“破窗理論”對加強國有企業(yè)廉政風險防控的啟示

摘要：本文深入分析了破窗理論對加強國有企業(yè)廉政風險防控的啟示，國有企業(yè)紀委必須壓緊壓實責任、持續(xù)傳導壓力，加強執(zhí)紀監(jiān)督、減少投機心理，打造過硬隊伍、樹立良好形象，努力構(gòu)建不想腐、不敢腐的良好氛圍。

關(guān)鍵詞：破窗理論 國有企業(yè) 廉政風險防控

美國著名心理學家詹巴斗做過一個試驗：他將兩臺相同的汽車分別停在不同的街道，其中一臺懸掛車牌、車門緊閉，另一臺則取掉車牌、打開頂棚。時間過去一周，揭曉實驗結(jié)果，懸掛車牌、車門緊閉的車完好無損，而取掉車牌、打開頂棚的那一臺放置幾個小時后就被別人偷走了。于是，詹巴斗敲碎了懸掛車牌、車門緊閉的那臺車上的一塊玻璃，沒過多久這臺車就不見了。以這個試驗為基礎(chǔ)和前提，美國政治學家威爾遜、犯罪學家凱琳共同提出了“破窗理論”，主要內(nèi)容是：有人把一棟建筑上的一塊玻璃打破，如果沒有得到及時修復，其他人就有可能得到一些暗示性的縱容，致使更多的玻璃被打碎。完好的物品沒有人破壞，破壞了的東西就會遭受更大的破壞。沒有“窟窿”的時候，沒有人鉆窟窿；一旦有了一個“小窟窿”，就會有一群人一起把他變成“大窟窿”。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作，必須摒棄“破窗現(xiàn)象”帶來的危害，著力在抓早抓小上下功夫，構(gòu)建不想腐、不敢腐的良好氛圍，切實跟進新時代、適應(yīng)新體制、履行新職能、完成新使命。

一、壓緊壓實責任，持續(xù)傳導壓力

“破窗理論”告訴我們，如果壞了的東西沒人修，公家的東西沒人管，就會使更多的人去破壞。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督需要我們著眼大局，發(fā)揮各級主觀能動性，明確責任分工，確保正風肅紀壓力傳導到邊到底。

一要強化黨委主體責任。國有企業(yè)黨委是否有擔當、能否落實好主體責任，直接關(guān)系到國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作的效果。要教育引導國有企業(yè)黨委班子成員堅決避免搞無原則的一團和氣，始終強化權(quán)力運行制約、監(jiān)督，切實做到管好自己、帶好隊伍，爭當廉潔勤政的模范，從根源上預防腐敗。要樹立在日常工作中不抓紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作就是嚴重失職、瀆職的觀念，確保黨風廉政建設(shè)經(jīng)常研究、經(jīng)常部署，抓好具體工作，具體工作抓好落實，守好自己的一畝三分地。

二要發(fā)揮紀委監(jiān)督責任。習主席多次指出紀委的職能定位主要是監(jiān)督執(zhí)紀問責。國有企業(yè)體制改革后，紀委開始實體化運行，監(jiān)督的獨立性權(quán)威性不斷增強，在執(zhí)行紀律、追究責任上，嚴而又嚴、細而又細。各級紀委對有問題的同志要及時“咬耳朵”“扯袖子”，做到早發(fā)現(xiàn)早提醒早處置，防止小事變大、大事變炸；對上級轉(zhuǎn)交、線索具體、性質(zhì)嚴重的問題線索，確保件件有著落、事事有回音；嚴格查處懲處，對違規(guī)違紀的人和事，做到不含糊、不遷就、不包庇、不縱容，切實強化紀律懲處的威懾力。

