長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)與朝鮮羅先特區(qū)外商直接投資法律制度若干問題比較研究

王軍有

延邊大學(xué)法學(xué)院，吉林 延吉 133002

1991年，朝鮮宣布建立羅津先鋒自由貿(mào)易區(qū)。羅先特區(qū)地處朝鮮半島東北角，東北部與俄羅斯接壤，北部與中國(guó)為鄰，東部與日本隔海相望。2009年8月30日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中國(guó)圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長(zhǎng)吉圖為開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》，標(biāo)志著長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而作為相鄰地區(qū)的羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)更加引入注目了。羅先特區(qū)是朝鮮最早建立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為了吸引外部投資，確保良好的法律環(huán)境，朝鮮制定了大量的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法律法規(guī)及特區(qū)法律。當(dāng)前，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)正在建設(shè)當(dāng)中，通過對(duì)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)外商直接投資法律制度中若干問題的研究，以期對(duì)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開發(fā)先導(dǎo)區(qū)的建設(shè)提供一些參考。

一、立法現(xiàn)狀

(一)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)

目前，中國(guó)關(guān)于外商直接投資的規(guī)定主要反映在幾部關(guān)于外資的基本法——《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》及相關(guān)實(shí)施條例中。長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)并未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域法律文件，已經(jīng)制定的協(xié)定和協(xié)議的內(nèi)容都比較空泛，通常都是針對(duì)某一具體的合作開發(fā)項(xiàng)目的，只是提出了一些原則上的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)，無法為整個(gè)長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)提供有效的制度保障。如國(guó)家層面的《規(guī)劃綱要》、《關(guān)于建立圖們江地區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)的協(xié)定》、《關(guān)于圖們江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及東北亞地區(qū)環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》等；省政府角度的《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)的意見》、《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)圖們江區(qū)域開放開發(fā)的意見》等；處于地級(jí)市的自治州層面《〈長(zhǎng)吉圖規(guī)劃綱要〉總體實(shí)施方案》、《延邊州外商投資企業(yè)投訴管理暫行辦法》、《延吉、龍井、圖們城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》等；以及延邊州下轄相關(guān)縣市制定的的《延吉市招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《琿春中俄互市貿(mào)易區(qū)管理辦法》等。關(guān)于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)涉及的上述規(guī)定，但從法律位階上看，層次較低，尚未有法律、行政法規(guī)、規(guī)章層次的體現(xiàn)。

(二)羅先特區(qū)

因羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)系朝鮮政府創(chuàng)設(shè)的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，因此從朝鮮政府角度制定的涉及特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的法律均適用于羅先特區(qū)，如《合營(yíng)法》、《合作法》、《外國(guó)人企業(yè)法》、《外國(guó)投資企業(yè)及外國(guó)人稅法》等，羅先特區(qū)成立后，專門制訂實(shí)施了只適用于該貿(mào)易區(qū)的特殊經(jīng)濟(jì)法——《羅津—先鋒經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》，之后陸續(xù)制定了專門適用于羅先特區(qū)的開發(fā)、金融機(jī)構(gòu)管理、企業(yè)設(shè)立及經(jīng)營(yíng)、稅收、外匯管理、外商投資等18部相關(guān)條例。

(三)分析小結(jié)

從總體上來說，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的立法滯后、法律短缺問題較為嚴(yán)重。此外，相關(guān)部門還沒有出臺(tái)關(guān)于開發(fā)合作的專門法律文件，對(duì)國(guó)際合作中實(shí)體法和沖突法的規(guī)定幾乎還處于空白狀態(tài)，若開發(fā)區(qū)一旦實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)，在處理某些涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛過程中將變得很被動(dòng)和手足無措，法律保障非常缺乏。

二、國(guó)有化問題

很多情況下，外商投資者在東道國(guó)進(jìn)行投資，首先考慮的并不是利潤(rùn)問題，而是投資安全，其中最重要的一個(gè)方面就是國(guó)有化及其補(bǔ)償問題。為了創(chuàng)造安全的投資環(huán)境，很多國(guó)家的外資法中都有關(guān)于國(guó)有化問題的規(guī)定。

(一)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)

我國(guó)外資法明確規(guī)定僅在“公共利益”需要的情況下才可以對(duì)外資企業(yè)實(shí)施國(guó)有化，此項(xiàng)規(guī)定具體體現(xiàn)在《合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定中，同時(shí)在另外的方面則強(qiáng)調(diào)即使可以實(shí)施征收措施，也應(yīng)嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

(二)羅先特區(qū)

