淺析桐廬縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及防控對策

趙燕昊，吳林根，朱曉嵐，華愛君，皇甫運紅

(桐廬縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)技術(shù)推廣中心，浙江 桐廬 311500)

農(nóng)業(yè)面源污染多指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的廢棄物，通過非特定地點以徑流等途徑匯入受納水體而引發(fā)的污染[1]。作為面源污染中分布最為廣泛、治理難度最大且極具隱蔽性的污染類別，農(nóng)業(yè)面源污染問題日益上升為解決農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)鍵，受到人們的廣泛關(guān)注。2015年農(nóng)業(yè)部制定出臺了《關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，明確要求加強農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測預(yù)警，推動農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。面對日益突出的農(nóng)業(yè)面源污染問題，開展相關(guān)研究尋求解決面源污染治理的方法迫在眉睫。

近年來，桐廬圍繞“生態(tài)立縣、鄉(xiāng)村振興、桐廬先行”戰(zhàn)略定位，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展要求，堅持山水林田湖是一個共同體理念，系統(tǒng)推進山清水秀民富縣強的美麗桐廬新樣本建設(shè)。為踐行綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，桐廬縣將防治農(nóng)業(yè)面源污染作為提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的重要舉措，對縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染問題開展了全方位綜合防控，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌實施，強力推動，并取得了初步成效。

1 農(nóng)業(yè)區(qū)域概況

桐廬縣域總面積約1 825 km2，總體地貌呈“八山半水分半田”之勢。農(nóng)村人口23.93萬人，占全縣總?cè)丝?8%，在全縣人口構(gòu)成中占有絕對優(yōu)勢。農(nóng)作物播種面積2.5萬hm2，是杭州市最重要的四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.5億元以上，是一個鄉(xiāng)村形態(tài)為主的縣域，農(nóng)業(yè)發(fā)展在全縣總體發(fā)展中占有重要地位[2-3]。農(nóng)業(yè)面源污染負荷在當?shù)乜偽廴矩摵芍姓紦?jù)較大比重，因此，對桐廬縣域農(nóng)業(yè)面源污染負荷進行科學(xué)調(diào)查、合理量化，及時掌握并有效控制當?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染，對加快創(chuàng)建以“三品一標”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志性農(nóng)產(chǎn)品)為主的綠色農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地和產(chǎn)品認證基地，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，具有重要意義。

2 主要來源

桐廬作為杭州地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村面源產(chǎn)生的有機物、總氮、總磷是污染物負荷主要來源，其主要來自3個方面：1)農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的不合理施用，較低的利用率提高了營養(yǎng)元素淋溶和徑流損失程度；2)畜禽排泄物、水產(chǎn)養(yǎng)殖等導(dǎo)致的水體富營養(yǎng)化；3)農(nóng)村生活污水未達標排放引起的面源污染轉(zhuǎn)化和擴散；4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物殘留(農(nóng)膜、藥瓶等)和農(nóng)村生活垃圾處理不當。此外，在社會發(fā)展進程中環(huán)境效益未引起人們足夠重視是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染惡化程度加劇的重要因素。

3 面臨難題

3.1 農(nóng)村面源污染防治的意識淡薄

農(nóng)村面源污染雖然關(guān)系到千家萬戶，但目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者對其認識不足，沒有發(fā)揮出面源污染防治的主體作用，環(huán)保意識普遍淡薄，盲目追求農(nóng)作物高產(chǎn)而過量施肥用藥，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境壓力日益增大。

3.2 基礎(chǔ)性科技調(diào)研缺乏，治理技術(shù)尚顯滯后

由于長期以來農(nóng)業(yè)面源污染問題未得到足夠重視，未形成全域性的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查研究數(shù)據(jù)缺失，導(dǎo)致無法針對性制定有效的防治措施和技術(shù)標準，單一以末端治理為主的技術(shù)治理手段，面臨見效慢、成效差等缺點，以致不能立竿見影解決當前農(nóng)業(yè)面源污染的困局。

