基于稀缺性為導向推進生態(tài)經(jīng)濟化的“浙江樣本”的分析

沈姣

摘要：本文立足于生態(tài)經(jīng)濟化建設，在了解生態(tài)經(jīng)濟化樣本稀缺性特征的基礎上，結合“浙江樣本”的具體情況，詳細研究了基于稀缺性特征推進生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展的路徑與方法，并從落實生態(tài)資源有償化、優(yōu)化生態(tài)保護補償戰(zhàn)略等多個維度進行了分析，最終達到了推進生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展的目的。

關鍵詞：稀缺性；生態(tài)經(jīng)濟化；“浙江樣本”

前言

生態(tài)化經(jīng)濟建設是浙江省經(jīng)濟發(fā)展的新方向，早在習近平同志主政浙江開始，有關“美麗浙江”、“綠色浙江”的生態(tài)化發(fā)展模式就已經(jīng)得到了廣泛的應用與推廣，成為解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的有效手段。實踐經(jīng)驗證實，“浙江樣本”對于基于稀缺性為導向的生態(tài)經(jīng)濟化建設具有重要的推動作用，對于其他地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟建設具有積極的借鑒意義，因此應該得到相關人員的關注。

一、生態(tài)經(jīng)濟化的特征研究

根據(jù)“浙江樣本”的實踐情況，基于稀缺性的生態(tài)精細化建設呈現(xiàn)出以下幾點特征：

1.實現(xiàn)了資源無償使用到有償使用的轉變

本文所講述的資源主要是指各種社會資源與自然資源，其中自然資源包括環(huán)境資源與實物資源。就生態(tài)經(jīng)濟化建設本身而言，其自然資源具有稀缺性的特征，這種稀缺性體現(xiàn)在了生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等多個方面。浙江省在長期發(fā)展中，早已經(jīng)深刻認識到生態(tài)經(jīng)濟化本身所具有的環(huán)境特征，并通過一系列的管理條例與政策手段來對這些內容加以明確為。例如在《浙江省土地管理實施辦法》中，詳細指出了拋荒費、土地補償費、地面附著物補償費等各類土地價格，并在短時間內實現(xiàn)了全省的推廣；在2012年出臺的《浙江省海域使用管理條例》中，深化明確了浙江省相關海域使用權管理的相關內容，實現(xiàn)了使用權管理的有法可依?？傮w而言，根據(jù)“浙江樣本”的經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，為了能夠進一步規(guī)范社會生產(chǎn)過程中的相關行為，這種資源的有償使用能夠促使社會生產(chǎn)的規(guī)范性，最終為加快生態(tài)經(jīng)濟化建設奠定了必要的基礎。

2.從環(huán)境的無償使用到有償使用

從生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展的角度來看，企業(yè)的污染排放成本存在明顯的異質性特點，并且污染物在各污染企業(yè)之間的交匯有助于提高企業(yè)綠色生產(chǎn)水平。針對這種情況，“浙江樣本”進行了進一步的嘗試與實踐。例如，嘉興市頒布了《嘉興市主要污染物排污權交易辦法》，在全市范圍內開展了污染權有償使用，并將市場機制應用其中，深化了當?shù)貙Νh(huán)境“有償使用”概念的理解，促使排污企業(yè)能夠規(guī)范自身的行為。同時，浙江省的生態(tài)平衡資源的有償使用不再局限在人對人之間的補償上，還體現(xiàn)在生態(tài)用水、生態(tài)用氣等多個方面。例如在《關于建立西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)補償機制的實施意見》中，浙江省從地級市為單位，從多個維度開始對環(huán)境進行補償，并提高了相關資源向西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的轉移，保證了全省生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展水平。

二、生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展路徑分析——基于“浙江樣本”的經(jīng)驗

1.落實生態(tài)資源有償化

生態(tài)環(huán)境本身是一種稀缺的資源，同時根據(jù)“浙江樣本”的經(jīng)驗，其他地區(qū)可以按照市場經(jīng)濟規(guī)律來對生態(tài)經(jīng)濟化的發(fā)展問題進行界定，并從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的角度上來明確資源有償使用的相關要求，最終促進環(huán)境容量資源的優(yōu)化配置。為了實現(xiàn)這一目標，相關人員必須要重點關注以下問題：

