經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動者權(quán)益法律保障面臨的挑戰(zhàn)與對策

趙青青

西南科技大學(xué)法學(xué)院，四川 綿陽 621010

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動者權(quán)益法律保障的挑戰(zhàn)

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的來臨，我國的勞動關(guān)系也迎來了更多的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部因素的變化，勞動關(guān)系的外部環(huán)境也隨之發(fā)生改變。其中生產(chǎn)要素的重新配置，對生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式產(chǎn)生了不可忽視的重要影響，同時勞動關(guān)系的復(fù)雜化也在進(jìn)一步加深。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對勞動者權(quán)益保障帶來的新挑戰(zhàn)主要有以下四個方面：

(一)勞動就業(yè)問題更加嚴(yán)峻

過去的幾十年中，我國的經(jīng)濟(jì)一直處于高速增長階段，企業(yè)對勞動力的需求比較旺盛，對于吸納新增勞動力和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力提供了很大的助力，很好地緩解了勞動者就業(yè)緊張問題。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，企業(yè)對勞動力的需求也會相應(yīng)增加，企業(yè)會通過提高勞動者的工資和福利待遇手段來招攬勞動者，這也有助于勞動關(guān)系的穩(wěn)定。

然而，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)增長速度放緩以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對勞動力的需求減少，甚至?xí)霈F(xiàn)裁員的現(xiàn)象。比如在化解產(chǎn)能過剩時，會不斷去淘汰落后產(chǎn)能。到2017年底，鋼鐵產(chǎn)量占據(jù)全國四分之三的河北省共壓縮了6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能……唐山將城區(qū)現(xiàn)有的1200萬噸產(chǎn)能壓縮到800萬噸，這樣就會直接或間接地造成1.5萬工人下崗。①可見隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞動者的失業(yè)率也將進(jìn)一步提升。同時，經(jīng)濟(jì)增速放緩一定程度上也會導(dǎo)致勞動者報(bào)酬水平的下滑，與之相對的物價上漲，使得低收入勞動者人群的生活壓力急速上升，進(jìn)一步導(dǎo)致勞動關(guān)系矛盾沖突的加深。

(二)勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的地位進(jìn)一步失衡

“強(qiáng)資本、弱勞力”不只在中國存在，它已經(jīng)是一個世界性的普遍現(xiàn)象。②其產(chǎn)生原因是勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異懸殊，再加上勞動關(guān)系本身的不平等特性，從而導(dǎo)致了雙方當(dāng)事人的地位具有天然的不平衡性。這也意味著勞動者在雙方關(guān)系中總處于弱勢的一方，勞動者的權(quán)益更容易受到侵害，也需要更大力度的保障。

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度由高速轉(zhuǎn)向中高速，企業(yè)對勞動力的需求降低，從另一方面反映了勞動力供給過剩的問題。而這一問題的出現(xiàn)也代表著在勞動力市場中供求關(guān)系失衡的嚴(yán)重程度日益加深。同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型階段，伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必將淘汰一部分舊有的勞動力，更加劇了勞動關(guān)系雙方的地位失衡。

(三)勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾與沖突加劇

勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人有各自不同的利益追求，由此產(chǎn)生各種矛盾和沖突也是在所難免。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩和經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，會更加凸顯勞動關(guān)系領(lǐng)域中一系列被暫時掩蓋的矛盾和沖突。例如前文所提到的勞動關(guān)系雙方當(dāng)事人的地位失衡問題將在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下表現(xiàn)的更加明顯。

尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期的階段，由于調(diào)整和改變以前的勞動關(guān)系，淘汰舊的勞動力，適應(yīng)新的生產(chǎn)方式等等舉措，都將會使得勞動關(guān)系領(lǐng)域產(chǎn)生更多的矛盾和沖突，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的勞動關(guān)系變得更加復(fù)雜。同時在勞動關(guān)系領(lǐng)域中，勞動關(guān)系雙方對各種矛盾的對抗沖突也會更加激烈。

(四)勞動者的合法權(quán)益更易遭受侵害

勞動者關(guān)心勞動報(bào)酬、福利待遇和工作保障等問題，用人單位則更關(guān)心節(jié)約成本和利潤最大化的問題，不同的利益追求必將導(dǎo)致矛盾沖突的產(chǎn)生。而勞動者相對于用人單位處于相對弱勢的地位也使得勞動者的合法權(quán)益更易遭受侵害。③

前文有提到在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到轉(zhuǎn)型期的階段時，企業(yè)會因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級或者企業(yè)合并等因素淘汰一定比例的舊勞動力，使勞動者處于更弱勢的地位，其合法權(quán)益更易受到侵害。除此以外，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，伴隨著新經(jīng)濟(jì)政策和“雙創(chuàng)”概念的提出，中國社會涌現(xiàn)出大量的創(chuàng)業(yè)者，在2016年，成都市升級打造“創(chuàng)業(yè)天府”行動計(jì)劃2.0版，全年新登記各類市場主體33.5萬戶……較上年增長34.6%和41.0%.④面對如此大規(guī)模涌現(xiàn)的市場主體，對其資質(zhì)的檢驗(yàn)和生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)管難免有不到位的地方，勞動者在這樣一個大的環(huán)境下所享有的權(quán)益很難得到及時有效的保障。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動者權(quán)益法律保障的對策

