法律視角下的土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的對策選擇

李紅剛

延安大學(xué)政治與法學(xué)學(xué)院，陜西 延安 716000

在農(nóng)民專業(yè)合作社剛建立之時，農(nóng)民群眾主要是通過承包土地來實施各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的。鑒于信息往往會出現(xiàn)不對稱的情況，普通農(nóng)民群眾的資源配置水平不高，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品營銷難成了十分普遍的問題。農(nóng)民群眾的個體化生產(chǎn)怎樣與大市場加以聯(lián)結(jié)，成為十分突出的矛盾。如今，已經(jīng)有愈來愈多的農(nóng)民脫離了千百年來固守著的賴以維系生存的土地，從而讓農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展取得了新變化。農(nóng)民群體應(yīng)用入股或者租賃等全新的方式，促使自身與合作社間形成了一種特殊的關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上單純依靠合作社銷售自身農(nóng)產(chǎn)品的純貿(mào)易關(guān)系。然而，在承包經(jīng)營權(quán)在入股合作社之后，就會出現(xiàn)諸多法律層面上的新課題。這就需要在新的形勢下深入探究如何在符合法律規(guī)范的基礎(chǔ)上破除土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社之中的各類問題。

一、法律領(lǐng)域土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的原因

通過入股合作社，土地以往所具有的所有權(quán)和用途等并沒有出現(xiàn)任何的變化。農(nóng)民群體完全可以按照法律之明確規(guī)定，將自己所固有的土地承包經(jīng)營權(quán)投入到組建合作社之中，該出資形式與實物、貨幣等的出資形式具有相同的含義。黨的十七屆三中全會就明確了土地流轉(zhuǎn)方式當(dāng)中涵蓋了入股的形式，而且同時還期望能夠運用各種各樣的方式來推進(jìn)土地的承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)全面歸集，這樣就能夠為促進(jìn)規(guī)?；孓r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。這也是經(jīng)營權(quán)入股到合作社之中的重要內(nèi)容之一。就法律領(lǐng)域來說，把土地承包經(jīng)營權(quán)投入到合作社當(dāng)中進(jìn)行，并不存在違法違規(guī)的問題。盡管《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》都承認(rèn)了土地承包經(jīng)營權(quán)具有物權(quán)之屬性，但卻并未就其入股加以明確規(guī)定?！段餀?quán)法》規(guī)定了在土地承包法下，允許土地承包經(jīng)營權(quán)的所有人將承包經(jīng)營權(quán)實施轉(zhuǎn)包或者轉(zhuǎn)讓。該法還明文規(guī)定了可運用合法的渠道來得到土地，承包經(jīng)營權(quán)可采取轉(zhuǎn)讓、抵押和入股等各類形式加以流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》則規(guī)定了為推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民可將個人土地承包經(jīng)營權(quán)用入股方式來開展合作式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》雖未能對出資形式具體明確，但是并未排除土地承包經(jīng)營權(quán)能夠加以入股之問題。

二、基于法律視角推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的差異化觀點

應(yīng)當(dāng)說，我國法律研究界對土地承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)怎樣入股到合作社之中的問題，在法律層面上尚未形成統(tǒng)一的意見，而是出現(xiàn)了不同的觀點。目前，主流觀點主要有以下四種：一是對已有的物權(quán)加以轉(zhuǎn)移的看法。認(rèn)可這一看法的研究者們覺得，土地的承包經(jīng)營權(quán)就其本質(zhì)來說，還是用益權(quán)的一種，入股則是推動其加以流轉(zhuǎn)的重要方式之一，在本質(zhì)上尚屬于物權(quán)的變化形式之一。在入股之后，土地的承包經(jīng)營權(quán)為受讓一方所得到。持有該觀點的學(xué)者們覺得既然農(nóng)民專業(yè)合作社是獨立的法人，那么其財產(chǎn)自然有別于普通成員們所擁有之個人資產(chǎn)，但是土地承包經(jīng)營權(quán)則屬于非貨幣性的資產(chǎn)，必須要入股至合作社。二是農(nóng)民群眾對所承包的土地?fù)碛薪?jīng)營權(quán)的看法。該看法覺得土地承包經(jīng)營權(quán)入股至合作社之中是十分科學(xué)的方式，能切實降低大量風(fēng)險，尤其符合政府在農(nóng)村土地改革上的相關(guān)要求，即明確了所有權(quán)、承包權(quán)和收益權(quán)等內(nèi)容。不管從什么方面來考慮，將土地的承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社之中均符合中央之要求。所以，合作社并非土地的承包權(quán)人，并不會牽涉到土地承包權(quán)的變化問題。三是對土地對外租賃的看法。有部分省份在其所推出本省農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)定之中，提出將土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行入股，通過農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)運作，能夠為廣大農(nóng)民朋友帶來貨真價實的好處，而且還能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的科學(xué)化開發(fā)。農(nóng)民群眾將土地的承包經(jīng)營權(quán)作為股份加入到合作社的經(jīng)營之中，究其實質(zhì)是將土地租給了農(nóng)民專業(yè)合作社，并由該社來實施土地管理與維護等工作。四是兼顧入股、出租兩者的看法。該看法覺得土地的承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)既然已經(jīng)屬于農(nóng)民專業(yè)合作社，自然也就具有了入股和出租的兩種意味，部分研究者則稱之為出資。出租則會存在收租金的具體行為。將土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)融合到農(nóng)民專業(yè)合作社當(dāng)中，并不是簡簡單單的將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)化作股份。

