也議村級工程建設(shè)類項目支出報賬要求

□王少華 王華江

近年來，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的不斷推進(jìn)，農(nóng)村風(fēng)貌大為改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，修路、架橋、打井等大小建設(shè)項目工程不斷實施。這些本是利民惠民的好事，但筆者在審計過程中，卻常發(fā)現(xiàn)村級工程建設(shè)類支出不規(guī)范的問題：一是小工程實施程序上不規(guī)范，缺少相關(guān)制度規(guī)定、缺乏監(jiān)管，存在以次充好，甚至工程質(zhì)量不過關(guān)等問題。二是報賬不規(guī)范，有的僅憑幾張工程建筑發(fā)票就報近10萬元開支，甚至虛報開支，具有非常大的隱患，極易造成村集體資產(chǎn)資金損失。

《農(nóng)村財務(wù)會計》2017年第10期河北省玉田縣農(nóng)牧局王雪影同志撰文《農(nóng)村集體工程類支出入賬要求》，提出了村集體工程類支出入賬的具體要求，使人受益匪淺。筆者從事村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作多年，也常發(fā)現(xiàn)村級工程建設(shè)類支出不規(guī)范的問題，尤其是該類問題在報賬制度上仍有空白，亟需當(dāng)?shù)馗鶕?jù)實際情況出臺村級建設(shè)工程類支出管理辦法。就此，結(jié)合審計實際，也對該問題提出一些看法。

筆者認(rèn)為王雪影同志提出的“村集體各項工程均要進(jìn)行公開招標(biāo)”不完全符合當(dāng)前農(nóng)村實際。像村級小額的修路、修溝渠、翻修大隊部等在招標(biāo)限額以下的小工程則無需公開招標(biāo)，可以采取競爭性談判或包工等方式進(jìn)行。所以筆者認(rèn)為村級工程建設(shè)類項目支出，在報賬時，應(yīng)根據(jù)工程支出涉及金額的大小及工程量確認(rèn)的難易程度來分類規(guī)定。

附件1：村級工程驗收單 村級工程驗收單

具體來說：

對于招標(biāo)限額20萬元以上的工程類項目，在報賬時，報賬人應(yīng)在提供正規(guī)工程支出發(fā)票的同時，還需提供招標(biāo)資料、工程合同、竣工驗收報告、工程預(yù)算、結(jié)算、決算審計報告等附件。

需要注意：根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，施工單項合同預(yù)算價在200萬元及以上的村級工程建設(shè)項目應(yīng)進(jìn)入縣級公共資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；20萬元（含）及以上至200萬元（不含）的應(yīng)進(jìn)入鄉(xiāng)級公共資產(chǎn)資源交易中心進(jìn)行招標(biāo)；20萬元（不含）以下的，由各村按要求自行組織。）

對于招標(biāo)限額20萬元以下、5萬元以上的工程類項目，在報賬時，應(yīng)在提供正規(guī)工程支出發(fā)票的同時，還需提供村級會議紀(jì)要、工程競爭性談判協(xié)議、工程協(xié)議、材料清單、點(diǎn)工清單、竣工驗收報告、工程結(jié)算審計報告等附件。

需要注意：1.工程競爭性談判協(xié)議是村級組織在召開村民代表大會書面決議工程項目并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核后，在村務(wù)公開欄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)微信平臺等發(fā)布該工程需求信息，邀請至少3家附近有建筑資質(zhì)的村民或企業(yè)參與 工程競標(biāo)，村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目組專家擇優(yōu)選擇施工建筑單位并簽訂協(xié)議的過程。

2.竣工驗收報告是工程項目竣工后，村委會在3日內(nèi)組織村民代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)該項目負(fù)責(zé)人等到現(xiàn)場進(jìn)行工程質(zhì)量驗收，并填制《村級工程驗收單》（見上頁附件1），必要時可請有資質(zhì)的檢測公司出具檢測報告。

對于工程量難以確定、5萬元以下的工程采用包工方式進(jìn)行的項目，在報賬時，應(yīng)在提供采購材料物資、機(jī)械費(fèi)支出等正規(guī)發(fā)票的基礎(chǔ)上，再提供村級會議紀(jì)要、施工協(xié)議、包工分工清單、材料采購清單、點(diǎn)工工資清單、驗收報告等附件。

無論村級工程建設(shè)項目屬于以上哪種情況，對工程造價咨詢（預(yù)算編制、工程量清單編制）、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、工程審計（結(jié)算、決算審計）等支出報賬時都要附相應(yīng)的合同或協(xié)議及由第三方審計或咨詢公司開具的正規(guī)發(fā)票，且注意該項支出不得高于當(dāng)?shù)匚飪r局工程造價咨詢服務(wù)收費(fèi)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。