海南全面深化改革開(kāi)放研究

摘要：海南全面深化改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程是了解海南發(fā)展的重要背景，也對(duì)今天海南實(shí)行全面深化改革起著重要的作用。全面深化改革開(kāi)放的過(guò)程漫長(zhǎng)，必須堅(jiān)持合理和正確的哲學(xué)性思想要求，用以指導(dǎo)實(shí)踐，確保海南的全面深化改革開(kāi)放沿著正確的方向發(fā)展?，F(xiàn)實(shí)的困境是海南全面深化改革開(kāi)放開(kāi)放面臨的重要阻礙。因此，必須要探索能夠破除阻礙的途徑，從而確保海南全面深化改革開(kāi)放開(kāi)放的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：海南全面深化改革開(kāi)放 歷史背景 哲學(xué)總體性要求 路徑

一、海南全面深化改革開(kāi)放的歷史背景

（一）對(duì)內(nèi)改革探索

海南全面深化改革開(kāi)放的初期階段，最先是表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革上，在《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（草案）的基礎(chǔ)上，海南加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)的改善，建立和健全了生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1980年，海南農(nóng)墾局頒布實(shí)施《包干經(jīng)濟(jì)責(zé)任制試行辦法》，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制從生產(chǎn)承包向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包發(fā)展。另外一個(gè)便是城市經(jīng)濟(jì)體制的改革。十一屆三中全會(huì)以后，海南區(qū)黨委積極探索了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子，從財(cái)權(quán)逐步擴(kuò)大到企業(yè)的自主權(quán)。1979年，海南區(qū)黨委推進(jìn)新“八字方針”和開(kāi)展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。這一系列的探索也促進(jìn)海南工業(yè)企業(yè)的所有制發(fā)生了變化。隨著改革的不斷縱深發(fā)展，海南的改革發(fā)展開(kāi)始走向了更為深層次的探索。在《關(guān)于1984年農(nóng)村工作的通知》的基礎(chǔ)上，海南的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步解放思想，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力得到進(jìn)一步的釋放。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始配套進(jìn)行了農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷體制改革、流通體制改革和農(nóng)村金融體制改革。1983年，海南區(qū)黨委、區(qū)公署根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》和廣東省委、省政府有關(guān)文件的規(guī)定下，海南開(kāi)始了公社改區(qū)、大對(duì)改鄉(xiāng)工作。1986年，海南行政區(qū)的改革得到了全面的完善。1988年，《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決議》標(biāo)志著海南省人民政府正式成立和海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式成立。

（二）對(duì)外改革探索

1982年，海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題座談會(huì)召開(kāi)。會(huì)議指出，必須提高經(jīng)濟(jì)效益，增加內(nèi)部資金積累，大力發(fā)展對(duì)內(nèi)聯(lián)合的同時(shí)，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，大量引進(jìn)和利用外資，以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)。1983年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈加快海南島開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題討論紀(jì)要〉的通知》（中發(fā)〔1983〕11號(hào)）?！都o(jì)要》提出：海南要實(shí)行“以對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)內(nèi)部開(kāi)發(fā)”的方針。這一方針的提出，明確把開(kāi)放作為海南開(kāi)發(fā)建設(shè)的主線。同時(shí)，中央還決定擴(kuò)大海南的自主權(quán)，外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參照深圳、珠海的做法，吸引外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，以及發(fā)展旅游業(yè)等。在措施中，有的還超過(guò)了原定的范圍，有力地推動(dòng)了海南大規(guī)模的開(kāi)發(fā)建設(shè)?！都o(jì)要》的批轉(zhuǎn)，標(biāo)志著海南島的開(kāi)放和開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、海南全面深化改革開(kāi)放的總體性哲學(xué)思想要求

