提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力 深入開展高校反腐倡廉工作*

王婷婷 袁 媛 王彥蘇

1.吉林大學(xué)校友聯(lián)絡(luò)和教育基金管理處，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體研習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要采用更加科學(xué)的、有效的方法來(lái)進(jìn)行防腐工作，同時(shí)全面推動(dòng)懲治和預(yù)防一體的反腐敗體系建設(shè)，增強(qiáng)與反腐相關(guān)的法律制度執(zhí)行力建設(shè)，讓與反腐相關(guān)法律的制度執(zhí)行剛性運(yùn)行。

一、制度執(zhí)行力的概念解析

諾思(Douglass C.North)在《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》指出：社會(huì)的主要游戲規(guī)則就指的是制度。諾思認(rèn)為制度體現(xiàn)為硬制度與軟制度這兩個(gè)方面：硬制度為法律、規(guī)章、條令、政策等；軟制度為習(xí)慣、習(xí)俗、宗教儀式、道德規(guī)范等。諾思將制度執(zhí)行力解釋為：社會(huì)組織在實(shí)行并落實(shí)硬制度與軟制度在內(nèi)的各種社會(huì)制度的執(zhí)行力。

“制度執(zhí)行力”中的“執(zhí)行力”，包括以下內(nèi)涵：一指制度執(zhí)行的“強(qiáng)制力”，二指制度執(zhí)行的“效力”，三是指制度執(zhí)行的“執(zhí)行力量”，或“執(zhí)行力度”。具體到高校反腐倡廉工作來(lái)講，制度執(zhí)行力是黨的制度建設(shè)的關(guān)鍵，也是中心環(huán)節(jié)，制度的執(zhí)行力度與制度的落實(shí)程度是黨反腐倡廉制度執(zhí)行力的兩個(gè)根本內(nèi)容。

二、當(dāng)前反腐倡廉制度執(zhí)行力存在的問(wèn)題及原因

(一)目前全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)加強(qiáng)了反腐倡廉制度的建設(shè)，將民主決策制度與反腐倡廉規(guī)則制度進(jìn)行了全面的規(guī)范和健全。但是，在反腐倡廉建設(shè)中仍然存問(wèn)題：

1.制度存在不執(zhí)行的現(xiàn)象。黨組織內(nèi)將不乏少數(shù)的規(guī)則制度擱置一旁，造成黨內(nèi)制度執(zhí)行不善。存在有制度不執(zhí)行或忽略執(zhí)行情況。

2.象征性地執(zhí)行制度。部分黨員干部的工作方式以形式主義為主、工作態(tài)度浮漂，對(duì)待上級(jí)分配指派的工作不認(rèn)真、教條化，不將實(shí)踐與理論相結(jié)合。

3.部分制度執(zhí)行難以持久。部分黨組織與黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)在制度執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中，存在忽視執(zhí)行過(guò)程、制度執(zhí)行力度底下、執(zhí)行制度難以持久等不健康的現(xiàn)象。

4.選擇性地執(zhí)行制度。部分黨組織和黨員在執(zhí)行制度時(shí)，缺乏“一視同仁”的執(zhí)行理念，存在搞特殊化，有意規(guī)避等行為，甚至以“約定俗成”代替制度規(guī)定。

(二)目前我國(guó)高校反腐倡廉制度執(zhí)行力較弱，主要原因是以下幾個(gè)方面：

1.制度設(shè)置不嚴(yán)密，存在缺陷。全國(guó)范圍內(nèi)高?；谌耸赂刹空吓c調(diào)整、資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、校內(nèi)外基建工程、校辦企業(yè)、各類招生考試等領(lǐng)域已經(jīng)逐步建立起一系列制度規(guī)定。但由于制度制定規(guī)劃不徹底、不完善，導(dǎo)致制度間缺乏協(xié)調(diào)配合，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.潛規(guī)則對(duì)黨內(nèi)反腐倡廉制度的侵蝕和消解。反腐倡廉制度執(zhí)行力低下是當(dāng)下各級(jí)黨組織黨建問(wèn)題的一個(gè)難點(diǎn)，而顯規(guī)則機(jī)制漏洞頻出與所謂的潛規(guī)則肆意發(fā)展，是反腐倡廉制度執(zhí)行力底下兩個(gè)重要原因。

3.制度查處力度弱。高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)本校檢查力度難以達(dá)到正常強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，造成制度查處力度低下。

三、高校反腐倡廉工作提高制度執(zhí)行力的措施

(一)完善制度內(nèi)在的執(zhí)行價(jià)值

執(zhí)行制度的基礎(chǔ)在于制度的內(nèi)在執(zhí)行價(jià)值。高校反腐制度首先要有可實(shí)施性、規(guī)范性以及合理性，完善并保證其內(nèi)在價(jià)值的科學(xué)是高校反腐制度執(zhí)行的基礎(chǔ)。

(二)增強(qiáng)制度意識(shí)，提高制度執(zhí)行的自覺性

執(zhí)行制度的前提是要有較強(qiáng)的制度意識(shí)，而增強(qiáng)制度意識(shí)的重點(diǎn)在于制度意識(shí)的培養(yǎng)和積極宣傳，通過(guò)高校校園制度文化活動(dòng)來(lái)提升高校師生員工的制度意識(shí)、使師生職工了解制度內(nèi)容，同時(shí)也培養(yǎng)了高校領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度的主動(dòng)性與自覺性。

(三)提高反腐倡廉制度執(zhí)行者的思想素質(zhì)

首先，制度執(zhí)行者要有健全的制度思想，領(lǐng)導(dǎo)干部要有反腐倡廉的決心與信念，要起到帶頭的榜樣作用。其次，制度執(zhí)行者的思想觀念不能停滯不前，要與時(shí)俱進(jìn)，積極提升自身的能力與素質(zhì)。

四、總結(jié)

黨的十九大勝利召開，在新的階段黨對(duì)高校反腐倡廉工作有更高的要求，要在高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政群齊抓共管，依靠廣大師生的才智與決心，增強(qiáng)制度的規(guī)范性、制度執(zhí)行主體的自覺性、制度執(zhí)行的有效性及權(quán)威性，在各類反腐倡廉工作中有效的落實(shí)制度執(zhí)行，更加積極地發(fā)揮制度執(zhí)行力在反腐倡廉工作中的重大作用，全面推進(jìn)高校的反腐倡廉建設(shè)。

[1]李光宇.論正式制度與非正式制度的差異與鏈接[J].法制與社會(huì)發(fā)展，2009(3).

[2][美]喬斯.艾伯托.加里巴爾迪-弗爾南德茲.透視之鏡：觀念對(duì)制度執(zhí)行的影響[A].劉剛等譯.制度、契約與組織——從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的透視[C].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003：298.

[3]莫勇波，張定安.制度執(zhí)行力：概念辨析及構(gòu)建要素[J].中國(guó)行政管理，2011(11).

[4]習(xí)近平總書記在中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)會(huì)會(huì)上發(fā)表的重要講話.