國(guó)有化問題在朝鮮則主要體現(xiàn)在《外國(guó)人投資法》中，第19條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)外商投資企業(yè)和外國(guó)投資者的投資資產(chǎn)不實(shí)行國(guó)有化或者征收。但在不得已的情況下通過給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方式可以實(shí)行國(guó)有化或者征收?！贝颂帯安坏靡亚闆r下”則類似于我國(guó)外資法中規(guī)定的“公共利益需要情況下”。但羅先特區(qū)為進(jìn)一步吸引外資，在適用于特區(qū)范圍的外資企業(yè)財(cái)政管理規(guī)定中，則直接規(guī)定“對(duì)外國(guó)投資企業(yè)的資本不實(shí)行國(guó)有化?！比绱艘?guī)定，則是為徹底打消外商投資者的顧慮，往往在國(guó)際投資過程中，投資者對(duì)投資原本的風(fēng)險(xiǎn)更加關(guān)注。

(三)分析小結(jié)

雖然筆者認(rèn)為朝鮮外資法中所指“不得已情況下”可實(shí)施國(guó)有化，此處不得已類似于公共利益的表述。但畢竟國(guó)際社會(huì)對(duì)“公共利益”的本質(zhì)含義有較大程度的共識(shí)，而朝鮮外資法中“不得已情況下”，用詞偏離法律專用詞匯，含義不甚明確，會(huì)在法律的具體適用過程中在朝鮮政府、投資者等主體間產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。任職于朝鮮社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所的金哲雄教授曾在2011年的圖們江論壇中就指出，朝鮮投資政策中雖規(guī)定對(duì)外資不實(shí)行國(guó)有化或征收，但遇戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害等不可抗力時(shí)，仍存在被征收或國(guó)有化的可能性。①

三、優(yōu)惠政策

(一)長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)

在優(yōu)惠政策方面，國(guó)家設(shè)立長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)時(shí)并未沿用以往在其他開發(fā)區(qū)的做法，對(duì)區(qū)域的優(yōu)惠政策作出專門規(guī)范，給予特殊的政策，而是實(shí)施“先行先試”政策，即要在“沿邊地區(qū)與內(nèi)陸腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展”、“開拓陸海聯(lián)運(yùn)國(guó)際運(yùn)輸新通道”、“探索沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式”。目前，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的優(yōu)惠政策主要是省級(jí)各部門和各級(jí)市縣在職權(quán)范圍內(nèi)或所屬轄區(qū)內(nèi)給予的優(yōu)惠政策。

省地稅局：主要根據(jù)管理、服務(wù)職責(zé)角度，對(duì)可適用于先導(dǎo)區(qū)的涉稅優(yōu)惠政策進(jìn)行歸納，如國(guó)家、省側(cè)面，包括不同位階的法律、法規(guī)、規(guī)章等涉稅方面，共189條，涉及地方稅收的12個(gè)稅種，9種稅收優(yōu)惠方式，主要涉及高新技術(shù)、資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備等16大行業(yè)。

省工商局：在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件方面，全力支持打造具有自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品及食品加工、光電子信息、冶金建材、裝備制造、生物、新材料等新型工業(yè)基地。上述行業(yè)的大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)使用控股企業(yè)字號(hào)，該控股企業(yè)名稱中無行政區(qū)劃的，允許將企業(yè)名稱中的字號(hào)放在行政區(qū)劃之前。申請(qǐng)使用無行政區(qū)劃名稱的，積極幫助協(xié)調(diào)國(guó)家工商總局予以批準(zhǔn)。

省質(zhì)監(jiān)局：落實(shí)減免優(yōu)惠政策。主要涉及職責(zé)范圍內(nèi)的管理費(fèi)、檢驗(yàn)費(fèi)等，如對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)收取的管理費(fèi)，對(duì)企業(yè)包裝商品凈含量監(jiān)督抽查的檢驗(yàn)費(fèi)等。省質(zhì)監(jiān)局為落實(shí)先導(dǎo)區(qū)的相關(guān)政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)更好服務(wù)，成立了服務(wù)民營(yíng)企業(yè)和長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略工作辦公室，對(duì)具有典型意義的重點(diǎn)企業(yè)和“三大一小”企業(yè)實(shí)施對(duì)接包保服務(wù)。

省工信廳：結(jié)合《吉林省人民政府關(guān)于支持中國(guó)圖們江區(qū)域(琿春)國(guó)際合作示范區(qū)發(fā)展的若干意見》，出臺(tái)包括審批要求、下放權(quán)限、資金扶持、人才支持等五項(xiàng)優(yōu)惠政策，推進(jìn)長(zhǎng)吉圖戰(zhàn)略實(shí)施。

