā)揮了越來越大的作用。據(jù)山西財經(jīng)大學副教授吳漢華博士所著《中國民間圖書館研究》中介紹，國內(nèi)民間圖書館（也就是我們所說的社會力量興辦的公共圖書館）辦館模式主要有私人圖書館模式、草根組織建館模式、基金會建館模式和企業(yè)捐建民間圖書館模式4種。截至2010年年底，僅僅純民間的公益組織累計建立的圖書館（室）總數(shù)就已經(jīng)超過了3 100家[15]。

在這種環(huán)境下，國內(nèi)圖書館界也開始逐漸反省和領(lǐng)悟現(xiàn)代公共圖書館的辦館主體問題。于良芝教授等人的著作《公共圖書館建設(shè)主體研究：全覆蓋目標下的選擇》集中討論了公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體問題，強調(diào)了政府在現(xiàn)代公共圖書館建設(shè)上的主導責任和地位問題[11]。而2012年5月開始實行的《中華人共和國國家標準公共圖書館服務(wù)規(guī)范（GB/T28220-2011）》里，則對“公共圖書館”做了如此的表述：“由各級人民政府投資興辦、或由社會力量捐資興辦的向社會公眾開放的圖書館，是具有文獻信息資源收集、整理、存儲、傳播、研究和服務(wù)等功能的公益性公共文化與社會教育設(shè)施?！盵16]這是中國國內(nèi)權(quán)威文獻（國家標準）第一次如此明確地表述了公共圖書館的辦館主體既包括了“各級人民政府”，也包括了“社會力量”，為公共圖書館多元化辦館主體理念奠定了一定的理論基礎(chǔ)。

在這個方面，中央層面在公共文化頂層制度設(shè)計上也非常給力。2015年1月15日，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，在五項“基本原則”中的第二條原則就是“堅持政府主導”：“從基本國情出發(fā)，認真研究人民群眾的精神文化需求，因地制宜，科學規(guī)劃，分類指導，按照一定標準推動實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，切實保障人們?nèi)罕娀疚幕瘷?quán)益，促進實現(xiàn)社會公平”[17]。而第三條原則就是“堅持社會參與”：“簡政放權(quán)，減少行政審批項目，引入市場機制，激發(fā)各類社會主體參與公共文化服務(wù)的積極性，提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，增強發(fā)展活力，積極培育和引導群眾文化消費需求”[17]。這個綱領(lǐng)性的文件，首次把“政府主導”和“社會參與”并列放在同等重要地位，實際上就是在為實現(xiàn)公共圖書館辦館主體多元化提供理論基礎(chǔ)。2017年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳又聯(lián)合印發(fā)《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，在其“六、加快現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)”中，再次重申了“堅持政府主導、社會參與、中心下移、共建共享”的原則[18]。

公共圖書館辦館主體多元化理念，符合國際一般慣例，也適應中國現(xiàn)有國情；能適應基層公共圖書館事業(yè)發(fā)展需要，有利于實現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化、平等化目標的實現(xiàn)，能從制度上保證所有社會成員公共閱讀的需求，保證所有社會成員的基本文化權(quán)利。正是在這種社會環(huán)境變化下，《公共圖書館法》順應時代潮流，做出了公共圖書館多元辦館主體的法律規(guī)定。

3 正確理解公共圖書館建設(shè)主體多元化理念，落實社會力量參與公共圖書館建設(shè)的多種保障性制度和政策設(shè)計。

當前，多元化公共圖書館辦館主體理念已經(jīng)確立，我們現(xiàn)在要從理念與實踐兩個層面做好以下工作。

3.1 理念層面

首先，我們要徹底搞清楚“公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體”和“公共圖書館辦館主體”是兩個不同的概念。本文前面已經(jīng)述及，“公共圖書館事業(yè)建設(shè)”是宏觀層面的概念，是指全國公共圖書館總體及其活動的集合，而公共圖書館事業(yè)的建設(shè)主體，只能是政府。也就是說，發(fā)展公共圖書館事業(yè)、保障人們?nèi)罕娀竟查喿x權(quán)利屬于公共事務(wù)，而公共事務(wù)的操作者、管理者，只能是掌握了公權(quán)力的政府?！肮矆D書館辦館主體”則是一個微觀層面的概念，指的是某一個獨立社會組織意義上的公共圖書館的建設(shè)主體，也就是我們所謂的辦館主體。過去的理念中，公共圖書館只有地方政府這樣一個辦館主體，所以，政府按照自身的能力也只有按照行政區(qū)劃興辦了縣（區(qū)）級以上的公共圖書館。而現(xiàn)在，在建設(shè)全覆蓋的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系戰(zhàn)略指導下，我們要建設(shè)覆蓋到每一個農(nóng)村行政村和城市社區(qū)的最基層圖書館，就要動員全社會的力量，那么，公共圖書館的辦館主體，除了地方政府以外，還可以包括公民、法人和其他社會組織。