（一）堅(jiān)持整體與部分的發(fā)展需求

整體與部分的關(guān)系是馬克思主義哲學(xué)思想的重要內(nèi)容，整體的發(fā)展是依靠各個(gè)部分整合起來(lái)的，有著整體的目標(biāo)，而同時(shí)各個(gè)部分在共同為整體這個(gè)最高目標(biāo)服務(wù)的時(shí)候可以發(fā)揮各自的特點(diǎn)，制定各自的目標(biāo)。因此，各個(gè)市縣應(yīng)當(dāng)尊重本地區(qū)的特色，不斷地加強(qiáng)對(duì)于本地區(qū)的認(rèn)識(shí)，從而進(jìn)行深入的探索，不斷的進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，在海南發(fā)展整體總目標(biāo)的基礎(chǔ)上制定出具有本地特色的發(fā)展政策，進(jìn)行個(gè)性化發(fā)展。整體的發(fā)展有賴于整體內(nèi)部的合理建構(gòu)，只要其中某個(gè)部分與其他部分產(chǎn)生了不相適合的部分就必然會(huì)對(duì)整體的發(fā)展造成影響。因此，整體想要發(fā)揮出應(yīng)有的作用就必然需要各個(gè)部分的合理搭配，不僅在結(jié)構(gòu)上，也要在內(nèi)容上進(jìn)行合理的架構(gòu)。部分的優(yōu)化合理構(gòu)建整合起來(lái)的不只是整體，而是大大地優(yōu)于整體。不斷地加強(qiáng)部分的優(yōu)化整合，優(yōu)化整合除了合理以外還要?jiǎng)?chuàng)新。不僅是理論的更是實(shí)踐的創(chuàng)新，在此基礎(chǔ)上，整體的發(fā)展才能夠達(dá)到最佳的實(shí)際效果。“我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無(wú)往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新”。

（二）堅(jiān)持以人民需求發(fā)展為基礎(chǔ)的人本向度

馬克思的歷史唯物主義群眾史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革的決定力量?？v觀歷史的發(fā)展可以看出，人民群眾始終擔(dān)負(fù)著推動(dòng)歷史不斷向前發(fā)展的責(zé)任，始終在歷史的改革發(fā)展中起著決定性的作用。在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面時(shí)的講話中，習(xí)近平總書(shū)記就曾強(qiáng)調(diào)指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。一切為了群眾、一切依靠群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的最終目的，也貫穿著整個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨政黨執(zhí)政的整個(gè)過(guò)程。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。進(jìn)行全面深化改革開(kāi)放歸根到底是社會(huì)的發(fā)展無(wú)法滿足人民對(duì)更加美好幸福生活的向往。因此，人民群眾的幸福生活不僅是全面深化改革開(kāi)放發(fā)展過(guò)程的最終目的更是最終落腳點(diǎn)。

三、海南進(jìn)行全面深化改革面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡性突出

海南全面深化改革開(kāi)放面臨最大的問(wèn)題還是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身問(wèn)題，首先最為突出的是海南全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性問(wèn)題。2016年海南東中西部地區(qū)的GDP分別為2459.25億、303.12億、1265.64億。 2017年海南東中西部地區(qū)的GDP分別為2720.90億元、327.34億元、1389.21億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，海南省東中西的發(fā)展差距明顯，發(fā)展的不平衡性比較突出。東部地區(qū)無(wú)論在2016年還是2017年都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中西部地區(qū)的生產(chǎn)總值。其中，東部地區(qū)的生產(chǎn)總值比中西部地區(qū)之和還要大的多，相差近1000億。另一方面，海南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差更大。2017年?yáng)|部地區(qū)的?？谑袨?390.48億、三亞為529.25億；中部地區(qū)的五指山市為27.19億、定安縣為83.49億；西部地區(qū)的儋州市為477.63億，東方市為149.55億。通過(guò)比較可以看出，海口市2017年生產(chǎn)總值相較于其他而言都是大幅領(lǐng)先的。從羅列出來(lái)的市縣也可以發(fā)現(xiàn)，東中西部地區(qū)各自的市縣差距也比較大，相差近一半。

（二）海南全面深化改革開(kāi)放的人才需求發(fā)展存在困境

邦之興，由得人也；邦之亡，由失人也。得其人，失其人，非一朝一夕之故，其所由來(lái)者漸矣。在海南全面深化改革開(kāi)放過(guò)程中，人才發(fā)展方面卻有著比較大的制約因素。其一便是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體不高，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展不完善，由此就會(huì)導(dǎo)致海南缺乏一系列的知名企業(yè)、大項(xiàng)目和研究機(jī)構(gòu)等載體。而這一系列載體的缺乏必然會(huì)導(dǎo)致人才對(duì)海南發(fā)展的期待和降低海南對(duì)人才的吸引力。其二，海南教育總體發(fā)展水平不高，特別是高等教育發(fā)展水平還有所欠缺。而作為人才最為重要的來(lái)源的高校在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展上起著決定性的作用。海南缺乏具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的高校和研究機(jī)構(gòu)，海南全省僅有一所高水平的大學(xué)，且全省缺乏世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的研究機(jī)構(gòu)，這嚴(yán)重制約了海南的發(fā)展，可能會(huì)形成教育落后-人才缺乏-經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展的惡劣循環(huán)。

