“三資”管理六大新變化的背后

□楊 華

“我們歷經(jīng)兩年多時間的持續(xù)發(fā)力，全鄉(xiāng)農(nóng)村集體‘三資’管理實現(xiàn)了規(guī)范化！今后，要在管理精心化和科學化上想辦法，下功夫，要通過抓住集體‘三資’管理這個牛鼻子為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助戰(zhàn)助力！”湖北省竹山縣文峰鄉(xiāng)黨委書記余志鋒在接收筆者采訪時，說話鏗鏘有力！

筆者在文峰鄉(xiāng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管委員會了解到，該鄉(xiāng)從2016年開始提出“‘三資’管理改革創(chuàng)新年”這一新舉措，圍繞“制度、監(jiān)督、發(fā)展”三個要點，連續(xù)堅持三年一抓到底，突破式推進，全鄉(xiāng)“三資”管理發(fā)生了天翻地覆的變化，實現(xiàn)了財務(wù)賬目由亂變清、財務(wù)收支由暗變明、產(chǎn)權(quán)交易由無變有、資源資產(chǎn)登記由粗變細、制度規(guī)范由弱變強、日常監(jiān)管由松變嚴的“六大新變化”。

抓住“制度建設(shè)”這個要點夯基固本

“無矩不成方，我鄉(xiāng)這兩年抓住制度建設(shè)這個要點，在‘三資’管理方面制度建設(shè)呈現(xiàn)出力度最大、內(nèi)容最全、措施最硬，這些規(guī)范性文件的出臺，為實施依法報賬、依法代理、依法監(jiān)督、依法問責提供了堅強制度依據(jù)，為實現(xiàn)集體‘三資’管理上臺階、出成效提供了堅強的制度保障?！蔽姆遴l(xiāng)鄉(xiāng)長李光才談起集體“三資”管理工作底氣十足。

筆者在該鄉(xiāng)“三資”代理中心發(fā)現(xiàn)，文峰鄉(xiāng)自2016年以來先后制定印發(fā)了《農(nóng)村集體“三資”管理辦法》《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)收支管理的通知》及年度“三資”管理工作考評細則，管理制度是每年出臺一個，考評辦法每年都要制定，同時還將省市縣三級政府部門制定出臺的農(nóng)村集體財務(wù)管理、財務(wù)收支票據(jù)使用管理，“三資”管理“十嚴禁”“十不準”規(guī)定等政策法規(guī)轉(zhuǎn)發(fā)到村，制定和轉(zhuǎn)發(fā)的文件達9個之多。

這些制度主要包括業(yè)務(wù)培訓、崗位責任制、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)管理、資源管理、村級報賬及資產(chǎn)資源交易業(yè)務(wù)辦理流程、集體經(jīng)濟發(fā)展和監(jiān)督執(zhí)紀問責八大方面。

細看細讀這些制度，最大的特點，也是最大的亮點主要突出在細、實、全三個字，支出范圍、支出標準、辦理和管理流程極具操作性，比如明確提出各村在使用轉(zhuǎn)移支付資金必須70%用于保運轉(zhuǎn)、?；局С龅挠残砸?，鄉(xiāng)內(nèi)公務(wù)交通費、村內(nèi)各類會議費、村莊環(huán)境整治、差旅費、臨時用工、村務(wù)監(jiān)督委員會誤工補助等非生產(chǎn)性支出都實行了定額標準，各村資產(chǎn)、資源管理和交易、村內(nèi)公益事業(yè)項目建設(shè)等報審、審批程序一律采取條款式進行細化，讓村干部知道操作環(huán)節(jié)，知道依法該做哪些，如何做，不僅尊重各村發(fā)展實情和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，還真正做到把權(quán)力關(guān)進制度籠子，提高了權(quán)力運行的規(guī)范化水平。

在該鄉(xiāng)塘灣村委會采訪中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)“三資”監(jiān)督委員會還采取統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一制作63塊制度樣式在全鄉(xiāng)10個村的村民服務(wù)大廳上墻，方便各村對照執(zhí)行，接受群眾監(jiān)督。今年還從政策法規(guī)、操作實務(wù)、監(jiān)督管理三方面集中組織收集、撰寫并印制了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理工作實務(wù)》200本，發(fā)放到所有村干部、村務(wù)監(jiān)督委員會、駐村干部、財政專管員手上，公開政策大家學，敞開大門大家管。

突出“監(jiān)督監(jiān)管”這個關(guān)鍵公開透明重手管

規(guī)范重在監(jiān)督，管理出成效。據(jù)了解，文峰鄉(xiāng)在農(nóng)村集體“三資”管理中，一直抓住監(jiān)督監(jiān)管這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，下重手推進，并取得了非常明顯的效果。

完善機制，層層明責合力管。將各村“三資”管理工作納入年度政府工作10%的比例考核到村，與村干部績效工資掛鉤，嚴格考評兌現(xiàn)；明確了鄉(xiāng)“三資”管理監(jiān)督委員會、代理服務(wù)中心和產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心、各村村務(wù)監(jiān)督委員會組織機構(gòu)職責，將分工細化到人；明確了村委會、村主任、村報賬員在“三資”管理中的主體、直接職責。同時制定印發(fā)了《關(guān)于加強村務(wù)監(jiān)督委員會工作的通知》，并將新當選的監(jiān)委會成員通過文件方式“任命”，“村級紀委”全面建立到位，形成了齊抓共管“三資”工作的良好局面。