3.3 政策法規(guī)體系有待進一步完善

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動自身的特殊性，農(nóng)業(yè)相關(guān)的環(huán)保政策法規(guī)缺乏并且難以貫徹執(zhí)行，在政策層面支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的優(yōu)惠措施不夠細化和明確，導(dǎo)致以犧牲環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然存在。

3.4 農(nóng)村環(huán)境治理投入力度不足

農(nóng)業(yè)面源污染治理是一項投資大見效慢的長期性工作。多年來，政府財政往往傾向于集中性強、容易量化和檢測、治理效果明顯的點源污染，而農(nóng)業(yè)面源污染治理的財政投資力度嚴重不足，甚至停留于“口頭治理“或“書面治理”的層面；農(nóng)村環(huán)保設(shè)施發(fā)展滯后，直接加劇了農(nóng)村環(huán)境污染的程度。

3.5 面源污染產(chǎn)生量和排放量加大

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，規(guī)?；男笄蒺B(yǎng)殖場和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地不斷增多，污染物產(chǎn)生量和排放量也隨之增加。同時，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營活動的擴大，農(nóng)村生活污水和廢棄物排放量也日益增多，加重了農(nóng)村環(huán)境的載荷。

農(nóng)業(yè)面源污染成因復(fù)雜，除了與農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理措施等因素有關(guān)外，還與降雨產(chǎn)流有很強的相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)面源污染與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密結(jié)合，是直接影響廣大人民群眾生活質(zhì)量的一項十分重要而又繁雜的工作。由于桐廬縣域農(nóng)村范圍廣、丘陵山地多，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營本身具有廣泛性和普遍性，均增加了調(diào)查防控難度，農(nóng)業(yè)面源污染已成為目前遲滯桐廬縣農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的最重要因子之一，嚴重阻礙了桐廬縣農(nóng)村環(huán)境提升工程的推進實施和美麗鄉(xiāng)村3.0版本的打造，制約了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的深入推進。

4 解決思路與防控對策

近年來，桐廬縣根據(jù)中央和省級決策部署，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面貫徹農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念，積極開推農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作，提出了以下防治措施。

4.1 積極做好農(nóng)業(yè)面源污染狀況的監(jiān)測

農(nóng)業(yè)面源污染數(shù)據(jù)監(jiān)測是搞好污染針對性防治的基本依據(jù)，因此，面污染監(jiān)測務(wù)必要做到全面廣泛、科學(xué)布點并及時跟蹤監(jiān)測。通過監(jiān)測，準確掌握作物需肥、用藥規(guī)律，做到施用化肥和農(nóng)藥科學(xué)化、精確化，最大程度減輕農(nóng)藥、化肥對水源和土壤環(huán)境的污染。2018年初，桐廬縣已按照農(nóng)業(yè)部建設(shè)標準，布設(shè)并成功運營了1個省級農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測點，并逐步建立起農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測分析和綜合治理打下了基礎(chǔ)。

4.2 增加環(huán)保資金投入，加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度

最近幾年，圍繞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，根據(jù)中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大部署，浙江省制定并出臺了一系列政策法規(guī)文件，做出了農(nóng)業(yè)面源污染治理詳細規(guī)劃和部署[4]。桐廬縣深刻認識到解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的艱巨性和系統(tǒng)性，已將農(nóng)業(yè)面源污染的治理納入重要議事日程，增加各級財政的支持力度；進一步完善相關(guān)法規(guī)政策體系和細則，建立健全環(huán)保工作長效機制和目標責(zé)任制，通過各部門有效配合、有效聯(lián)動，形成整體合力，有效遏制農(nóng)業(yè)面源污染。

4.3 科學(xué)施用農(nóng)藥和化肥，實行農(nóng)膜減量計劃

通過推行測土配方施肥技術(shù)，實現(xiàn)科學(xué)減量施肥，提高肥料利用率；利用作物秸稈覆蓋還田、深耕還田，增加土壤有機質(zhì)含量；推廣利用農(nóng)作物病蟲草害綜合防治、生物防治等綠色防治手段，施用高效低毒低殘留農(nóng)藥，盡量降低農(nóng)藥污染。嚴格管控農(nóng)膜使用，推廣可降解農(nóng)膜；大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量和等級，保護和改善農(nóng)田環(huán)境，逐步扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)面源污染勢頭。