三要營造人人有責環(huán)境?！按髿夂虿恍纬?，小氣候自然不會成氣候?！卑l(fā)揮好廉政監(jiān)督作用，核心是組織堅強有力，關(guān)鍵是營造國有企業(yè)員工人人都有參與氛圍。要在常態(tài)化監(jiān)督中推行黨務(wù)、政務(wù)公開，全面推廣基層員工與黨員干部互相承諾、互相監(jiān)督、互相講評機制，既講評工作實效，同時講評廉政情況；要監(jiān)督落實民主生活會、組織生活會、述職述廉等制度情況，定期開展批評、自我批評，把廉潔從政納入群眾評議黨員的日程和范疇；紀委開通舉報信箱、廉政微信公眾號，在基層設(shè)立紀檢監(jiān)督風氣觀察員，不定期組織廉政調(diào)查以及黨員干部滿意度測評，讓國有企業(yè)員工有地方、有機會、有平臺評廉講廉，有效促進國有企業(yè)和諧和風氣純潔。

二、加強執(zhí)紀監(jiān)督，減少投機心理

“破窗理論”告訴我們，當看到有機可乘或者投機者占到“便宜”時，有人就會鉆空子。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作要扎好制度的籬笆，時時進行“巡邏”，堅決不能給違規(guī)違紀可乘之機。

一要加強思想教育?！敖探錇橄取薄靶奚頌楸尽?。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作，必須突出學習教育這個基礎(chǔ)，以先進理論和文化占領(lǐng)反腐倡廉的思想陣地。重點是加強習主席系列講話精神學習。組織認認真真，原原本本學習講話原文，不斷提升政治素養(yǎng)以及堅定維護核心意識，樹牢立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政觀念。樹牢基層第一、員工至上的思想，按照系列重要講話精神的要求，處理好涉及國有企業(yè)員工切身利益的突出問題，以實際行動教育員工。全面學習黨章以及黨紀黨規(guī)，加強企業(yè)廉政文化建設(shè)，強化反腐倡廉意識，組織黨員干部開展好經(jīng)常性的自我警示教育，引導黨員干部局常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

二要盯住防控重點。廉政風險防控，關(guān)鍵在可防，必須堅持精實管用、便于操作的原則，突出重點領(lǐng)域、重點崗位、重點對象，對照法規(guī)制度要求和業(yè)務(wù)工作規(guī)范，切實把防控措施定細、定實、定具體，絕不能籠而統(tǒng)之、大而化之。要聚焦上下關(guān)注的敏感點。企業(yè)員工關(guān)注的敏感點，往往就是防控措施的著力點，紀委可通過問卷調(diào)查、組織座談和網(wǎng)上征集等渠道，收集員工意見建議，梳理涉及基層員工切身利益的敏感問題，區(qū)分基層、機關(guān)、紀委、黨委四個層級，自下而上層層制定防控措施。要聚焦違規(guī)違紀的多發(fā)點。違規(guī)違紀的多發(fā)點，往往就是防控措施的切入點。隨著對作風建設(shè)違規(guī)違紀查究力度的加大，問題通報越來越頻繁，要根據(jù)辦案實際梳理出作風建設(shè)負面清單，突出新規(guī)禁令貫徹執(zhí)行、工程建設(shè)、經(jīng)費使用、大宗物資采購、干部選拔任用等違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，梳理制定防控措施。要聚焦業(yè)務(wù)工作的關(guān)節(jié)點。業(yè)務(wù)工作的關(guān)節(jié)點，往往就是防控措施的關(guān)鍵點。對照權(quán)力運行的每個步驟、每個環(huán)節(jié)，梳理存在苗頭性、傾向性問題，制定防控措施，切實做到風險定到崗、措施防到崗，實現(xiàn)防控措施對風險行為的全覆蓋。

三要健全法規(guī)制度。法規(guī)制度具有全局性、根本性、穩(wěn)定性、長期性等特點，為黨員干部劃出警戒線、拉起高壓線。然而隨著時代的發(fā)展，國有企業(yè)體制不斷調(diào)整，出現(xiàn)了許多新情況新問題，必須及時明確完善，將黨的紀律規(guī)矩挺在前面，使所有黨員干部有法可依。針對當前國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)的時代性和特殊性，依據(jù)《黨章》《黨委工作條例》《紀律處分條例》等政策規(guī)定，建立健全常委會、行政辦公會議事決策規(guī)則和程序，努力形成靠制度管權(quán)、靠制度辦事、靠制度管人的長效機制。

