新形勢下加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理的對策

梁成強

摘 要：隨著近些年國家加強對農(nóng)業(yè)科研的項目支持，各級政府開始對農(nóng)業(yè)方面展開科研經(jīng)費的發(fā)放。隨著農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費發(fā)放到各個機關、單位，科研經(jīng)費的管理需要從單一的統(tǒng)計核算逐步向系統(tǒng)管理方向過渡。為了讓農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費真正地用到實處，提高農(nóng)業(yè)科研投入的收益，對于科研經(jīng)費管理中存在的問題，必須要制定一系列的監(jiān)管制度。本文著重討論了如何在新形勢下加強對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費；制度；管理；措施

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度存在的問題

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理制度的建設現(xiàn)狀

相關規(guī)章制度的建設是否具體、完善，是決定農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費能否真正用到實處的關鍵因素。但是，依照目前的情況來看，相關規(guī)章制度的建立與建設很少有專業(yè)人士參與，這樣的規(guī)章制度雖然沒有大方面的問題，但是細枝末節(jié)肯定是不夠完善的。這就造成了科研經(jīng)費管理的混亂、不完善，出現(xiàn)一些管理問題也就在所難免。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費管理人員素質弱化

當前我們所招募的工作人員大部分是從社會中統(tǒng)招，科研經(jīng)費管理人員整體素質良莠不齊，存在著很多的問題，很多人不是專業(yè)的管理人員，在專業(yè)知識方面存在一定的缺陷，不能夠完全做到管理完善[1]。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費預算管理弱化

我們的科研經(jīng)費管理人員在科研項目預算管理方面不夠準確、全面，未能科學、客觀地進行項目預算?？蒲许椖勘容^復雜，想要編制一套完整的科研項目預算管理制度有很大難度。而一個科研項目若在立項初期有預算偏差，就會造成在執(zhí)行中需要投入過多的成本，直接導致了在項目結算時會出現(xiàn)實際成本與預算不符的情況，導致計劃與結果相脫節(jié)。

農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費使用存在嚴重浪費

一方面，現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)科研項目存在沒有充分的論據(jù)支持就立項的情況，雖花了大量的人力物力用于完成科研項目，但項目卻不能實施或不能完全實施。

另一方面，存在重復購置科研用品的情況。通常在一個項目中，科研用品所占的經(jīng)濟預算比例很高，這就造成了極大的經(jīng)濟資源浪費。

科研經(jīng)費的使用存在中飽私囊

科研項目在實施的過程中缺乏有力的監(jiān)管措施，一些規(guī)定界限的劃分不是很清楚，這就給了一部分人中飽私囊的機會。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)還不夠完善，許多科研人員在工作中發(fā)現(xiàn)了其中的空子，將不符合實際的或者不存在的票據(jù)進行報銷，更有甚者將自己的日常生活開支也作為科研項目報銷，將公有的科研經(jīng)費作為私人財產(chǎn)進行大肆揮霍。

加強和改進農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的管理措施

加強科研經(jīng)費管理制度的建設

首先，要制定相關的科研經(jīng)費實施準則。規(guī)范經(jīng)費管理措施，對不同方面的科研經(jīng)費做到不同的管理，根據(jù)每一個項目的特點采取不同的策略；其次，需要細化管理分工，明確每一位工作人員的具體責任。目前我們的責任劃分不是很明確，需要在科研人員、財務人員、審核人員、領導職能者中構建完善的問責制度，讓責任落實到個人；最后，科研經(jīng)費的管理要透明，審核部門要不定期抽查審核，做到項目從立項初期到項目結算完全透明。

強化預算的建設

首先，農(nóng)業(yè)科研項目復雜且多樣，我們需要制定科學、合理、完善的預算體系和標準，做到有跡可循，保證每一項預算的真實性、可靠性、完善性。如，項目在立項初期的很多預算是無法預料的，因此農(nóng)業(yè)科研預算不能單純由財務部門來實施，要由具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識的立項人員和財務人員來共同制定，從而保證項目的專業(yè)性，做到項目的最大化完善；其次，要做到分季度考核經(jīng)費，及時調(diào)整下一季度的科研預算，做到科研經(jīng)費分步下發(fā)[2]。

嚴控科研項目審批管理制度

相關部門要制定一套完善的農(nóng)業(yè)科研項目管理審批制度，成立具有專業(yè)知識的小組作為驗收小組，聘用一批具有較強專業(yè)知識、知識面覆蓋廣泛、思緒敏捷的人員作為項目審批人員?？蒲蓄A算一旦通過，不得更改。科研人員需要嚴格執(zhí)行，保障資金的安全性和利用率，依據(jù)國家和政府的法律法規(guī)執(zhí)行科研項目。

加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督

加強對科研經(jīng)費的監(jiān)督以及對資金的把控是科研經(jīng)費監(jiān)督工作的重點。我們的監(jiān)督管理部門要做到以下幾點：首先，科研經(jīng)費的管理要透明，要不定期地抽查項目，若發(fā)現(xiàn)科研項目中的問題，要做到及時調(diào)整。同時，要在科研項目結題時進行項目審計，并且要大力實施項目考核制度，采取績效考核；其次，一旦發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的科研項目資金挪用、中飽私囊、公款私用等問題時，要嚴肅處理，終止涉事人員的一切科研項目，并追究其法律責任，不給個別人員“鉆制度空子”的機會。同時，加強落實科研項目的內(nèi)部管控，強化科研項目制度對人員的規(guī)范力和約束力，杜絕不合理與腐敗。

結語

我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”計劃正是我們加強農(nóng)業(yè)科研的一個指導思想，在這樣一個大環(huán)境下，加強農(nóng)業(yè)科研就是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)的一個良好契機，因此我們要做好農(nóng)業(yè)科研的相關管理工作，尤其是經(jīng)費管理工作。為此，需要我們制定一些完善的管理制度以及應對各方面問題的對策，努力提高科研經(jīng)費的管理水平，做到全民參與、共同提高，從而使農(nóng)業(yè)科研項目穩(wěn)步發(fā)展。

（作者單位：信陽市農(nóng)業(yè)科學院）

【參考文獻】

[1]王丹宇.淺析農(nóng)業(yè)科研研究院所科研項目經(jīng)費財務管理的思考和建議[J].財經(jīng)界，2015（30）.

[2]任衛(wèi)波.加強農(nóng)業(yè)科研院所科技管理制度建設的幾點思考[J].農(nóng)業(yè)科研經(jīng)濟管理，2016（02）.