地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的趨勢分析

張維輝

摘 要：由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化已經(jīng)在進(jìn)行當(dāng)中了，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段中。財(cái)政收入作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也在面臨著調(diào)整和改變，這些改變不再是單純的數(shù)字變化，更是結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。關(guān)于地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨勢的研究，勢必會(huì)為提高財(cái)政收入的綜合效用而服務(wù)。因此，我們會(huì)在陳述新的歷史階段特點(diǎn)時(shí)對現(xiàn)在財(cái)政收入的改變或變化進(jìn)行闡述、解釋和分析，進(jìn)而看到現(xiàn)狀中的本質(zhì)特點(diǎn)，最終更好地預(yù)測財(cái)政收入結(jié)構(gòu)與趨勢，以服務(wù)于國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)政收入；結(jié)構(gòu)；趨勢；探究

從整體的角度而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政收入的關(guān)系是正相關(guān)的。如我國在改革開放后二十多年的經(jīng)濟(jì)高速增長階段，這個(gè)高速增長階段的財(cái)政收入也在高速增長，特別是一些地方的財(cái)政收入在某些時(shí)段超過了經(jīng)濟(jì)增長的速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速進(jìn)入了一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，因此，在穩(wěn)定狀態(tài)下的財(cái)政收入必然也會(huì)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。國民經(jīng)濟(jì)沒有了財(cái)政收入是不行的，所以，財(cái)政收入是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的途徑和手段。因此，十分有必要探究地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨勢，同時(shí)，其也是使經(jīng)濟(jì)在當(dāng)下以及未來階段健康持續(xù)發(fā)展的基石。

現(xiàn)階段基礎(chǔ)分析以及經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下地方財(cái)政收入趨勢變化與探析

現(xiàn)階段基本情況的概述及分析

實(shí)際上，我國現(xiàn)階段的情況可以用“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”來表述，以傳統(tǒng)意義上講，是指某國經(jīng)濟(jì)發(fā)展在經(jīng)歷過長期或是短期的高速甚至是更高速的發(fā)展后進(jìn)入到一個(gè)新的歷史階段或是發(fā)展階段，這種變化是被驅(qū)動(dòng)的，同時(shí)也是宏觀經(jīng)濟(jì)主動(dòng)適應(yīng)的結(jié)果，它們驅(qū)使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段。與之前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相比，現(xiàn)階段從理論上分析我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征有六個(gè)方面：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由追求規(guī)模的粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刭|(zhì)量、效率的集約型；第二，經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L；第三，經(jīng)濟(jì)增長的原動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)；第四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，逐漸向中高端進(jìn)軍；第五，市場在資源配置中發(fā)揮的作用由基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變；第六，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享更加均衡，實(shí)現(xiàn)向均衡共享轉(zhuǎn)變。基于這六點(diǎn)，地方各級政府需要認(rèn)真分析當(dāng)下現(xiàn)狀和本質(zhì)特征，進(jìn)而更有效地分析和預(yù)測地方財(cái)政收入的未來趨勢和變化，為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

收入增速逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械退僭鲩L

財(cái)政收入攀升速度的下降是財(cái)政新的歷史階段的主要體現(xiàn)之一。盡管財(cái)政收入增速的下降不會(huì)立刻造成財(cái)政收入在數(shù)量上的下降，但限制于我國的財(cái)政體制，同時(shí)還由于我國并沒有建立起一種與財(cái)政收入有關(guān)聯(lián)或是動(dòng)態(tài)鏈接的財(cái)政支出制度，所以，與保持原有增速的財(cái)政支出相比較而言，新的歷史階段下的財(cái)政收入事實(shí)上是下降的，這同時(shí)也是很多地方政府出臺“優(yōu)化財(cái)政支出” 等措施的出發(fā)點(diǎn)。因此，在這種情況的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政工作依然要做好財(cái)政收支平衡，不要一味地追求增速情結(jié)，要腳踏實(shí)地地面對財(cái)政收入增速，努力糾正和預(yù)防財(cái)政違規(guī)行為，使財(cái)政和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系更緊密，進(jìn)而使地方財(cái)政發(fā)揮出更積極的作用。

財(cái)政收入類型結(jié)構(gòu)的變化以及收入分配結(jié)構(gòu)的變化

從1994年分稅制改革開始，地方各級政府的財(cái)政積極性得到了充分激發(fā)，隨后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的高速增長或是超高速增長，因此，財(cái)政收入出現(xiàn)了高速提升，地方各級財(cái)政收支在大部上表現(xiàn)出“收入寬裕，支出寬綽”的特征。自1994年后的20年間，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了長期修整階段，許多人開始意識到粗放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，比如高污染環(huán)境、低勞動(dòng)成本等等，進(jìn)而造成了“環(huán)境承載力達(dá)到極限”這樣的窘境。在以往的財(cái)政收入模式下，財(cái)政收入結(jié)構(gòu)主要以商品服務(wù)相關(guān)稅收為主，其中增值稅、營業(yè)稅等商品服務(wù)相關(guān)稅收占據(jù)稅收整體的70%以上，隨后地方各級政府出現(xiàn)了不少財(cái)政問題，但是也在不斷解決當(dāng)中。

