探究事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)控管理

柳丹

摘要：教育類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)數(shù)額巨大，如果不能有效的進(jìn)行管理，將會(huì)對(duì)國(guó)家的教育事業(yè)造成嚴(yán)重不良影響，分析當(dāng)前我國(guó)教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理方面的問題，并制定出切實(shí)而可行的解決方案，對(duì)我國(guó)教育類事業(yè)單位的發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；內(nèi)控管理

教育類事業(yè)單位工作的重點(diǎn)就是提升教育質(zhì)量，很多教育類事業(yè)單位往往將全部注意力放在提升教育質(zhì)量方面，對(duì)單位固定資產(chǎn)的管理工作重視程度不足，教育類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)如果不能得到良好的管理，很多工作將無法高效率進(jìn)行，會(huì)影響到教學(xué)工作的質(zhì)量，因此，加強(qiáng)對(duì)教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)控管理，已經(jīng)是目前很多教育類事業(yè)單位工作的重點(diǎn)。

一、教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理存在的問題

（一）制度制定流于形式，固定資產(chǎn)管理范圍模糊

目前我國(guó)一些教育類行政事業(yè)單位沒有根據(jù)行業(yè)的特性進(jìn)行制度細(xì)化，機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏專業(yè)管理人員，管理人員不了解資產(chǎn)的分類和入賬價(jià)值。雖然我國(guó)各大教育類事業(yè)單位要求每一項(xiàng)固定資產(chǎn)管理工作必須嚴(yán)格依照國(guó)家《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》的要求進(jìn)行，但是，國(guó)家相關(guān)制度的制定較為寬泛，不能對(duì)各類教育事業(yè)單位的具體問題進(jìn)行解決，教育類事業(yè)單位針對(duì)資產(chǎn)不同身份，不同年齡層次的使用對(duì)象，應(yīng)制定適合本單位資產(chǎn)管理的細(xì)化制度，這些制度的制定既要完全符合《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》的要求，又要有針對(duì)性地根據(jù)不同使用對(duì)象進(jìn)行管理控制，這種情況導(dǎo)致很多教育類事業(yè)單位制定的資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制制度與其他單位存在差異。例如，對(duì)于學(xué)校計(jì)算機(jī)的管理，學(xué)生專用學(xué)習(xí)機(jī)、學(xué)科教師專用電腦、班級(jí)多媒體教學(xué)專用電腦，它們的管理就需要很有針對(duì)性，必須制定符合實(shí)際使用的管理細(xì)則，這些細(xì)則就需要由各單位根據(jù)實(shí)際使用制定細(xì)化管理制度，達(dá)到資產(chǎn)善用、善管的目的；而對(duì)于服務(wù)型教育類事業(yè)單位，計(jì)算機(jī)使用對(duì)象就簡(jiǎn)單很多，以工作人員人手一臺(tái)為主，管理制度的制定就簡(jiǎn)單很多。很多教育類事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度認(rèn)識(shí)不深，只將國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的條款照搬到單位的固定資產(chǎn)管理制度中，將制度流于形式，沒有真正根據(jù)單位的切實(shí)需要和管理需求進(jìn)行制度細(xì)化，使用和報(bào)廢等程序沒有內(nèi)控管理制度，最終沒有達(dá)到管理的目的。還有的教育類事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的確認(rèn)價(jià)值和資產(chǎn)分類缺乏了解，對(duì)于列為固定資產(chǎn)管理的各類和價(jià)值方面的知識(shí)很模糊，沒有統(tǒng)一的入賬口徑，將國(guó)有資產(chǎn)全部列為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使得統(tǒng)計(jì)出的固定資產(chǎn)數(shù)額遠(yuǎn)大于實(shí)際固定資產(chǎn)的數(shù)額，而繁雜的固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)也為固定資產(chǎn)的核算規(guī)劃工作增添了不必要的麻煩，因此，在單位的細(xì)化制度中應(yīng)該根據(jù)本單位所屬教育類型，把常有的資產(chǎn)明確進(jìn)行分類，同時(shí)，還要明確屬于固定資產(chǎn)管理的資產(chǎn)價(jià)值范圍，使細(xì)化制度能夠成為固定資產(chǎn)管理人員手中實(shí)用的工作手冊(cè)。