（三）海南行政效率低制約了海南全面深化改革開(kāi)放的發(fā)展

行政效率是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動(dòng)的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系。海南的發(fā)展正處在最為關(guān)鍵的時(shí)刻，而黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門在海南的全面深化改革中起著重要的引領(lǐng)作用，其行政效率的高低直接影響著海南的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在2015年的省級(jí)政府效率排名中，海南位居全國(guó)第19名。而在2016年的排名中，海南位居全國(guó)第31名。海南作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的一個(gè)省份，更要加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和政府部門的行政效率，從而更好的促進(jìn)海南全省的發(fā)展。因此，提高海南黨政機(jī)關(guān)和政府部門的行政效率對(duì)于全面深化改革的不斷深入發(fā)揮著重要的積極作用。

四、新時(shí)代下海南全面深化改革開(kāi)放發(fā)展的路徑探索

（一）構(gòu)建均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是海南全面深化改革開(kāi)放的基礎(chǔ)

海南全面深化改革開(kāi)放的持續(xù)必定需要均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，均衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是海南全島整體發(fā)展的基礎(chǔ)，更是海南全省各個(gè)地方政府不斷促進(jìn)海南整體全面深化改革持續(xù)向前重要條件。一方面，發(fā)揮海南各地區(qū)的特色，壯大地方特色經(jīng)濟(jì)，保證各地方的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，形成一系列的特色產(chǎn)業(yè)和完整產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，從而產(chǎn)生固定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收入。另一方面，保證政策更多的偏向不發(fā)達(dá)地區(qū)。在各地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不僅各級(jí)地方政府要制定更加便利更加適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，海南省政府也應(yīng)該更多的將政策的紅利偏向不發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)地方，從財(cái)政、行政、法律等方面不斷給予經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方予以支持。

（二）構(gòu)建海南發(fā)展特色的人才戰(zhàn)略政策為海南全面深化改革開(kāi)放提供動(dòng)力

海南的全面深化改革發(fā)展要制定符合海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的人才引進(jìn)政策。而不是盲目的跟隨內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展或者是自行隨意制定。在海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上，中央給予海南的新定位是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港、深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消防中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。因此，海南的人才需求政策必須要緊緊圍繞以上六個(gè)定位進(jìn)行。高等教育是高質(zhì)量人才的重要來(lái)源。構(gòu)建國(guó)內(nèi)、國(guó)際知名的高校和研究機(jī)構(gòu)不僅能夠吸引優(yōu)秀的人才，更能夠培養(yǎng)海南發(fā)展自己的人才。因此，海南要在構(gòu)建國(guó)內(nèi)外知名高校的政策上給予更多的支持，從而探索多元形式的辦學(xué)模式。

（三）加強(qiáng)高效的行政辦事能力為海南的全面深化改革提供頂層支持

首先，海南各地方的行政機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化思想，將思想統(tǒng)一到海南全面深化改革開(kāi)放這一層次，從而能清醒的認(rèn)識(shí)到海南全面深化改革開(kāi)放的重要性，認(rèn)識(shí)到海南全面深化改革開(kāi)放是海南全面繁榮發(fā)展的核心，認(rèn)識(shí)到海南全面深化改革開(kāi)放的持續(xù)良性發(fā)展需要海南各級(jí)地方政府的共同努力，最大力度的激發(fā)促進(jìn)海南全面深化改革開(kāi)放的積極動(dòng)力。其次，加強(qiáng)對(duì)海南各級(jí)地方政府的監(jiān)督。構(gòu)建完善的監(jiān)督體制，高效地發(fā)揮監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，最大限度的利用群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督結(jié)果的反饋和高效處理。最后，建立科學(xué)合理的行政機(jī)構(gòu)人員考核制度。將全面深化改革的各項(xiàng)分解目標(biāo)融入行政機(jī)構(gòu)人員的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立合適的獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)新行政人員的行政效率。

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（作者簡(jiǎn)介：曾夫，碩士研究生在讀，單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，主要研究思想政治教育理論與實(shí)際。）