在國家財(cái)政收入總量處于穩(wěn)定的狀態(tài)下，進(jìn)行好“大蛋糕”的分配優(yōu)化是相當(dāng)重要的，因?yàn)椤按蟮案狻钡姆峙鋬?yōu)化會(huì)直接關(guān)系到宏觀經(jīng)濟(jì)資源配置的高效性?！按蟮案狻钡牧渴遣蛔兊?，等同于財(cái)政收入分配主體之間存在“次增比減”關(guān)系，如某部門的財(cái)政收入的增加會(huì)造成另一個(gè)同級部門財(cái)政收入的減少。財(cái)政收入過高就會(huì)造成居民收入減少，同時(shí)也使居民和企業(yè)的收入利益缺乏合理增長。所以，居民收入的增長會(huì)變得更加難，但是這會(huì)推動(dòng)財(cái)政收入分配結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

面對財(cái)政增速減緩以及財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合理對策

面對增速減緩，應(yīng)從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手

針對現(xiàn)階段財(cái)政收入增速減緩的基本情況，同時(shí)滿足保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在要求，地方各級政府的財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)正面分析該狀況的本質(zhì)，同時(shí)在理論分析的基礎(chǔ)上積極探討對策。特別要積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)，這個(gè)是切入點(diǎn)。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，包括財(cái)政收入的類型結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)總量不變的情況下，通過結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和調(diào)整來激發(fā)財(cái)政收支的活力，從而有效降低財(cái)政收入增速減緩的不利影響。因此，要結(jié)合之前地方各級政府財(cái)政收入出現(xiàn)的問題，分析預(yù)測問題后果的極端性。如“政府債務(wù)”會(huì)造成負(fù)債運(yùn)行的不良現(xiàn)象，所以要采取對策，進(jìn)而使新的歷史階段中的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。比如，強(qiáng)行要求地方各級政府杜絕“寅吃卯糧”的發(fā)生等等，首先從內(nèi)部結(jié)構(gòu)來分析這些情況，最終以促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展為目的。

財(cái)政支出與收入的均衡探究具有充分的必要性

對于財(cái)政收入以及支出的多年度均衡分析，從全球化的角度來看，以美國等發(fā)達(dá)國家為例，他們大多數(shù)通過“相繼決策”以及“需求管理”的逆周期政策來保持財(cái)政收支的總體穩(wěn)定，以達(dá)到對經(jīng)濟(jì)周期的“削峰填谷”，因而取得了良好的效益，如增加了就業(yè)等等。但我國作為世界上數(shù)一數(shù)二的發(fā)展中國家，使用的卻是“順周期”的相關(guān)財(cái)政政策，所以出現(xiàn)了現(xiàn)階段中財(cái)政收入放緩的現(xiàn)象，“多收多用”等現(xiàn)象出現(xiàn)較多。在新的歷史階段中，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)增大的現(xiàn)象會(huì)較容易造成財(cái)政收支的不穩(wěn)定，同時(shí)導(dǎo)致財(cái)政政策的宏觀調(diào)控作用不能夠充分發(fā)揮出來。所以，在現(xiàn)階段，我們的財(cái)政收入和支出應(yīng)當(dāng)一步一步實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)欠”的動(dòng)態(tài)緩和機(jī)制，一個(gè)作用是能夠發(fā)揮出財(cái)政政策的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用，另一個(gè)作用是為探索多年度財(cái)政收支動(dòng)態(tài)變化與均衡做鋪墊。地方各級政府財(cái)政收支的均衡應(yīng)該是長期、動(dòng)態(tài)、整體性的，而不是以一年收支為基礎(chǔ)的靜態(tài)變化，這是一種面對新形勢下的新模式。這種新模式是在新的歷史階段下提出的，在同等問題上的研究，務(wù)必要經(jīng)歷一段長期的探索、研究和實(shí)踐，從而達(dá)到為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展激發(fā)新活力的效果。

地方各級政府的財(cái)政收入分配是重中之重

基于新的歷史階段這個(gè)論述，我們可以清晰地看出，未來我國財(cái)政收入的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是趨向于地方各級政府，只有地方各級政府的財(cái)政收入分配合理，整體的財(cái)政收入分配才會(huì)顯得更加完善合理，從而在收入源頭上一步一步地減輕居民和個(gè)人的稅務(wù)輸出。財(cái)政收入分配是關(guān)乎整體經(jīng)濟(jì)的問題，同時(shí)也是關(guān)系到居民和個(gè)人的生活發(fā)展問題。對于分配，從本質(zhì)來講，是如何進(jìn)行高效率的資源配置的問題，因此，如何做好資源配置，則需要從財(cái)政收入的優(yōu)化配置來進(jìn)行分析。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析，財(cái)政收入分配的實(shí)質(zhì)是切實(shí)提高財(cái)政收入的效用，在充分利用機(jī)會(huì)成本的情況下發(fā)揮出財(cái)政收入的較高效用，進(jìn)而使地方各級政府充分發(fā)揮出財(cái)政支出的活力，讓更多的惠民項(xiàng)目得以推進(jìn)，同時(shí)讓全社會(huì)有效地減輕負(fù)擔(dān)、共同享用經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固發(fā)展的“大蛋糕”。

結(jié)語

鑒于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的基本情況，能否做好地方各級政府財(cái)政收入的分配關(guān)系著人民生活的幸福程度，甚至關(guān)系到全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度推進(jìn)，所以探究地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)趨勢是非常有必要的。因此，關(guān)于財(cái)政收入分配的理論與實(shí)際分析是適宜的。改變當(dāng)前財(cái)政收入現(xiàn)狀，不應(yīng)只是從內(nèi)部結(jié)構(gòu)入手，還應(yīng)關(guān)系到財(cái)政收支均衡問題的探究，更重要的是要讓財(cái)政收入分配更多地趨向于地方各級政府，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“全社會(huì)共享發(fā)展成果”的效果。

（作者單位：慶云縣財(cái)政局）

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