當公共圖書館辦館主體還只是單一形式時，還只能由政府一家承擔辦館責任時，似乎“公共圖書館事業(yè)建設(shè)主體”和“公共圖書館辦館主體”很容易就被混為一談，變成一個“幾乎等同”的概念。而當多元化公共圖書館辦館理念已經(jīng)確立了的時候，“事業(yè)建設(shè)主體”和“辦館主體”兩個概念就一定要區(qū)分清楚。

其次，我們在解讀、宣傳《公共圖書館法》中現(xiàn)代公共圖書館辦館主體的多元化理念時，絕對不是要全面否定“政府是公共圖書館辦館主體”的說法，相反，我們還必須強調(diào)，多元化的公共圖書館辦館主體中，政府依然是最主要的辦館主體，地方政府依然要承擔《公共文化服務(wù)保障法》《公共圖書館法》所賦予它在建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、保障公民基本文化權(quán)利方面的種種義務(wù)和職責。公民、法人和其他社會組織作為也可以出現(xiàn)的公共圖書館辦館主體，其所發(fā)揮的社會作用只是對公共圖書館辦館主體理念的補充和完善。地方政府也好，公民、法人及其他社會組織也罷，大家建設(shè)、興辦公共圖書館，滿足老百姓公共閱讀需求，提升民族整體素養(yǎng)的根本目標是一致的。所以，地方政府在公共圖書館事業(yè)建設(shè)中的主導地位和責任，必須肯定和加強。這種主導地位和責任，社會不會忘記和剝奪，地方政府自己也不能隨意放棄。

再次，圖書館界要和地方政府、新聞媒體一起，大力宣傳《公共圖書館法》中多元化公共圖書館辦館主體理念，吸引更加廣泛的社會力量關(guān)注公共圖書館事業(yè)，主動參與到公共圖書館辦館中來。除了文化主管部門以外的其他政府——教育部門、科技部門等，各級黨委下面的工作委員會——少工委、老齡工委、教工委等，各種社會團體——工會、婦聯(lián)、共青團等，各種基金會和慈善機構(gòu)，各類企事業(yè)單位，公民個人，都可以發(fā)揮自身財力、精力和愛心，興辦主辦基層的各類型公共圖書館，真正形成公共圖書館辦館主體的多元化，讓中國的公共圖書館事業(yè)有一個跨越式的發(fā)展。

3.2 實踐層面

《公共圖書館法》在保障和促進公共圖書館事業(yè)健康發(fā)展方面已經(jīng)做了許多法律保障，但是這些保障性法律條文很多還停留在原則層面，具體實際操作還需要做更多的司法解釋，還需要有關(guān)部門盡快出臺若干部與《公共圖書館法》相配套的法規(guī)、行政管理政策。筆者認為，以下這些工作需要盡快做好：

（1）中央和地方政府要盡快為非政府主辦的公共圖書館制定評估標準和資格認證制度，組織全國各種類型非政府主辦的公共圖書館登記申報。同時，對經(jīng)過登記審核的非政府主辦的公共圖書館開展日常的政策指導和業(yè)務(wù)指導。

（2）中央或地方政府經(jīng)過審核登記后，要給予符合評估標準的非政府主辦的公共圖書館以同等法律地位；同時與政府其他部門協(xié)作，讓這些符合評估標準并完成登記的非政府主辦的公共圖書館能夠享受到國家各種優(yōu)惠辦館政策和財政補貼。

（3）各種非政府主辦的公共圖書館，要按照《公共圖書館法》的各種法律規(guī)定完善自己的辦館思路和規(guī)模，按照有關(guān)部門制定的評估標準完成登記審核，取得合法的公共圖書館地位。非政府主辦的公共圖書館取得法律地位后，更要自覺地遵守《公共圖書館法》所制定的各項規(guī)定，自覺接受地方政府的評估、監(jiān)督和指導，自覺履行公共圖書館的基本服務(wù)原則，提高自身的服務(wù)質(zhì)量，取得國家圖書館界和廣大讀者的認可。

（4）國家文化主管部門要盡快修訂公共圖書館統(tǒng)計標準，將經(jīng)過評估登記并獲得法律地位的各種非政府主辦的公共圖書館的建設(shè)數(shù)據(jù)，納入到每年度的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中來，以展現(xiàn)中國當今社會真正的公共圖書館發(fā)展水平。

[1]文化部.省(市、自治區(qū))公共圖書館工作條例[EB/OL].[2017-02-28].http://www.chinalawedu.com/falvfagui/fg22598/23822.shtml.

[2]文化部.省(自治區(qū)、市)公共圖書館工作條例[EB/OL].[2017-02-28].http://www.jxwh.gov.cn/zwgk/zcfg/flfg/201311/t20131119_1222294.htm.

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[18]中共中央辦公廳, 國務(wù)院辦公廳.國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要[EB/OL].[2017-10-28].http://www.gov.cn/zhengce/2017-05/07/content_5191604.htm.