實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)和基點(diǎn)*

姜長(zhǎng)云

（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京　100038）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)辨識(shí)其重點(diǎn)、難點(diǎn)和基點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。筆者認(rèn)為，根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)包括6個(gè)方面，即推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能；推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平；促進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮興盛，推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明新發(fā)展；加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新體系；提高農(nóng)村民生保障水平，打造生活富裕新鄉(xiāng)村；推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的制度性供給。其中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，其他五方面也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基點(diǎn)，則是加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)

（一）打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)貧困群眾獲得感

習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在“全面建成小康社會(huì)決勝期”，“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)”。習(xí)近平總書(shū)記還反復(fù)要求“確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)”。到2020年，按期兌現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的扶貧目標(biāo)，是我們黨向全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須實(shí)現(xiàn)的“小目標(biāo)”和硬要求。脫貧攻堅(jiān)越是到最后，越需要攻堅(jiān)克難，啃下最難啃的“骨頭”。因此，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)屬于全面建成小康社會(huì)“硬仗中的硬仗”，是當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“難點(diǎn)中的難點(diǎn)”。習(xí)近平總書(shū)記提出，精準(zhǔn)脫貧是黨的十九大報(bào)告中提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中對(duì)全面建成小康社會(huì)最具決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。但目前全國(guó)貧困人口只有3 000多萬(wàn)人，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)直接惠及的人口和區(qū)域占全國(guó)的比重并不大，因此不宜作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)。當(dāng)然，把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)而非重點(diǎn)，并非低估其重要性，而是必須堅(jiān)守實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是不容質(zhì)疑的“底線”。

2018年中央一號(hào)文件提出，“必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，采取更加有力的舉措、更加集中的支持、更加精細(xì)的工作，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)對(duì)全面建成小康社會(huì)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)”，并就瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)幫扶、聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力、激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和監(jiān)督等做出了具體部署，明確要求做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有機(jī)銜接。其中許多政策精神富有新意，兼具戰(zhàn)略性和可操作性，但推進(jìn)和加強(qiáng)其貫徹落實(shí)工作仍是一項(xiàng)繁重任務(wù)。

與此同時(shí)，要在高度重視脫貧攻堅(jiān)艱巨性、復(fù)雜性和精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上，綜合采取基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)能力建設(shè)“補(bǔ)短板”、引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體和扶貧志愿者帶動(dòng)貧困農(nóng)戶增強(qiáng)發(fā)展能力等措施，鼓勵(lì)各地加快探索解決“脫貧易、脫困難”“脫貧易、小康難”“脫物質(zhì)貧困易、脫精神貧困難”“暫時(shí)脫貧易、持續(xù)脫貧難”等問(wèn)題，并在2020年全面建成小康社會(huì)后，適時(shí)推進(jìn)扶貧工作重點(diǎn)由解決“絕對(duì)貧困”問(wèn)題向緩解“相對(duì)貧困”問(wèn)題的階段性轉(zhuǎn)變。結(jié)合加強(qiáng)民生保障安全網(wǎng)建設(shè)，完善返貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)、深度貧困家庭、特殊貧困人口和易返貧人口脫貧解困的政策傾斜支持。在許多地方，幫助貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧雖有一定難度，但幫助其解困的“難度系數(shù)”更高。有些農(nóng)戶雖然脫貧了，甚至在收入上基本達(dá)到小康水平了，但由于年齡大和農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)生活中的困難仍然很大，有錢(qián)不會(huì)花、有錢(qián)花不出的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響基本的生產(chǎn)生活甚至生存質(zhì)量，亟待通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基本公共服務(wù)緩解其燃眉之急。對(duì)許多高齡失能老人和留守老人、留守兒童、留守婦女，尤其如此。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵靠人。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣聚天下人才而用之，完善人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，很大程度上旨在解決當(dāng)前突出的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分問(wèn)題。但工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分，往往導(dǎo)致廣聚天下人才、優(yōu)化鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制的難度迅速增加，導(dǎo)致人才支撐不足成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的瓶頸制約。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人力資本引進(jìn)和開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的難點(diǎn)之一。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中要求“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”；“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，……努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。這些論述對(duì)于強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐富有啟發(fā)價(jià)值和指導(dǎo)意義。要在堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的同時(shí)，高度重視農(nóng)民視野、理念、實(shí)力、人脈、資源動(dòng)員能力的局限性及其對(duì)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用的制約，將提升農(nóng)民素質(zhì)和精神風(fēng)貌、增加農(nóng)民發(fā)展機(jī)會(huì)和促進(jìn)農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的能力，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，為更好地堅(jiān)持農(nóng)民主體地位創(chuàng)造條件。要結(jié)合鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)先支持青年農(nóng)民工在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興人才保障機(jī)制方面發(fā)揮先鋒作用，探索發(fā)揮農(nóng)民主體作用的新路徑。

