城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村霸問(wèn)題的研究與治理

劉 蓮

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中村霸問(wèn)題的突出特點(diǎn)

改革開放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，基層民主政治生態(tài)在不斷出臺(tái)各項(xiàng)政策大力推進(jìn)的同時(shí)，由于鄉(xiāng)村政治生態(tài)固有的封閉性及滯后性，村霸問(wèn)題依然存在并且展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)。

(一)組織形式的“合法化”

就最高人民檢察院反貪總局三局局長(zhǎng)孫忠誠(chéng)對(duì)村霸的違法性特征作出了較為系統(tǒng)的七點(diǎn)總結(jié)來(lái)看，舊有的村霸必然伴隨著強(qiáng)烈且明顯的違法性色彩。但城鎮(zhèn)化對(duì)舊有的農(nóng)村自然政治生態(tài)格局造成了一定的沖擊并帶來(lái)了“合法”的意識(shí)，村霸開始攝取村級(jí)權(quán)力，披上“合法”的外衣腐蝕農(nóng)村基層民主政治的基石。

(二)頭目幕后化

在大量的打擊村霸的實(shí)踐過(guò)程中，各地均呈現(xiàn)出“打小難打根，春風(fēng)吹又生”的特點(diǎn)。如今的村霸已經(jīng)不再浮于表面，而是身居幕后，操縱全局且難抓把柄。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“馬仔”“打手”也實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，村霸們不再需要自己親自出面，就可以輕而易舉地達(dá)到自己想要的目的。在這種情況下，村霸往往能在鄉(xiāng)村中蟄伏幾年甚至十幾年，不斷蠶食鄉(xiāng)村基礎(chǔ)政治建設(shè)。

(三)手段軟暴力化

在新的社會(huì)環(huán)境下，村霸作惡的手段也在由暴力向軟暴力進(jìn)行轉(zhuǎn)化。手段的軟暴力，意味著村霸的定罪量刑更加困難，而且在一定程度上會(huì)使得被壓迫者成為“暴力”的實(shí)施者。村霸通過(guò)經(jīng)濟(jì)壓制、言語(yǔ)威脅等一切非肢體暴力的方式施壓來(lái)達(dá)到自己的目的，但違法的成本卻由于這種軟暴力而降低，使得暴力愈演愈烈。

二、村霸問(wèn)題產(chǎn)生的原因

分析村霸問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不能離開農(nóng)村地區(qū)特有的社會(huì)生態(tài)環(huán)境，也要考慮到在如今新舊體制交替、社會(huì)急劇變遷、社會(huì)成員的生活方式和價(jià)值觀念發(fā)生改變的大環(huán)境中，村霸問(wèn)題產(chǎn)生的原因也更加的復(fù)雜，與時(shí)代的結(jié)合性也更強(qiáng)。

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題日益突出

隨著改革開放的洪流，越來(lái)越多的青壯年涌入了城市，農(nóng)村出現(xiàn)了人口空心化。人口空心化隨之而來(lái)的鄉(xiāng)村秩序的坍塌正在加深。一方面農(nóng)村缺少了可以擔(dān)起建設(shè)地方重任的青壯年，鄉(xiāng)村陷入一種空有政策沒(méi)有對(duì)策的局面。另一方面是人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題日益突出，青壯年的流失隨之而來(lái)的是一個(gè)龐大的留守兒童和留守老人群體，屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，對(duì)于村霸大多選擇“忍”的態(tài)度，這就更助長(zhǎng)了村霸的囂張氣焰。

(二)農(nóng)村警力不足導(dǎo)致治安環(huán)境相對(duì)較差

農(nóng)村警力不足的原因是多方面的，一是受農(nóng)村客觀因素的制約，警力的使用效能較低。鄉(xiāng)村派出所管理區(qū)域大、單警裝備差、各所間聯(lián)系不夠緊密、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、電子監(jiān)控及區(qū)域照明設(shè)備不足、排查基本靠巡邏的現(xiàn)狀使得違紀(jì)違法之事便很難有確鑿證據(jù)，案發(fā)后偵破難度大，使得村霸行惡更加肆無(wú)忌憚。二是鄉(xiāng)村治安組織形同虛設(shè)，民警工作量倍增。在農(nóng)村，本應(yīng)由村民自覺(jué)自發(fā)的治安管理監(jiān)督組織由于村民的知識(shí)文化水平有限、不理解法制的重要性等原因往往形同虛或者直接落入村霸的掌控。三是民警工作積極性不高，威信下降。鄉(xiāng)村派出所民警往往任務(wù)繁多但得不到重用，嚴(yán)重影響了工作積極性，在村民中的威信也不斷下降，警民矛盾加深，民警工作陷入被動(dòng)，給村霸們可乘之機(jī)。