4.4 嚴格控制畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保障機制

大力推行生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)?；B(yǎng)殖模式，依據(jù)環(huán)境承載力把控養(yǎng)殖規(guī)模。積極推行“一池三改”，實現(xiàn)對畜禽排泄物、農(nóng)村生活垃圾的無害化和資源化綜合利用。建設(shè)必要的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)處理設(shè)施，抓好農(nóng)村生活污水達標排放以及垃圾分類處理工作。推廣普及沼氣和太陽能等潔凈能源利用。完善公廁、垃圾處理廠、中轉(zhuǎn)站、垃圾坑、垃圾轉(zhuǎn)運車輛、清運隊伍等農(nóng)村環(huán)保設(shè)施和隊伍的建設(shè)和管理[5]。

4.5 高度重視農(nóng)村飲用水源保護

做好農(nóng)村人畜飲用水源保護管理工作，切實維護農(nóng)村人畜飲水安全。繼續(xù)縱深推進“五水共治”，全面落實“河長制”，實行“清三河”動態(tài)復(fù)查，力爭實現(xiàn)污水零直排，維護長效治理成果。

4.6 加強技術(shù)支撐體系建設(shè)

借鑒其他地區(qū)的先進技術(shù)和成功經(jīng)驗，因地制宜推進桐廬縣農(nóng)業(yè)污染處理和防治技術(shù)的研究與推廣應(yīng)用，通過技術(shù)引領(lǐng)，形成源頭減排少排、過程攔截控制、末端降解治理相結(jié)合的綜合防治體系，從源頭上防治農(nóng)業(yè)非點源污染。例如：大力推廣氮磷生態(tài)攔截溝渠處理系統(tǒng)等適合本區(qū)域的先進適用的治污技術(shù)；強化無公害植保和土肥技術(shù)的研究，使用可降解農(nóng)膜等新材料，推廣配方施肥、精準施肥等技術(shù)；推廣應(yīng)用滴灌節(jié)水模式、免耕少耕保水保土保地力模式、秸稈覆蓋還田技術(shù)和農(nóng)村能源生態(tài)模式等各類資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和技術(shù)。

4.7 努力提高公眾的環(huán)保意識

廣泛的農(nóng)戶參與是農(nóng)村面源污染防治的重要保障。相關(guān)部門深入農(nóng)村基層，廣泛宣傳和普及農(nóng)業(yè)環(huán)保的相關(guān)法律法規(guī)和知識，圍繞環(huán)保工作焦點、難點問題，加強輿論監(jiān)督，強化對“無公害農(nóng)業(yè)”“綠色生產(chǎn)”等方面的技術(shù)推廣和知識培訓(xùn)，著力提高農(nóng)民的環(huán)保意識和綜合素質(zhì)，使環(huán)保意識真正深入人心。

5 小結(jié)

農(nóng)業(yè)面源污染直接影響到廣大農(nóng)民生活環(huán)境和質(zhì)量，近幾年引起越來越多的社會關(guān)注，但由于其產(chǎn)生和轉(zhuǎn)移過程的隱蔽性和不確定性，農(nóng)業(yè)面源污染防控一直是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中最復(fù)雜艱巨的一項系統(tǒng)工程[6]。在減少源頭污染的前提下，加強監(jiān)測預(yù)警，采用工程、生物等措施結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，攔截、吸附、沉積、降解利用農(nóng)業(yè)面源污染物質(zhì)，是現(xiàn)階段最常用的手段。農(nóng)業(yè)面源是污染防治的重點領(lǐng)域，為了有效保障桐廬青山常在、綠水長流，桐廬縣通過加強政策層面的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，并對一些行之有效的具體控制技術(shù)進行集成示范和推廣，堅決打贏農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。