（1）生態(tài)經(jīng)濟化的“浙江樣本”中充分展現(xiàn)了以稀缺性為導向來探索的資本形成與增值路徑，并通過經(jīng)濟高質量發(fā)展的方式來得以展現(xiàn)。當前浙江省的生態(tài)經(jīng)濟化主要通過改革價格體系、財稅體制等方面來得以實現(xiàn)，并使其成為推動浙江省經(jīng)濟高質量發(fā)展的突破口。以嘉興市為例，在2016年，嘉興市針對生態(tài)資源有償使用，創(chuàng)造性的推出了點刷卡排污系統(tǒng)。在閘門的開關之間，高減排成本企業(yè)將停產(chǎn)，而低減排成本的企業(yè)將擴大再生產(chǎn)，或者低減排成本的企業(yè)將多余的排污權出讓給高減排成本的企業(yè)，從而提高企業(yè)的綠色全要素生產(chǎn)率。從效果來看，這種方法顯著減少了企業(yè)在排污過程中所產(chǎn)生的污染物，進一步落實了綠色經(jīng)濟發(fā)展的要求。在未來的幾年中，嘉興市計劃從全市范圍內推行這一工作，并將其作為未來綠色經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。（2）根據(jù)環(huán)境資源稀缺性的特征可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國自然環(huán)境的污染情況越來越嚴重，但是經(jīng)濟發(fā)展會影響社會生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀不會在短時間內轉變。所以，排污權交易機制的推進則變得避在必行。針對這種情況，相關地區(qū)政府必須要在排污權交易機制中發(fā)揮相應的作用，從市場價值人手來引導排污權的交易過程，并且交易過程中產(chǎn)生的資金流動也可以作為稅收的一部分，增加政府進行環(huán)境補償?shù)馁Y金總額。

從長遠角度來看，落實生態(tài)資源補償價值能夠從整個社會以最低的成本達到環(huán)境保護目標，這是因為在補償機制的影響下，企業(yè)環(huán)境污染的成本將會越來越大，這對于企業(yè)的污染行為是一種有效的約束。

2.優(yōu)化生態(tài)保護補償戰(zhàn)略

浙江省為了能夠加快本地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟建設，采用了一系列優(yōu)化生態(tài)補償?shù)牟呗裕饕拇胧┌ǎ海?）明確生態(tài)補償機制中各方參與主體的資格要求，尤其是市場形成與培養(yǎng)階段，更是生態(tài)補償機制的重要組成部分；（2）從污染權交易價值人手，出臺一列有關部門參與的管理方針，在維護污染權交易過程順利開展的同時，保證整個市場交易過程都能順利完成，并將其作為實現(xiàn)生態(tài)保護補償?shù)挠行侄巍?/p>

對于其他地區(qū)而言，在優(yōu)化生態(tài)補償戰(zhàn)略機制過程中，可以根據(jù)“浙江樣本”的實踐經(jīng)驗，并結合自身的實際情況進行完善，本文提出以下幾種思路：

（1）進一步界定生態(tài)保護補償價值的內涵，能夠從生態(tài)補償?shù)囊笕耸?，突破補償?shù)闹黧w，讓生態(tài)補償?shù)氖芤嬲咭材軈⑴c到生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展進程中。例如，引水工程項目的生態(tài)補償中，可以由引水工程的受益者進行補償，保證整個生態(tài)補償機制都能得到順利的落實。（2）生態(tài)保護補償必須與主體功能區(qū)定位緊密掛鉤，例如在主體功能區(qū)功能確定的情況下，應該根據(jù)地區(qū)劃分情況進行分類，其中“限制開發(fā)區(qū)”的生態(tài)補償程度必須要大于“優(yōu)化開發(fā)區(qū)”或者“重點開發(fā)區(qū)”。

三、結語

“浙江樣本”在生態(tài)補償機制中進行了一系列的嘗試，并且其相關措施對于推進生態(tài)經(jīng)濟化建設中具有一定的借鑒意義。因此對于相關人員而言，需要充分了解生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展過程中所具有的稀缺性特征，提出相應的補償管理措施，最終為加快生態(tài)經(jīng)濟化發(fā)展奠定基礎。