(三)偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理是新村霸形成的溫床

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口比例達(dá)到50.32%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終牽動(dòng)著全黨及全國(guó)人民的心。一方面，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)在于“脫貧致富”，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也是側(cè)重于縮小鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟(jì)差距卻忽視了政治建設(shè)的差距。另一方面，國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中大力推進(jìn)惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，大量資金、項(xiàng)目由此進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)。但農(nóng)村社會(huì)尚未形成完善成熟的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，財(cái)務(wù)監(jiān)管始終得不到有效落實(shí)。更有甚者，在巨大的利益驅(qū)使下，一些村霸通過(guò)非法手段當(dāng)上村干部，利用職權(quán)非法支配集體土地，控制集體企業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織，從中獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

(四)基層政治生態(tài)惡化使得“村官”變村霸成為一種普遍現(xiàn)象

隨著國(guó)家法治化的推進(jìn)和治理能力的提升，加之近年來(lái)基層黨委、政府治理工作的深入，傳統(tǒng)意義上依靠個(gè)體暴力手段的村霸有所減少，而披著村官外逃的“隱性村霸”則有逐步上升的態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引起的信訪已占農(nóng)村信訪總數(shù)的50%以上，這表明村官變村霸已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象。近幾年一批批帶著“官帽”的農(nóng)村“黑老大”紛紛浮出水面，大快人心之際，應(yīng)當(dāng)反思為何如此多的村官都腐化成為了村霸。一是村民自治受我國(guó)農(nóng)村固有的惰性影響；二是監(jiān)督的不在場(chǎng)?，F(xiàn)階段，70%的村監(jiān)委仍舊依附于村委會(huì)，喪失了監(jiān)督權(quán)；受長(zhǎng)久以來(lái)的人情社會(huì)的影響，很多村民都礙于情面而不愿監(jiān)督。此外，農(nóng)村的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達(dá)，社會(huì)輿論監(jiān)督在鄉(xiāng)村難以落到實(shí)處?；鶎诱?quán)的腐化加之監(jiān)管的不在場(chǎng)，使得鄉(xiāng)村的政治生態(tài)環(huán)境不斷惡化，村官變村霸成為了一種普遍現(xiàn)象。

三、村霸問(wèn)題的治理

村霸的治理，絕不是簡(jiǎn)單地加強(qiáng)打擊力度就可以徹底解決的，加大違法成本不可否認(rèn)可以起到很好的震懾作用，但想根本上解決就必須要由過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化建設(shè)并重，通過(guò)全面的改革徹底消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。

(一)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)是解決村霸問(wèn)題的首要條件

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村原有的封閉性逐步瓦解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)生活迅速一體化，但政治生活卻長(zhǎng)期處在失衡的狀態(tài)中。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配給差異性仍然巨大，在鄉(xiāng)村，公共安全與公共秩序都得不到保障。村霸問(wèn)題的解決首先需要的是一次基層政權(quán)的大換血，這就需要引進(jìn)具有管理能力和法制意識(shí)的人才與發(fā)展培養(yǎng)有道德、有思想、有能力的新鄉(xiāng)賢。農(nóng)村自治的有效落實(shí)依賴于有能力有道德的青壯年，但在現(xiàn)階段青壯年的外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)隊(duì)伍力量嚴(yán)重不足。只有讓村莊留得住人，方能實(shí)現(xiàn)自治，而有效的自治才能減少治理成本，進(jìn)而在真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)在更替與再造。

(二)下沉警力與創(chuàng)新巡防機(jī)制是精準(zhǔn)打擊村霸的基礎(chǔ)

緩解農(nóng)村的治安問(wèn)題，一是要加強(qiáng)排查，二是要準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律。首先，警力下沉是緩解農(nóng)村治安持續(xù)惡化的關(guān)鍵一步，將多余的警力沉入農(nóng)村一線，同時(shí)實(shí)行輪崗制度，分期分批安排機(jī)關(guān)民警到基層進(jìn)行輪崗，為農(nóng)村基層公安帶去更先進(jìn)的工作方法及技術(shù)。其次創(chuàng)新巡防機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)、村級(jí)義務(wù)的巡邏隊(duì)并承擔(dān)部分巡防義務(wù)及調(diào)解社會(huì)矛盾的任務(wù)，對(duì)于緩解警力不足的現(xiàn)狀具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(三)村霸問(wèn)題的治理迫切需要優(yōu)化基層政治生態(tài)