“2017年以前我當了2年監(jiān)委會主任，那時是‘摸著石頭過河’，底氣不足，腰桿有時也不硬。今年再次當選與以前就不同了，因為有政府印發(fā)的這個文件就有了‘尚方寶劍’，監(jiān)委會職責是什么，監(jiān)督內(nèi)容是什么，工作方式有哪些，都作出了細化要求，今后工作按政策執(zhí)行，主動監(jiān)督，主動服務(wù)肯定能把工作搞好?！蔽姆遴l(xiāng)太河村今年2月份當選的監(jiān)委會主任饒志成告訴筆者，看得出，他對做好村務(wù)監(jiān)督工作是信心滿滿。

改革創(chuàng)新，注重實效強監(jiān)督。始終不懈地改革創(chuàng)新，全鄉(xiāng)“三資”管理呈現(xiàn)出一年一個新措施，一年一個新亮點。一是規(guī)范賬戶設(shè)置。2016年按政策取消了“雙代管賬戶”，統(tǒng)一開設(shè)了財政專戶，規(guī)范監(jiān)管；二是規(guī)范代理記賬。取消村文書記賬，代理中心指導做賬的模式，改由代理中心統(tǒng)一代理記賬，村文書只負責報賬的模式，解決代理中心職責缺位問題；三是規(guī)范財務(wù)收支憑證。實施了財務(wù)收支管理“五單”制，統(tǒng)一設(shè)計印制使用“收入審核單、支出審批單、差旅費審批單、鄉(xiāng)內(nèi)公務(wù)活動交通費審批單、請款報告單”，解決了以前收支報賬憑證填制混亂，收支填報歸類混亂、審核審簽責任不明、請款不公開等問題；四是規(guī)范資金撥付。推行了備用金制和資金直達制，除了備用金撥付到村報賬員用于日常300元以內(nèi)的小額零星支出外，其它所有支出一律由代理中心直達。

做實平臺強監(jiān)管。充分利用成立的鄉(xiāng)集體產(chǎn)權(quán)（公共資源）交易中心平臺作用，制定操作流程，各村資產(chǎn)資源交易達到定額標準的必須統(tǒng)一到鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心公開交易，重手整治和堵塞村級資產(chǎn)流失的漏洞。兩年來，先后完成了東欽、太河、迎東、滾子嶺4個村共計35萬元的辦公用設(shè)備集中公開采購，資金節(jié)約率達25%。完成了太河村集體房屋、長坪村集體山林出租公開競標，村均增加收入達56%?！皼]想到公開競標方式，不僅讓集體的一片山林出租費比底價多了一萬多，更重要的是公開公正交易，沒搞上的老百姓即使有意見也找不到我們村干部頭上，提高了我們的威信”。提起2016年的公開競標，該鄉(xiāng)長坪村書記孫長富到現(xiàn)在還非常高興！

圍繞“發(fā)展”這個主題著力壯大集體實力

規(guī)范的結(jié)果是為了更好地發(fā)展。為增強各村經(jīng)濟實力，解決“空殼子”村困難問題，文峰鄉(xiāng)采取了一系列措施支持各村發(fā)展。

一是嚴明紀律控制支出。針對全鄉(xiāng)底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)實問題，嚴格要求各村支出必須堅持“量力而行、量入為出、收支平衡、略有結(jié)余”的原則，統(tǒng)籌安排，把保運轉(zhuǎn)、?；咀鳛橹С鍪滓?，做到“五個嚴禁”，即嚴禁舉債興辦集體公益事業(yè)、嚴禁對外捐助贊助支出、嚴禁用集體資金交付墊付應(yīng)由村民繳納的費用、嚴禁擅自增加干部職數(shù)或發(fā)放村干部補貼津貼獎金、嚴禁虛列項目支出，對違反紀律頂風上的堅決給予約談或問責?！叭ツ暌恍南胫l(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，導致村上連買辦公紙都沒有錢，水電費欠賬，余書記大會小會的通報批評。發(fā)展重要，但要依能力辦事，寅吃卯糧式的老一套的工作方式方法是錯誤的，你們不要學我”。該鄉(xiāng)付家坪村書記張炳田今年在退休座談會上告誡在職村干部。

二是制度激勵支持發(fā)展。對項目建設(shè)重點村、招商引資成績突出村按20%比例進行獎勵。對經(jīng)營年收入在10萬元以上（含）的按20%、5萬元以上（含）10萬元以內(nèi)的按15%、5萬元以下的按5%比例獎勵到村，激勵各村增加經(jīng)營收入。做到“三個不少”，嚴格落實財政轉(zhuǎn)移支付政策，將每年全縣安排用于村級組織保運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，一分不少地撥付到村；非村集體項目建設(shè)征占土地補償收入，一分不少地交給村；各村爭取到的幫扶資金、招商引資收入、項目建設(shè)資金，一分不少地交給村，用于村上發(fā)展。

三是減負幫助發(fā)展。從去年開始，通過實施便民服務(wù)就餐卡制度，由政府出資安排12萬元用于鄉(xiāng)干部、精準扶貧幫扶單位“背糧”到村工作。明文要求，各級各單位在各村召開的各種現(xiàn)場會、推進會、觀摩會等會務(wù)費用，一律由舉辦單位承擔或由鄉(xiāng)政府承擔，為各村減負發(fā)展。