（二）實(shí)物管理方面，資產(chǎn)報(bào)廢領(lǐng)域缺乏完善的控制制度

目前，一些教育類行政事業(yè)單位并沒有按照內(nèi)控制度要求實(shí)物管理與財(cái)務(wù)管理分崗設(shè)人，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、使用、報(bào)廢、盤點(diǎn)沒有流程化管理，在保全和高效運(yùn)用資產(chǎn)方面都缺乏完善的機(jī)制。教育類事業(yè)單位存在很多的資產(chǎn)報(bào)廢情況，但是，目前我國(guó)很多教育類事業(yè)單位的資產(chǎn)報(bào)廢工作缺乏完善的管控制度例如，一些數(shù)量較多的資產(chǎn)，如桌椅、樣式很多，大小各異，這類零散的資產(chǎn)并沒有專門人員對(duì)其進(jìn)行管理，因此，教育事業(yè)單位單位對(duì)這些資產(chǎn)的具體情況缺乏了解，以致于一些使用時(shí)間不長(zhǎng)的資產(chǎn)過早報(bào)廢，造成了巨大的浪費(fèi)，而一些使用年限已到，應(yīng)該報(bào)廢的資產(chǎn)卻不能及時(shí)報(bào)廢，降低了教育事業(yè)單位資產(chǎn)的整體質(zhì)量。很多教育類事業(yè)單位將工作的重點(diǎn)放在教育事業(yè)當(dāng)中，并沒有安排專業(yè)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，使得資產(chǎn)管理過程中，實(shí)際資產(chǎn)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在偏差，資產(chǎn)報(bào)廢工作難以按照統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)科學(xué)進(jìn)行。一些教育事業(yè)單位對(duì)因工作人員失誤而造成的資產(chǎn)損毀現(xiàn)象，缺乏必要的管理機(jī)制，沒有要求損毀單位資產(chǎn)的工作人員等價(jià)賠償，沒有完善相關(guān)懲戒措施，使得工作人員對(duì)實(shí)物管理重視程度不足，不能保證教育事業(yè)單位實(shí)物管理的順利進(jìn)行。

（三）財(cái)務(wù)管理固定資產(chǎn)方面缺乏完善的財(cái)產(chǎn)核對(duì)制度

《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》已經(jīng)明確制定了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核對(duì)制度，但是，一些教育事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理》的要求，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)管理核對(duì)工作，一些教育事業(yè)單位僅僅將單位財(cái)務(wù)管理工作局限于資產(chǎn)使用情況調(diào)查，并沒有對(duì)單位全部財(cái)務(wù)信息進(jìn)行嚴(yán)格的管理，一些單位采用抽查的方式進(jìn)行財(cái)務(wù)信息調(diào)查，使得調(diào)查工作流于形式，無法真正起到全面監(jiān)管單位財(cái)務(wù)信息的目的，一些教育類事業(yè)單位缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使得財(cái)務(wù)管理工作可以由機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作人員隨意安排，缺乏科學(xué)性與規(guī)范性，難以對(duì)財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行及時(shí)的糾正，教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理問題因此越來越多，造成目前改革困難的現(xiàn)狀。

二、教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理工作的改進(jìn)方案

（一）細(xì)化相關(guān)制度，保證行政事業(yè)單位準(zhǔn)確劃分固定資產(chǎn)范圍

首先，國(guó)家要加快完善《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》，要充分認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作缺乏完善法規(guī)引導(dǎo)的現(xiàn)狀，將目前我國(guó)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化，法規(guī)不僅要對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的原則性問題進(jìn)行明確，也要根據(jù)各地區(qū)教育類事業(yè)單位的各自情況進(jìn)行規(guī)則的細(xì)化，使每一個(gè)教育類事業(yè)單位都擁有全面的、切實(shí)可行的法規(guī)，并能夠嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)的要求，改進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作，保證教育類行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。例如，在單位購(gòu)買電腦的過程中，單位不必對(duì)需要購(gòu)買的電腦進(jìn)行安排，可以根據(jù)新修訂的詳細(xì)法規(guī)，尋找適合本單位實(shí)際情況，制定購(gòu)買電腦的方案，并嚴(yán)格按照規(guī)定的要求，進(jìn)行其它物資采買工作。在教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)確認(rèn)方面，單位的工作人員要嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一法規(guī)的要求，對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)，不屬于固定資產(chǎn)范圍內(nèi)的資產(chǎn)排除在管理工作之外，避免單位資產(chǎn)管理工作范圍過大，切實(shí)減少資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作量，使資產(chǎn)管理人員能夠?qū)⒅饕ν度氲胶侠淼馁Y產(chǎn)管理工作當(dāng)中，避免在不必要的領(lǐng)域消耗大量工作精力，提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的效率。