目前農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的攔路虎，王岐山在中紀(jì)委十八屆七次全會(huì)上指出“要加大對(duì)‘村霸’和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)”。凈化基層政治生態(tài)環(huán)境，是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要保障，也是解決村霸問(wèn)題的核心所在。基層政治生態(tài)的凈化，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新“打”、“管”、“監(jiān)”三位一體的農(nóng)村治理新模式?！按颉本褪且嵩纭⒕珳?zhǔn)、深入打擊，對(duì)出現(xiàn)的村霸惡勢(shì)力現(xiàn)象要打早打小。在下沉警力的基礎(chǔ)上，組建專門排查組，構(gòu)建全面的信息網(wǎng)絡(luò)，對(duì)涉嫌村霸問(wèn)題的隱患進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，全面掌握情況，制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制。對(duì)于村霸犯罪背后的“保護(hù)傘”要追究到底并加大處罰的力度。同時(shí)要把整治村霸納入到政績(jī)考核之中以提高震懾力。“管”意味著基層干部的選舉與任免、各項(xiàng)事務(wù)的決策、鄉(xiāng)村的治理都應(yīng)該有民主與法制的在場(chǎng)。首先，必須規(guī)范民主選舉制度，防止一些抱有不法目的的村霸走上基層干部的位置。要在農(nóng)村加大普法宣傳力度，充分保障村民的自主選舉權(quán)。同時(shí)縣鄉(xiāng)黨委要做好候選干部的資格認(rèn)定嚴(yán)防村霸進(jìn)入干部群體。其次要加強(qiáng)民主決策、民主管理制度的建設(shè)，杜絕村民會(huì)議有名無(wú)實(shí)的現(xiàn)象，防止權(quán)力腐化。最后要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村的治理機(jī)制，利用城鄉(xiāng)交流的優(yōu)勢(shì)，村干部要定期規(guī)范交流，防止形成固定利益集團(tuán)，同時(shí)要加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供健全的安全保障?！氨O(jiān)”就是要建立村監(jiān)會(huì)、村民、社會(huì)輿論三者有機(jī)結(jié)合的監(jiān)督體系，給與村監(jiān)會(huì)應(yīng)有的權(quán)利。同時(shí)要充分開放村民的監(jiān)督舉報(bào)渠道，村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公示。最后是要利用好輿論媒體的監(jiān)督作用，開設(shè)村霸問(wèn)題專欄全程跟進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)法治化的農(nóng)村社會(huì)輿論環(huán)境。

(四)農(nóng)村教育精準(zhǔn)投入是解決村霸問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育是提高民生保障水平、塑造美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一步，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是凈化村霸滋生土壤的良方。從村霸的構(gòu)成來(lái)看，70%都是充當(dāng)“隱性村霸”的“馬仔”的知識(shí)文化水平不高的青壯年。這些年輕人人生觀價(jià)值觀尚未正確形成且自身?xiàng)l件限制了其在社會(huì)上立足，易被金錢驅(qū)使。因此加大農(nóng)村教育精準(zhǔn)投入、提高農(nóng)村教育水平是凈化村霸滋生土壤的良方。在已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的目標(biāo)后，“上好學(xué)”成為農(nóng)村教育的下一個(gè)目標(biāo)。幼兒教育的發(fā)展、高中教育的普及、職業(yè)教育的推廣應(yīng)該早日提上日程。全方面的教育覆蓋，作用不僅在教書，更在育人，培養(yǎng)出可以建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)的人才才是農(nóng)村教育改革的根本目的?！吧虾脤W(xué)”使得農(nóng)村增加了留住人的資本，也使得農(nóng)村孩子有了將在社會(huì)上立足的本領(lǐng)與建設(shè)新農(nóng)村的能力，如此一來(lái)，村霸的潛在發(fā)展對(duì)象變少了，同時(shí)這些年輕人又能反哺鄉(xiāng)村，成為打擊村霸的堅(jiān)實(shí)力量，形成一種良性循環(huán)。