三、推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社的幾點對策

(一)建議對目前的《農(nóng)村土地承包法》中限制性內(nèi)容加以改動

當(dāng)前，我國的土地相關(guān)法律體系之中雖然規(guī)定了可以對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)實施流轉(zhuǎn)，但是卻附加了非常多的限制，因此在實踐當(dāng)中十分不適應(yīng)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實情，而且還會損害到普通農(nóng)民的土地效益。當(dāng)前我國所實施的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中還沒有對土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的入股形式所實施的具體規(guī)定，而是簡單地指出承包方在實施土地經(jīng)營的狀況之下，承包經(jīng)營者如果要在合作社中入股，就需要在目前的法律條款之中增加同意農(nóng)民群眾用這種方式入股的具體條款，如此才能夠讓入股工作具備堅強的法理基礎(chǔ)。

(二)建議進(jìn)一步完善農(nóng)村社保機制

鑒于我國的社會保障體制長期存在著城鄉(xiāng)之間差距較大的問題，以至于農(nóng)村社保舉措一直難以真正地落實到位，因而土地已經(jīng)成為農(nóng)民群體最重要的維持生活的資源。鑒于我國農(nóng)村社保機制不夠完善，這就會產(chǎn)生各種各樣的復(fù)雜情況，對于維護廣大農(nóng)村的和諧穩(wěn)定會產(chǎn)生相當(dāng)大的隱患。在此狀況之下，我國必須深入健全和完善基于農(nóng)村的社保機制，比如，新農(nóng)村合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度等，從而切實降低土地長期以來所具有的保障性功能，這樣土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)才能切實發(fā)揮出最大限度的作用。在更加完善的農(nóng)村地區(qū)社保機制之下，土地的經(jīng)濟性作用肯定會得到進(jìn)一步地加強，因而農(nóng)民群眾普遍不再擔(dān)憂土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)轉(zhuǎn)移后還會產(chǎn)生維持生活困難等問題。只有實現(xiàn)了普遍的社會保障，農(nóng)民們才能夠安安心心地將土地承包經(jīng)營權(quán)入股到合作社之中。我國的政府機構(gòu)一定要對因為土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了流轉(zhuǎn)的農(nóng)民群眾進(jìn)行扶持，切實幫助這一群體解決就業(yè)、社會保障等難題，在最大限度上抑制由于市場發(fā)展而產(chǎn)生的諸多風(fēng)險。立足于在農(nóng)村開發(fā)保險業(yè)務(wù)，可以組建起更為多元化的農(nóng)民群眾保險類基金。在社保的結(jié)構(gòu)上，要進(jìn)一步形成面向村集體與農(nóng)民群眾的社會保障機制，通過政府機構(gòu)的大力支持，予以其以足夠的財政支持。