(一)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

在勞動者訴求上升和勞動關(guān)系矛盾沖突加劇的情況下，那些難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢，積極做出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和勞動關(guān)系適當(dāng)調(diào)整的企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中更易被淘汰。再加上這一類企業(yè)的盈利能力也并不出眾，使其勞動者的合法權(quán)益難以得到切實(shí)的保障。在這種情形下的勞動關(guān)系也容易陷入困境。為此，政府應(yīng)當(dāng)改進(jìn)管理服務(wù)和技術(shù)支持，為企業(yè)優(yōu)化勞動關(guān)系和穩(wěn)定用工提供更好的政策扶持和外部條件，給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。

首先，在企業(yè)密集和用工量大的地區(qū)加強(qiáng)硬設(shè)施和軟服務(wù)供給，當(dāng)?shù)卣畬τ猩绫ｋy、教育難、醫(yī)療難、住房難等問題的勞動者加大幫扶力度。其次，可以通過實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)來減輕稅負(fù)，例如綜合考慮企業(yè)負(fù)擔(dān)能力和勞動者的繳費(fèi)參保意愿，適度下調(diào)工傷和生育保險費(fèi)率等。最后，為了應(yīng)對勞動報(bào)酬增長難的問題，慎重調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為構(gòu)建勞資兩利的和諧關(guān)系創(chuàng)造更好的政策環(huán)境和空間。

(二)加強(qiáng)勞動者技能培訓(xùn)和素質(zhì)培養(yǎng)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境帶來的改變對勞動者的技能和素質(zhì)提出了更高的要求，勞動者通過提升勞動技能和自身素質(zhì)能適應(yīng)更多工作環(huán)境的需求，也使自己能夠獲得更多的勞動報(bào)酬。當(dāng)勞動者得到穩(wěn)定的可觀的工資收入，一方面提高了自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，另一方面也有助于加強(qiáng)其在勞動關(guān)系中的地位，同時也是構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，減少勞動關(guān)系矛盾的根本途徑。

人才和勞動者素質(zhì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，政府可以出面來審查那些愿意承擔(dān)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，對于審查合格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不干預(yù)其具體的培訓(xùn)過程，并且對培訓(xùn)后的勞動者的就業(yè)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查，以培訓(xùn)后的就業(yè)質(zhì)量作為資金支持的依據(jù)。其次，提高低文化水平勞動者子女的教育水平。教育資源分布的均等化有助于從根本上提升我國勞動者的知識水平和勞動者素質(zhì)，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動提供人力資源的支撐。

(三)有效發(fā)揮工會的維權(quán)作用

工會代表著工人利益，面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大趨勢，工會組織應(yīng)當(dāng)深入研究經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下勞動者權(quán)益保障面臨的突出問題，主動依法科學(xué)維權(quán)，更好地發(fā)揮工會的勞動者利益聚合、代表和表達(dá)功能。工會應(yīng)當(dāng)以一線職工、農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、困難職工等為重點(diǎn)群體，以《憲法》和《勞動法》等法律法規(guī)為依據(jù)，突出維護(hù)職工的勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益。要著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，保障工資收入，提高職工創(chuàng)業(yè)能力，支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)；著力改善勞動條件，保護(hù)職工生命安全健康權(quán)益，創(chuàng)新困難職工幫扶工作，提高幫扶精準(zhǔn)化水平。⑤

(四)完善和重構(gòu)我國現(xiàn)行的勞動爭議處理體制

法治是構(gòu)建新常態(tài)下和諧勞動關(guān)系的重要手段。勞動爭議仲裁前置的程序，限制了勞動者的自由選擇救濟(jì)的權(quán)利，也加重了勞動者的維權(quán)負(fù)擔(dān)。為了解決這一問題，需要重新思考仲裁前置這一制度的合理性，重構(gòu)完善的爭議處理體質(zhì)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消仲裁前置這一程序，使勞動爭議的當(dāng)事人可以自愿申請調(diào)解，如果當(dāng)事人不調(diào)解，則可以直接訴訟。另外針對勞動爭議的特殊性，設(shè)立勞動爭議特別程序，強(qiáng)調(diào)審前調(diào)解，提高解決糾紛的效率。

同時也要努力提升勞動爭議調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，為勞動者權(quán)益訴求提供及時有效的調(diào)解服務(wù)，不斷提高調(diào)解勞動爭議的成功率，使勞動關(guān)系矛盾在擴(kuò)大之前得以提前化解。最后，各級仲裁委員以及企業(yè)的勞動爭議調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)服務(wù)意識，積極研究和適應(yīng)勞動關(guān)系糾紛出現(xiàn)的新情況、新變化，做到及時發(fā)現(xiàn)、主動調(diào)解，暢通勞動者的維權(quán)途徑，提供維權(quán)便利。

[ 注 釋 ]

①劉超.淺談供給側(cè)改革可能導(dǎo)致的失業(yè)問題[J].商，2016(12).

②葉靜漪，肖京.挑戰(zhàn)與應(yīng)對：構(gòu)建經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的和諧勞動關(guān)系[J].中國人力資源社會保障，2016(3).

③陳笑依.勞動者權(quán)益的保護(hù)[J].法制博覽，2017(7).

④李良鈺.雙創(chuàng)指數(shù)和新經(jīng)濟(jì)指數(shù)再次發(fā)布指數(shù)顯示成都雙創(chuàng)活力持續(xù)迸發(fā)[Z].成都市人民政府新聞辦公室2017創(chuàng)交會“雙創(chuàng)指數(shù)和新經(jīng)濟(jì)指數(shù)”新聞發(fā)布詞，2017年5月11日.

⑤周曉軍.職工維權(quán)與工會作用[M].寧夏：陽光出版社，2014，12：68.