正視農(nóng)業(yè)項目資金監(jiān)管問題

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近年來，國家不斷加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的專項資金投入，由于產(chǎn)業(yè)化項目資金來源渠道多，管理不統(tǒng)一，加上地方保護主義和一些經(jīng)辦人員的素質(zhì)不高等原因，檢查暴露出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目資金在籌集、使用和管理中的問題較多，需引起有關(guān)部門的高度重視。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前一些項目單位在項目管理上主要存在五類問題。

一是項目申報造假，把關(guān)不嚴，騙取補助。某縣2014年至2016年產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲財政補助的10個項目中大部分涉嫌申報材料造假。主要是由于這些補助資金在少數(shù)單位和個人眼里成了不拿白不拿的“唐僧肉”，加之會計師事務(wù)所出具虛假的審計報告，監(jiān)管部門嚴重失職，導(dǎo)致不符合申報條件的單位能申報立項，從而騙取、套取財政補貼資金。如某生態(tài)農(nóng)莊有限公司，為了申報白蝦養(yǎng)殖基地改擴建項目資金，借用一水產(chǎn)專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照，并出具承諾，承諾因農(nóng)發(fā)項目申報需要，臨時借用營業(yè)執(zhí)照，在借用期間發(fā)生的一切費用債權(quán)債務(wù)由生態(tài)農(nóng)莊有限公司承擔(dān)。經(jīng)初查除營業(yè)執(zhí)照借用外，其他申報材料如：單位公章、審計報告、結(jié)對幫扶證明材料也是虛假的，實質(zhì)上是包裝項目，本身不具備項目申報條件，然后通過縣有關(guān)部門層層審核上報，獲得補貼資金130萬元。

二是項目配套資金不到位。國家安排的各類農(nóng)業(yè)項目資金，往往需要各級地方政府給予一定的配套資金，但項目實際建設(shè)中，地方政府由于受財力等因素的影響，不能給予相應(yīng)的配套資金，一般采取先借給項目單位一部分資金，等到上級專項資金到位后再收回，這樣影響了項目完整實施。

三是項目實施不到位。某縣一農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社2014年實施的2000只純種本地山羊繁育基地擴建項目，財政補貼資金100萬元，經(jīng)實地核查，該養(yǎng)羊場2014年底已不存在，目前已變成了養(yǎng)雞場。某獺兔專業(yè)合作社2014年實施的年出欄150萬只獺兔養(yǎng)殖基地擴建項目，財政補貼資金100萬元，經(jīng)實地核查，該項目實際不到1萬只獺兔養(yǎng)殖規(guī)模。某農(nóng)產(chǎn)品種植專業(yè)合作社2014年實施的1800噸四青作物加工擴建項目，根據(jù)實施方案，該項目竣工投產(chǎn)后，銷售額達1980萬元，實際地稅申報表中2014年、2015年度收入均不足200萬元，未達到預(yù)期經(jīng)濟效益。

四是項目檢查驗收不到位。項目實施結(jié)束后，驗收時往往只看申報的項目有沒有，到底是不是所申報項目上的工程卻沒有核查，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的投入如道路、電力設(shè)施等難于分清是那個項目上的工程。

五是財政補貼資金使用不規(guī)范。某水產(chǎn)品養(yǎng)殖專業(yè)合作社2015年實施的年產(chǎn)240噸南美白蝦養(yǎng)殖基地改擴建項目，財政補貼資金100萬元，無賬可查。某生物藥業(yè)有限公司2014年實施的1萬噸四青作物加工改擴建項目，財政補貼資金160萬元，應(yīng)全額計入補貼收入，但130萬元直接轉(zhuǎn)作了資本公積。有的專業(yè)合作社將財政補貼資金直接轉(zhuǎn)入私人或單位賬戶。還有的項目建設(shè)資金以大額現(xiàn)金支付。財政部門撥付專項資金也基本憑項目單位提供的發(fā)票撥付資金，這樣項目單位就到稅務(wù)上開具工程發(fā)票，直接從財政部門支取資金后，為應(yīng)付檢查又將資金以轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)入關(guān)聯(lián)單位，過一段時間再轉(zhuǎn)入本單位賬，等到項目驗收通過后再進行賬務(wù)處理。這就容易發(fā)生侵占、挪用財政資金的現(xiàn)象。

要解決上述存在問題，確保黨的惠農(nóng)政策落到實處，必須從制度上加大對產(chǎn)業(yè)化項目資金的監(jiān)管力度。

一要嚴格項目申報，嚴肅責(zé)任追究。要明確主管部門、項目所在區(qū)鎮(zhèn)、有關(guān)部門在項目申報中的責(zé)任。明確縣級農(nóng)發(fā)、財政部門要對所申報的項目及材料的真實性負責(zé)，對于弄虛作假申報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消立項資格，以后不得再申報產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目。農(nóng)發(fā)、財政部門對所上報項目要從嚴把關(guān)，并對項目提出初審意見。對把關(guān)不嚴、不負責(zé)任，把不符合產(chǎn)業(yè)政策要求和立項條件的項目上報，并騙取財政補助的要嚴肅責(zé)任追究。

二要建立監(jiān)督機制，強化項目公開。各項目責(zé)任單位，要針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，補上產(chǎn)業(yè)化資金制度建設(shè)上的短板。堅決杜絕專項資金重項目申報、輕資金管理，重事前目標設(shè)定、輕事中監(jiān)督跟蹤和事后績效評估。實行內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的有機結(jié)合，嚴格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理的規(guī)定及要求，強化專項資金事前、事中、事后全過程監(jiān)督管理，同時，充分發(fā)揮審計部門、財政監(jiān)督部門、社會中介機構(gòu)及新聞媒體和廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督作用，將所有立項或?qū)嵤┑捻椖棵嫦蛏鐣?，增強透明度，實施監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督方式的多樣化，推動構(gòu)筑全方位的資金監(jiān)管體系。

三要確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金效益。要嚴格執(zhí)行國家專項資金管理的有關(guān)規(guī)定，管好用好農(nóng)發(fā)專項資金每一分錢，堅持專項資金?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占挪用專項資金，確保專項資金的安全性。為提高財政補助資金的使用效益，農(nóng)發(fā)、財政部門對下發(fā)的財政補助資金使用情況要實施跟蹤管理，科學(xué)安排，精準管理，監(jiān)督管理。要全面推行規(guī)范的縣級報賬制，嚴格按照批準的額度和縣級報賬的要求報賬；要加強補貼項目的檢查驗收和績效考核，實行獎優(yōu)罰劣。

四要推行績效評估，建立管護制度。根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，建立完善以資金和項目管理工作質(zhì)量績效評估作為資金分配導(dǎo)向的獎優(yōu)罰劣的激勵約束機制。制定縣級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金績效評價辦法，建立專項資金績效評估制度，以考評促管理，從管理要效益。對資金管理、項目建設(shè)、實際運行進行動態(tài)管理，對建設(shè)項目是否達到預(yù)期目標進行評價，竣工驗收后形成績效報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策和后續(xù)工作提供可靠依據(jù)。項目主管部門要盡快建立健全與項目后期管護相關(guān)的規(guī)章制度、管理辦法和獎懲措施，明確管護責(zé)任。進一步完善管護責(zé)任體系，從政策上推動后期管護工作，杜絕只用不管，破壞工程設(shè)施等現(xiàn)象發(fā)生，確保工程長期發(fā)揮效益。