要結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在以下方面“三管齊下”，實(shí)現(xiàn)人才振興與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。第一，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)優(yōu)先提升工程，并將其作為堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的重要抓手，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)和成長(zhǎng)。第二，將加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與鼓勵(lì)科技人才發(fā)揮支撐作用有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)涉農(nóng)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、能工巧匠和其他專業(yè)人才在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中各展其長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)合作。結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織創(chuàng)新，實(shí)施鄉(xiāng)村振興帶頭人成長(zhǎng)提升工程，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類鄉(xiāng)土人才脫穎而出，轉(zhuǎn)型發(fā)展為涉農(nóng)新型經(jīng)營(yíng)主體、新型服務(wù)主體，鼓勵(lì)科技人員向富有創(chuàng)新能力的涉農(nóng)企業(yè)家或科技經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)事業(yè)引人、感情引人、文化引人、環(huán)境引人，結(jié)合提升鄉(xiāng)村精神、鄉(xiāng)村價(jià)值和鄉(xiāng)村文化，廣納社會(huì)人才和社會(huì)資本到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，或吸引在智、技、德、官、富等方面各具優(yōu)勢(shì)的新鄉(xiāng)賢或志愿者為鄉(xiāng)村振興出謀出力。要結(jié)合引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)組織推進(jìn)城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶，完善激勵(lì)、約束機(jī)制，吸引城市各類人才甚至城市居民參與和帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。要結(jié)合創(chuàng)新體制機(jī)制，將創(chuàng)新本土人才開(kāi)發(fā)利用和提升機(jī)制、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的發(fā)展環(huán)境和疏通城市人才、高級(jí)生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)通道有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)外來(lái)人才更好地發(fā)揮對(duì)鄉(xiāng)土人才成長(zhǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。要注意鼓勵(lì)探索人才跨界任職，培育人才融合帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合新格局。近年來(lái)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，日益引起各級(jí)政府、各類涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體的重視，導(dǎo)致人才跨界融合的需求迅速凸顯，也在一定程度上對(duì)反對(duì)“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”的傳統(tǒng)人才觀提出了挑戰(zhàn)。

此外，要注意利用新鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷、“三農(nóng)”情節(jié)，通過(guò)以情感人、文化留人、激勵(lì)提能等多種方式，鼓勵(lì)以智、技、德、官、富為不同特色的新鄉(xiāng)賢各展其長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者、貢獻(xiàn)者或參與者，帶動(dòng)鄉(xiāng)村共商共建共治共享水平的提升。要注意引導(dǎo)各類新鄉(xiāng)賢在完善鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮獨(dú)特作用，帶動(dòng)創(chuàng)新村規(guī)民約，提升其在完善鄉(xiāng)村治理中的獨(dú)特作用。要通過(guò)創(chuàng)新制度和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引退休專業(yè)技術(shù)人員、退休公務(wù)員、退休企業(yè)家參與鄉(xiāng)村振興，激勵(lì)其在推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興中增強(qiáng)帶動(dòng)功能，成為推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師或產(chǎn)業(yè)興旺的帶頭人。也可鼓勵(lì)其利用自身智力、人脈與社會(huì)資本，成為各具特色的鄉(xiāng)村振興“策劃師”“工程師”“組織員”“宣傳員”。在具備條件的地方，鼓勵(lì)部分新鄉(xiāng)賢進(jìn)入基層黨支部、村委會(huì)，成為增強(qiáng)農(nóng)村基層組織特別是基層黨組織戰(zhàn)略堡壘作用的“助推器”。

