建立健全我國(guó)“未成年權(quán)益代表制度”

張羽佳 陳永旭

1.沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110034;2.浙江六和(溫州)律師事務(wù)所，浙江 永嘉 325100

一、制度基礎(chǔ)

聯(lián)合國(guó)《兒童人權(quán)利公約》確立了“子女最大利益優(yōu)先原則”，在國(guó)際層面上給未成年人權(quán)益保護(hù)提供了法律依據(jù)。各國(guó)原引此規(guī)則制定了適合本國(guó)需要的法律條款。如英國(guó)為保護(hù)離異家庭中未成年子女的權(quán)益，建立了未成年人獨(dú)立代表人制度；俄羅斯以成文法典的方式對(duì)未成年子女的財(cái)產(chǎn)來(lái)源、使用支配等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。無(wú)論是判例法國(guó)家還是成文法國(guó)家，都希望最大限度的維護(hù)未成年人在離異家庭中的權(quán)益，使離異家庭中的未成年人也能夠幸福成長(zhǎng)。

二、制度實(shí)施主體及職責(zé)范圍

(一)實(shí)施主體

根據(jù)對(duì)域外法律的研究，未成年權(quán)益代表制度大概分為兩類：一類是從行業(yè)優(yōu)秀人員中選拔個(gè)人作為“權(quán)益代表人”。如日本，從心理學(xué)、教育學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域中的學(xué)者們中選出“未成年人權(quán)益代表人”。另一類是政府建立專門機(jī)構(gòu)依行政職權(quán)對(duì)未成年人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，例如美國(guó)的未成年人福利局和德國(guó)的青少年事務(wù)局。前者由于個(gè)人能力的局限和個(gè)人精力的局限性，個(gè)人往往在訴訟階段發(fā)揮預(yù)想效力，而在后期的財(cái)產(chǎn)監(jiān)督和監(jiān)護(hù)監(jiān)督階段顯得心有余而力不足，因此以自然人作為實(shí)施主體不能夠充分發(fā)揮代表制度的作用。后者的行政權(quán)的行使雖然在財(cái)產(chǎn)監(jiān)管和監(jiān)護(hù)監(jiān)督階段能夠發(fā)揮強(qiáng)有力的作用，但是由于參與訴訟的代表人不固定，因此對(duì)未成年人的保護(hù)不具有延續(xù)性。

我國(guó)2012年修正的《未成年人保護(hù)法》規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)可對(duì)不適格的監(jiān)護(hù)人予以勸誡、制止、行政處罰的制裁措施。這賦予了國(guó)家機(jī)關(guān)保護(hù)我未成年人權(quán)益的權(quán)力。但是該法第六條、第七條、第八條對(duì)有權(quán)保護(hù)未成年人的機(jī)構(gòu)范圍規(guī)定的非常寬泛。未成年人權(quán)益保護(hù)局由專門從事未成年人保護(hù)工作的專業(yè)人員組成，包括專業(yè)法律從業(yè)人員、心理輔導(dǎo)人員等。對(duì)兩類代表制度的整合有利于在未成年人權(quán)益保護(hù)工作中能夠投入更多的人力、物力和財(cái)力，提高辦事效率，有利于監(jiān)督工作的開展和實(shí)施。

(二)主體職責(zé)范圍

未成年人權(quán)益保護(hù)局作為未成年人權(quán)益保護(hù)行政機(jī)關(guān)，其主要職責(zé)包括：第一、指定工作人員作為未成年人“訴訟代表人”。第二、對(duì)未成年人的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，防止監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行侵犯。第三、依職權(quán)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)行為。

三、制度內(nèi)容構(gòu)建

(一)訴訟代表人制度

《民事訴訟法》規(guī)定：無(wú)訴訟行為能力人由他的監(jiān)護(hù)人作為法定代理人代為訴訟。因此在部分離婚案件中，涉及未成年子女的撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)等問(wèn)題時(shí)，很可能會(huì)導(dǎo)致為了實(shí)現(xiàn)離婚當(dāng)事人的利益而損害未成年人的權(quán)益。

訴訟代表人制度是指當(dāng)監(jiān)護(hù)人與未成年人利益發(fā)生沖突時(shí)，該工作人員以“訴訟代表人”身份參與訴訟。對(duì)離婚訴訟中與未成年子女利益相關(guān)人員的情況進(jìn)行調(diào)查并充分聽取未成年子女的個(gè)人意愿，然后進(jìn)行綜合分析，形成調(diào)查報(bào)告供法官參考?！霸V訟代表人”實(shí)行專案負(fù)責(zé)制，這樣維護(hù)了未成年人的安全感，也更能保證代表人對(duì)案件有全面的了解并認(rèn)真負(fù)責(zé)。

(二)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督制度

為解決離異家庭中父母對(duì)撫養(yǎng)費(fèi)管理不善、甚至是挪用、侵占撫養(yǎng)費(fèi)甚至損害未成年子女合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的情況，需對(duì)未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行合法有效的監(jiān)督。第一，在夫妻離婚分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)先將未成年子女的個(gè)人財(cái)產(chǎn)予以分離，形成財(cái)產(chǎn)清單，將清單與撫養(yǎng)費(fèi)給付計(jì)劃一同呈交未成年人權(quán)益保護(hù)科備案登記。第二，定期報(bào)告撫養(yǎng)支付及費(fèi)使用情況。每年由監(jiān)護(hù)人提供未成年子女的財(cái)產(chǎn)賬目交由未成年權(quán)益保護(hù)科審核。第三，當(dāng)監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年子女的財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，未成年人權(quán)益保護(hù)科可對(duì)此作出相應(yīng)的行政處罰。如責(zé)令其提供擔(dān)保，或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行撫養(yǎng)費(fèi)。

四、監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

(一)事前監(jiān)督措施—舉報(bào)登記機(jī)制

我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)設(shè)立舉報(bào)登記機(jī)制。未成年人權(quán)益保護(hù)科下設(shè)舉報(bào)登記部門，舉報(bào)登記部門有義務(wù)對(duì)舉報(bào)信息的真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，然后對(duì)真實(shí)的舉報(bào)信息進(jìn)行分類、整合形成綜合材料。未成年人權(quán)益保護(hù)科與公安機(jī)關(guān)、法院、檢察院、婦女聯(lián)合會(huì)等機(jī)構(gòu)或組織實(shí)行信息共享，方便跨部門的交流和合作。

(二)日常監(jiān)管措施——家庭調(diào)查、走訪機(jī)制

未成年人權(quán)益保護(hù)科派專人定期走訪離婚案件中監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)權(quán)的家庭，及時(shí)了解或掌握被監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)預(yù)防，及時(shí)監(jiān)督。

(三)事后救濟(jì)措施

未成年人權(quán)益保護(hù)科根據(jù)未成年人陳述和走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，監(jiān)護(hù)人不宜繼續(xù)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由未成年人訴訟代表人向人民法院提出變更監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，經(jīng)人民法院查明事實(shí)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格也就是變更監(jiān)護(hù)人。