省國(guó)土廳：出臺(tái)《長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)實(shí)施方案》。在新一輪土地規(guī)劃修編中，優(yōu)先保障長(zhǎng)吉圖地區(qū)用地空間。

此外，長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的各級(jí)市、縣也紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，如琿春市將部分新建項(xiàng)目的稅金用以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)，龍井市給予外來投資者優(yōu)惠土地政策助力投資，圖們市則對(duì)產(chǎn)品出口免進(jìn)口料件增值稅。

(二)羅先特區(qū)

根據(jù)《朝鮮民主主義人民共和國(guó)羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)法》的規(guī)定，羅先特區(qū)的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.稅金優(yōu)惠：經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的企業(yè)所得稅率為結(jié)算利潤(rùn)的14%；對(duì)朝鮮政府鼓勵(lì)的項(xiàng)目，企業(yè)所得稅率為結(jié)算利潤(rùn)的10%。在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)經(jīng)營(yíng)十年以上的特定企業(yè)減免企業(yè)所得稅。企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所需的進(jìn)口物資和生產(chǎn)的出口商品免征關(guān)稅。同時(shí)，從投資領(lǐng)域、投資金額等方面也體現(xiàn)出羅先特區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，如涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一愕，提供“5免3減半”的政策；生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)，如合同滿10年，也可享受“3免2減半”的政策；投資額度3000萬歐元以上享受“4免3減半”的政策。

2.土地使用相關(guān)優(yōu)惠：主要體現(xiàn)在位置選擇及土地使用費(fèi)的收取方面。對(duì)特定企業(yè)如涉及公共設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)類企業(yè)等，優(yōu)先選擇土地位置，一定期限內(nèi)可享受免征土地使用費(fèi)的優(yōu)惠政策。

3.出入境便利：對(duì)到自由貿(mào)易區(qū)投資的外國(guó)人實(shí)行無簽證制度。外國(guó)貿(mào)易船只和船員可自由進(jìn)出自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。

(三)分析小結(jié)

由于長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)未能制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域法律文件，因此，也就不能像羅先特區(qū)一樣，對(duì)先導(dǎo)區(qū)內(nèi)的各企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的優(yōu)惠政策。目前，主要是省級(jí)各部門和各級(jí)市縣在職權(quán)范圍內(nèi)或所屬轄區(qū)內(nèi)給予的優(yōu)惠政策，地區(qū)間優(yōu)惠政策的差異較大，政策的實(shí)施年限也不確定，使得投資者經(jīng)常處于無所適從的境地，并且難以對(duì)投資的預(yù)期收益做出較為準(zhǔn)確的判斷。為了使長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)的招商引資工作有序進(jìn)行，并且為有意前來投資的外商提供一個(gè)可靠的政策預(yù)期，應(yīng)該加強(qiáng)在招商引資政策和活動(dòng)方面的協(xié)調(diào)，制定出協(xié)調(diào)一致的優(yōu)惠政策框架，在招商引資的推介與宣傳中采取聯(lián)合行動(dòng)，充分展示長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)整體的比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景。

[ 注 釋 ]

①[朝]金哲雄.羅先經(jīng)濟(jì)貿(mào)易地區(qū)的外商保護(hù)制度[C].圖們江論壇論文集，2011：276.

[1]徐婧，徐陽.以長(zhǎng)吉圖為重點(diǎn)推動(dòng)圖們江區(qū)域合作開發(fā)實(shí)現(xiàn)新突破[N].吉林日?qǐng)?bào)，2008-10-16.

[2]白帆.完善長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)法律制度規(guī)劃[J].法制與社會(huì)，2014.1(下).

[3]廉曉梅.長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)擴(kuò)大利用外商直接投資研究[J].東北亞論壇，2010，11，19(6).

[4]陳媛媛.長(zhǎng)吉圖的外商直接投資知識(shí)產(chǎn)權(quán)與進(jìn)入障礙[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2009，10，29(5).

[5]王銳.外匯視角下支持長(zhǎng)吉圖先導(dǎo)區(qū)外商投資發(fā)展的思考與建議[J].吉林金融研究，2013(7)(總第378期).

[6]李圣華，樸銀哲.朝鮮外資引進(jìn)與開發(fā)區(qū)建設(shè)探析[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2015(3).

[7]李純哲.朝鮮的外資引進(jìn)政策與保障[J].東北亞論壇，2014(1).

[8]林今淑.中國(guó)企業(yè)對(duì)朝鮮投資的探討[J].國(guó)際貿(mào)易，2005(10).

[9]于文生.論朝鮮羅津——先鋒自由經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的投資環(huán)境[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，1995(04).

[10]李麗娜.關(guān)于完善長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)稅收政策問題的研究[J].商情，2014(02).