（三）開(kāi)拓投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制

當(dāng)前突出的工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡和“三農(nóng)”發(fā)展不充分問(wèn)題，在很大程度上反映了投入保障不足對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的制約，也加劇了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中拓展投融資渠道和強(qiáng)化投入保障機(jī)制的難度。在許多地方，推進(jìn)鄉(xiāng)村從衰敗向振興的轉(zhuǎn)變，必須突破投入上的“臨界最小努力”。因此，開(kāi)拓投融資渠道、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一大難點(diǎn)。

2018年中央一號(hào)文件要求“健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)支持、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加”，并在確保財(cái)政投入持續(xù)增長(zhǎng)、拓寬資金籌集渠道、提高金融服務(wù)水平等方面專門(mén)決策部署，其中許多方面政策“含金量”很高。如“調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例”，“改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)約指標(biāo)跨省調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興”等。

開(kāi)拓投融資渠道、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制，當(dāng)前鼓勵(lì)以銀行為重點(diǎn)的正規(guī)金融創(chuàng)新是必要的，但僅有這些方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。通過(guò)創(chuàng)新制度，推進(jìn)農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)，將正規(guī)金融的資金優(yōu)勢(shì)和非正規(guī)金融的信息優(yōu)勢(shì)、契約執(zhí)行優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，可以更好地適應(yīng)農(nóng)村金融市場(chǎng)的內(nèi)生機(jī)制和微觀結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新和增加農(nóng)村金融服務(wù)供給。農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)在許多南亞、東南亞國(guó)家已經(jīng)取得較大成功，甚至在美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家較為普及（郭春林，2016；米運(yùn)生等，2011），應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和支持。

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村金融政策和實(shí)踐創(chuàng)新不斷展開(kāi)，但與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求相比，農(nóng)村金融服務(wù)供給不足的問(wèn)題仍然比較突出，這方面的原因固然很多，如有農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融供求特點(diǎn)方面的因素，但在作為農(nóng)村金融需求側(cè)的農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體和作為農(nóng)村金融供給側(cè)的農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)之間，甚至在面向“三農(nóng)”需求的農(nóng)村金融研究者和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融供給研究者之間，溝通對(duì)話和換位思考機(jī)制不暢，雙方不在一個(gè)話語(yǔ)體系和對(duì)話平臺(tái)的問(wèn)題也很突出。這在相當(dāng)程度上制約了農(nóng)村金融、鄉(xiāng)村振興融資機(jī)制和金融政策的創(chuàng)新。要鼓勵(lì)各地各部門(mén)結(jié)合自身特點(diǎn)，探索這些問(wèn)題的破解之道。

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中開(kāi)拓投融資渠道，除鼓勵(lì)健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融特點(diǎn)的金融體系外，還應(yīng)高度重視以下4個(gè)方面的問(wèn)題。一是鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行科學(xué)把握在鄉(xiāng)村振興中的職能定位，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)創(chuàng)新對(duì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的考核機(jī)制，鼓勵(lì)和支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在參與鄉(xiāng)村振興過(guò)程中更好地深化金融創(chuàng)新、優(yōu)化金融服務(wù)供給，尤其是加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的中長(zhǎng)期信貸支持。二是鼓勵(lì)不同類型的金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)農(nóng)村金融需求分層發(fā)展、分類發(fā)展和不斷增長(zhǎng)的規(guī)模化需求，實(shí)現(xiàn)分層、分類和協(xié)同合作發(fā)展。三是鼓勵(lì)將推進(jìn)金融創(chuàng)新與完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置結(jié)合，與推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)、期權(quán)期貨市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)建設(shè)結(jié)合，與創(chuàng)新農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系結(jié)合。四是將創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投入保障機(jī)制與完善工商資本、社會(huì)投入?yún)⑴c鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)約束或監(jiān)管機(jī)制結(jié)合。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基點(diǎn)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。2018年中央一號(hào)文件專門(mén)以第十二大部分六條內(nèi)容就堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)決策部署，其力度之大、措施之實(shí)、覆蓋之廣泛前所未有。該文件在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則中，將堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要原則；要求“確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障”。該文件對(duì)關(guān)于健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，關(guān)于建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等專門(mén)部署，更是為把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置、把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。因此，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須高度重視的基點(diǎn)。當(dāng)然，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，要同習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告提出的“不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新黨對(duì)“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)方式，提升黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)水平。