四要嚴肅問責處理。懲處不是目的，而是手段，主要的作用是警示別人，在于懲前毖后，治病救人。分析個別黨員干部腐敗現(xiàn)象，絕大部分是在其初犯時沒有受到應(yīng)有的黨紀政紀處理，從而滋生僥幸心理，以致于小錯釀成了大患。因此，要督促各級黨組織增強原則性、戰(zhàn)斗性，加強黨員干部履職用權(quán)的監(jiān)督檢查，加強黨員干部生活作風的監(jiān)督管理，嚴肅依紀依法處理黨員干部違紀違法問題，教育挽救發(fā)生問題的黨員干部，維護黨紀法規(guī)的嚴肅性權(quán)威性，促進國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)健康發(fā)展。

三、打造過硬隊伍，樹立良好形象

“破窗理論”告訴我們，律是大家的律，法是大家的法。別人能干的事，我也能干；別人不干的事，我也不干。加強國有企業(yè)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作要摒棄從眾心理，明知是違反規(guī)定的事，不管別人干不干，自己是決不去干，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀行為要敢于作斗爭，樹立紀檢監(jiān)察隊伍良好形象。

一要杜絕隨波逐流。忠誠忠貞是共產(chǎn)黨員最可貴政治品質(zhì)，是對黨員干部最根本的政治要求。國有企業(yè)廣大紀檢隊伍，尤其是黨員領(lǐng)導干部手握一定的權(quán)力，如果把持不住自己，隨波逐流，那就是對黨、對人民不忠。要教育引導紀檢監(jiān)察隊伍在重大原則問題、大是大非面前，敢于斗爭、敢于亮劍，在維護黨規(guī)黨紀中過濾思想雜質(zhì)、強化忠誠意識。同時還要守住廉潔干凈底線，只有在廉潔自律上堅持更高標準，才能理直氣壯地糾風治偏、查案懲腐。這就要求國有企業(yè)紀委首先做到思想上保持清醒、經(jīng)濟上保持清白、生活上保持清新，不搞擅權(quán)越權(quán)、濫用權(quán)力，不搞徇私枉法、胡作非為，不搞執(zhí)紀違紀、以權(quán)謀私，堅決守住干凈干事的底線以及個人的政治生命線。

二要敢于提醒扯袖。對于黨員干部的監(jiān)督，一定要關(guān)口前移、主動監(jiān)督，及早教育、經(jīng)常提醒，引導黨員干部克服在履職中可能發(fā)生的不廉潔和苗頭性、傾向性問題，督促各級紀委把關(guān)口、嚴紀律，積極營造小木魚要經(jīng)常敲的濃厚氛圍。要教育紀檢監(jiān)察人員堅決摒棄“老好人”思想，敢于多干一些得罪人的事情，扯袖就是幫助同志“出汗排毒”，避免繞彎子、放空炮，提醒身邊的同志、朋友敢于直面問題，敢于丟掉思想包袱，知錯能改、振奮精神，從嚴從實要求自己，切實做到勤政廉政。

三要勇于接受監(jiān)督。習主席在十八屆中央紀委第三次全體會議上強調(diào)各級黨委嚴格執(zhí)行反腐敗體制改革措施，做到自覺接受紀委監(jiān)督。作為紀檢監(jiān)督人員，如果缺乏接受監(jiān)督的勇氣，甚至是不愿接受監(jiān)督，那就會脫離群眾路線，就會使自己成為脫韁之馬，最終不僅害了自己，更會害了企業(yè)。國有企業(yè)紀檢監(jiān)察干部要主動接受監(jiān)督，積極參加黨內(nèi)政治生活，把批評與自我批評作為防身治病、凈化心靈的有力武器，通過積極健康的思想交鋒，洗滌思想、凈化靈魂。

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（作者簡介：巫雪蘭，碩士學歷，深圳市光明集團有限公司紀檢監(jiān)察人員，主要從事研究方向：基層國企思想政治工作和紀檢監(jiān)察工作。）