(三)形成完善的土地承包經(jīng)營權(quán)評估機制

立足于將土地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)入股到農(nóng)民專業(yè)合作社之中，能有效地推動本地民眾的能力得到切實提升，從而能夠更好地推動各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素彼此間的科學(xué)配置。在此前提之下，土地經(jīng)營才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化與產(chǎn)業(yè)化。但現(xiàn)實情況是我國實施土地承包經(jīng)營權(quán)入股合作社模式的時間還不夠長，而且我國不同地方的情況又有所差異，所以在尚未有成熟的成功經(jīng)驗?zāi)軌蝽樌平飧鞣N具體狀況。土地的兩項權(quán)利入股至合作社，其整個過程非常緩慢，這是因為其中牽涉到的因素極多，主要有組織的性質(zhì)是否足夠清晰、入股的土地價格是否可以進(jìn)行科學(xué)地認(rèn)定、產(chǎn)權(quán)邊界是否可以進(jìn)行明確的劃分等。鑒于近些年來中國土地市場價格的極大提高，農(nóng)戶們都會對自身所經(jīng)營承包的土地進(jìn)行精準(zhǔn)的評估。所以，我國要致力于創(chuàng)建科學(xué)化的土地承包經(jīng)營權(quán)評價機制，有力地保障廣大農(nóng)戶的各項權(quán)益。有關(guān)政府部門則要積極發(fā)揮出主導(dǎo)性作用，通過建立專業(yè)化的評價組織機構(gòu)，形成科學(xué)化的評價體系，不僅能夠更趨于科學(xué)化、規(guī)范化地評價農(nóng)村土地的綜合價值。當(dāng)然，用于評價的標(biāo)準(zhǔn)也要盡快公之于眾，這樣才能有力地保障我國土地兩權(quán)評價工作能夠得到順利實施。

(四)應(yīng)當(dāng)對土地入股者的退社權(quán)進(jìn)行嚴(yán)格限制

依據(jù)國際慣例和我國合作社法各項規(guī)定，成員們提出退社后，應(yīng)當(dāng)征求合作社能返還出資額以及量化到成員賬戶當(dāng)中的公積金總額度。對于通過土地經(jīng)營權(quán)加以出資的，各位成員在退社過程中自然也應(yīng)當(dāng)享有返還相應(yīng)出資額之規(guī)定。問題的本質(zhì)是在于使用貨幣方式進(jìn)行出資的，因為貨幣屬于種類物，所以合作社也就能及時返還一定出資額之貨幣。對于實物形式的出資方式。合作社還可予以返還其以相同面值的貨幣；而通過土地的經(jīng)營權(quán)加以出資的，合作社應(yīng)返還其土地經(jīng)營權(quán)還是應(yīng)當(dāng)返還其以值的貨幣？土地具備了極強的依附性，各合作社在接受出資以后，還要進(jìn)一步按照具體需求對土地作出全面利用的決定。主要有對土地的利用方式實施統(tǒng)一性的公開。比如，可以在土地上建造有關(guān)設(shè)施和改良土壤整體質(zhì)量等。如果有成員提出退社的要求而且提出返還自身所擁有的土地經(jīng)營權(quán)，就會導(dǎo)致合作社整體權(quán)益遭受損傷。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在立法當(dāng)中明確，通過土地經(jīng)營權(quán)出資者，如果產(chǎn)生了奉獻(xiàn)，合作社可對其返資要求實施替代性安排。具體來說，此種安排包括了兩大類形式：一是替換掉目前的面積、質(zhì)量等；二是返還一樣面值之貨幣。然而，治好并不僅僅管是哪一部電影的替代形式，均不會改變其成員要求返還公積金之權(quán)利。

四、結(jié)語

總之，本文所述課題的實施，不但能夠在最大限度上保護農(nóng)民群眾擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)，而且還能夠讓其得到最好的經(jīng)濟效益，所以具有非常好的發(fā)展前景。但在當(dāng)前的法律制度環(huán)境下，還需要建立相應(yīng)的配套性制度同步推進(jìn)和運行。當(dāng)然，為了掩蓋與入股合作社等發(fā)障礙，必須要強化對農(nóng)村土地的優(yōu)化制度處置。這就需要進(jìn)一步被保持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程之中土地流轉(zhuǎn)與保護民眾土地權(quán)益之間的彼此平衡，讓農(nóng)民群眾能夠心悅誠服地將自身土地的承包經(jīng)營權(quán)入股到本地專業(yè)合作社之中，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟得到可持續(xù)發(fā)展。