村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算編制與執(zhí)行的思考

□ 文玉蘭

村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容，也是村級(jí)財(cái)務(wù)控制的重要舉措。作為一名基層代理會(huì)計(jì)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支編制和執(zhí)行談點(diǎn)看法。

一、管理現(xiàn)狀

1. 村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理沒有引起足夠重視。不管是村（居）、財(cái)政干部還是群眾，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理只了解皮毛，更不用說科學(xué)、合理地編制以及有效地監(jiān)督執(zhí)行。

2. 村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理編制只是流于形式。大多數(shù)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理編制也只是為了應(yīng)付上級(jí)部門檢查考核，與村級(jí)實(shí)際支出相差甚遠(yuǎn)。

3. 村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理編制與監(jiān)督執(zhí)行“兩張皮”。村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理僅停留在編制環(huán)節(jié)，有些編制是毫無依據(jù)，就更不用說去監(jiān)督執(zhí)行了。

二、原因分析

1. 對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理重視程度不夠。湖北省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《湖北省農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理辦法》的通知（鄂政辦發(fā)【2016】45號(hào)）中才明確以文件形式提出加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算管理，各級(jí)部門才引起重視，從而導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理在前些年僅僅流于形式。

2. 宣傳學(xué)習(xí)不到位。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度，干部群眾也僅僅是聽說了這個(gè)名詞，沒有從真正意義上了解其責(zé)任主體是誰，誰編制、誰執(zhí)行、誰公開，對(duì)編制財(cái)務(wù)收支預(yù)決算的時(shí)間、方法、步驟也是模棱兩可，更不用說是預(yù)算編制調(diào)整等程序，干部群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算制度概念模糊。

三、對(duì)策思考

1. 夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，增強(qiáng)預(yù)算依據(jù)的可靠性。部分村（居）年度預(yù)算是根據(jù)上年經(jīng)營(yíng)情況及有關(guān)財(cái)務(wù)資料編制。由于上年經(jīng)營(yíng)管理較為混亂，會(huì)計(jì)處理較為隨意，編制預(yù)算的數(shù)據(jù)精確度不高，直接影響預(yù)算目標(biāo)的確定和執(zhí)行。在未來預(yù)算管理中，應(yīng)夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)，使預(yù)算盡可能真實(shí)可靠。全面預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要健全，預(yù)算下達(dá)后，應(yīng)由村（居）民主理財(cái)小組和村（居）“三資”服務(wù)站作為專門辦事機(jī)構(gòu)，處理預(yù)算管理的日常事務(wù)。

2. 合理處理或有事項(xiàng)，提高預(yù)算數(shù)據(jù)的謹(jǐn)慎性。有的村（居）編制預(yù)算時(shí)，沒有預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的費(fèi)用支出，導(dǎo)致由此發(fā)生的某些費(fèi)用置于預(yù)算之外。未來預(yù)算編制中，應(yīng)深入了解各種或有事項(xiàng)，合理預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)的費(fèi)用，使預(yù)算數(shù)據(jù)盡可能符合實(shí)際情況。預(yù)算編制不宜過于僵化，要區(qū)分正常支出和例外支出。

3. 科學(xué)預(yù)測(cè)未來環(huán)境，提高全面預(yù)算的精確性。有的村（居）未能預(yù)見未來一年中開源節(jié)流的科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致編制的預(yù)算無法執(zhí)行。今后在預(yù)算編制過程中，應(yīng)審時(shí)度勢(shì)科學(xué)預(yù)測(cè)該村（居）未來經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所依賴的特定環(huán)境及其變化，提高全面預(yù)算的精確性和可執(zhí)行性。

4. 嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定，強(qiáng)化全面預(yù)算的約束性。有的村（居）編制的預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中受到某些原因影響，其業(yè)務(wù)發(fā)展脫離預(yù)算約束。今后在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)強(qiáng)化全面預(yù)算的約束性，村（居）兩委班子成員要全面投入才能達(dá)到預(yù)期效果，不能重編制輕執(zhí)行而流于形式，嚴(yán)格按照預(yù)算要求開展業(yè)務(wù)活動(dòng)，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出”和“無預(yù)算，不支出”，并對(duì)出現(xiàn)的偏差及時(shí)糾正，以確保全面預(yù)算得到有效執(zhí)行，并發(fā)揮應(yīng)有作用。

5. 及時(shí)調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，提高全面預(yù)算的有效性。由于預(yù)算工作本身存在一定的不確定性。預(yù)計(jì)情況和實(shí)際很難完全一致，因此預(yù)算編制和執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。需要根據(jù)例外原理和規(guī)定程序，對(duì)特定條件下的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，提高預(yù)算控制的有效性。同時(shí)，也便于利用預(yù)算實(shí)事求是地考核，不應(yīng)將預(yù)算與計(jì)劃相混淆，應(yīng)將預(yù)算數(shù)額量化到月份或季度，將綜合指標(biāo)進(jìn)行具體細(xì)分，作為管理與考核的依據(jù)。