（二）實(shí)物管理方面，完善資產(chǎn)采購(gòu)、調(diào)用和報(bào)廢控制制度

教育類事業(yè)單位在實(shí)物管理工作中，要根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)采購(gòu)入庫(kù)、領(lǐng)用、調(diào)用和報(bào)廢制度的重視程度，科學(xué)是規(guī)范和細(xì)化資產(chǎn)報(bào)廢制度。要針對(duì)資產(chǎn)的使用對(duì)象貫徹資產(chǎn)管理制度。例如在學(xué)校，要以《廣西壯族白區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》為基礎(chǔ)，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定。使管理能落實(shí)到使用者身上。學(xué)校的座椅的使用年限要進(jìn)行明確的規(guī)定，到達(dá)使用年限的座椅可以申請(qǐng)報(bào)廢，沒有到達(dá)年限的則一律不允許報(bào)廢，充分保證行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)報(bào)廢工作順利進(jìn)行。要根據(jù)教育行業(yè)的具體情況，把教育行業(yè)常規(guī)定固定資產(chǎn)分類及明確資產(chǎn)價(jià)值，保證資產(chǎn)完整準(zhǔn)確。另外，還要注意完善實(shí)物管理制度，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、入庫(kù)、調(diào)撥、使用、報(bào)廢、盤點(diǎn)等工作設(shè)置書面單據(jù)，完善資產(chǎn)標(biāo)簽，明確使用人、資產(chǎn)負(fù)責(zé)人、使用年限，定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)報(bào)廢資產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)廢程序，充分結(jié)合教育類行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理水平的真正提升。在資產(chǎn)管理過程中，教育了行政事業(yè)單位要注意以下三個(gè)原則：一是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，二是資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合；三是實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。另外，資產(chǎn)管理人員還要注意對(duì)制衡性原則的重視。教育事業(yè)單位要委派專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，首先，確認(rèn)固定資產(chǎn)范圍，將已經(jīng)確認(rèn)的股東資產(chǎn)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要規(guī)范的制定成統(tǒng)計(jì)報(bào)表，使資產(chǎn)報(bào)廢工作能夠按照?qǐng)?bào)表中標(biāo)明的數(shù)據(jù)進(jìn)行工作，對(duì)已經(jīng)到達(dá)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，盡快將其報(bào)廢，保證教育事業(yè)單位擁有質(zhì)量達(dá)到要求的辦公器材和教育工作器材，對(duì)于沒有達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，一律不允許進(jìn)行報(bào)廢處理，切實(shí)避免教育事業(yè)單位的資產(chǎn)浪費(fèi)，節(jié)約教育事業(yè)單位的資金。要建立對(duì)教育事業(yè)單位工作人員的資產(chǎn)賠償制度，對(duì)于在工作過程中損壞單位資產(chǎn)的工作人員，要按規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處罰，并責(zé)令其嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)損壞的資產(chǎn)進(jìn)行等價(jià)賠償，使每一位教育事業(yè)單位的工作人員加強(qiáng)自律，避免損壞單位資產(chǎn)。

（三）健全教育事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理核對(duì)制度

教育事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)核對(duì)工作的重視，責(zé)令財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作人員嚴(yán)格按照《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)劃》的要求改良財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)管理工作的范圍不能僅僅局限于對(duì)目前使用的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核查，要對(duì)教育事業(yè)單位全部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行全面嚴(yán)格的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。徹底轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)信息調(diào)查制度，廢除抽查制度，采用普查的方式，對(duì)單位各領(lǐng)域財(cái)務(wù)信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)，財(cái)務(wù)賬要與實(shí)物賬的記賬人員實(shí)現(xiàn)崗位分離，財(cái)務(wù)人員要參與定期盤點(diǎn)，務(wù)必做到賬賬相符、賬實(shí)相符。財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作要制定切實(shí)可行的工作流程，切實(shí)避免工作流于形式，使單位的財(cái)務(wù)管理問題能夠及時(shí)得到解決，促進(jìn)教育類事業(yè)單位的更好發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

教育類事業(yè)單位是我國(guó)較為重要的單位，教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理水平對(duì)我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，分析我國(guó)教育類事業(yè)單位固定資產(chǎn)內(nèi)控管理方面存在的問題并制定出科學(xué)合理的改進(jìn)方案，可以為教育事業(yè)單位節(jié)約不必要的資金支出，健全財(cái)務(wù)管理制度，保證及時(shí)資金供給，對(duì)我國(guó)教育類事業(yè)單位的發(fā)展具有很重要意義。