產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)滇西地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)踐與啟示

任曙明 劉珊珊 吳克華

摘要：滇西地區(qū)是我國(guó)連片貧困區(qū)域之一，貧困程度深、返貧率高，扶貧開(kāi)發(fā)難度較大。作為我國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)的重要特征，產(chǎn)業(yè)扶貧能夠顯著增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。在此背景下，保山銳意創(chuàng)新，以特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，通過(guò)興建“園中園”，構(gòu)建了“特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。本文從產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及利益聯(lián)結(jié)三個(gè)方面，闡述了保山依托“園中園”實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的具體過(guò)程，并總結(jié)其成效與經(jīng)驗(yàn)，為滇西其他貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作提供啟示與借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)；滇西地區(qū)；扶貧開(kāi)發(fā)；保山園中園

一、引言

滇西連片貧困地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)滇西地區(qū)）是國(guó)務(wù)院于2012年確定的14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，是我國(guó)新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域。作為重要的少數(shù)民族聚居地與邊境地區(qū)，滇西地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)不僅關(guān)系到全面小康社會(huì)的建設(shè)，而且關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定與民族和諧，現(xiàn)實(shí)意義重大。然而，由于貧困程度深、返貧率高，滇西地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨較大挑戰(zhàn)。

滇西地區(qū)是我國(guó)目前貧困程度最深的地區(qū)之一，包含保山市、麗江市、普洱市等10個(gè)市州的56個(gè)縣市，其中囊括了45個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，脫貧任務(wù)十分艱巨①。一方面，滇西地區(qū)貧困人口基數(shù)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，滇西集中連片特困地區(qū)仍有貧困人口192萬(wàn)人，貧困人口占總?cè)丝诒壤秊?5.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平5.7%②。另一方面，相比于其他地區(qū)，滇西地區(qū)人均收入水平低。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年，滇西地區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入為6943元，僅占同期全國(guó)平均水平的60.79%，更無(wú)法與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比③。

此外，滇西地區(qū)返貧率較高，進(jìn)一步增加了其扶貧開(kāi)發(fā)的難度。事實(shí)上，自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，滇西地區(qū)一直是云南省以及國(guó)家的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，先后投入了大量人力財(cái)力幫助其開(kāi)展扶貧工作。但由于以往扶貧措施多注重“輸血”，滇西地區(qū)貧困群眾的創(chuàng)收能力與自身素質(zhì)并未得到明顯改善，普遍缺乏專(zhuān)業(yè)技能，只能從事低效、簡(jiǎn)單的勞動(dòng)生產(chǎn)。這使得滇西貧困群眾無(wú)法依靠自身發(fā)展獲得較高水平的穩(wěn)定性收入，對(duì)自然災(zāi)害、意外事故、市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力差，一旦離開(kāi)外力支持，極易發(fā)生返貧現(xiàn)象。再加上滇西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，無(wú)法為貧困群眾提供足夠的保障措施用于防范、抵御風(fēng)險(xiǎn)，使得當(dāng)?shù)厝罕姺地殠茁蔬M(jìn)一步增加。

滇西的貧困特征要求其扶貧工作不僅要行之有效，而且要持之有效，這使得產(chǎn)業(yè)扶貧成為滇西地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。作為地區(qū)脫貧的必由之路，產(chǎn)業(yè)扶貧以發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)為杠桿，能夠有效解決貧困地區(qū)群眾當(dāng)下生存與長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“造血式”扶貧。十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧工作，強(qiáng)調(diào)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、長(zhǎng)久脫貧的重要舉措。《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》中指出，貧困地區(qū)要著力發(fā)展脫貧帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)增收。習(xí)近平總書(shū)記在寧夏、河北、云南等多地考察時(shí)，也明確提出，“要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路”。

作為滇西地區(qū)的主要城市之一，保山同樣面臨著貧困程度深、返貧壓力大的嚴(yán)峻形勢(shì)。在此背景下，保山以“園中園”為載體，打造了“特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，聚集發(fā)展了新材料（硅基產(chǎn)業(yè)）、生物資源加工、裝備制造等特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有力地帶動(dòng)了脫貧進(jìn)程。以保山為例，結(jié)合“園中園”建設(shè)過(guò)程，本文從產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)三個(gè)方面對(duì)其產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行介紹，并總結(jié)成效與啟示，從而為滇西其他貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧提供借鑒。

二、保山產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐

保山市位于云南西南部，下轄隆陽(yáng)、施甸、騰沖、龍陵、昌寧一區(qū)四縣，其中，施甸、龍陵、昌寧為國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣，騰沖為省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣①。截止2015年底，保山市仍有貧困人口20.11萬(wàn)人，貧困狀況較為嚴(yán)重②。為了進(jìn)一步加快脫貧步伐，保山政府創(chuàng)新性地在保山工貿(mào)園內(nèi)劃出特定區(qū)域，供各縣興建“園中園”，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)地區(qū)脫貧。通過(guò)因地制宜選產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制興產(chǎn)業(yè)、利益聯(lián)結(jié)促增收三大步驟，“園中園”兼顧了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)扶貧，效果十分顯著。

（一）因地制宜選產(chǎn)業(yè)

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的前提條件。如果產(chǎn)業(yè)選擇出現(xiàn)偏差，貧困地區(qū)不僅不能實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧的目的，而且會(huì)導(dǎo)致資源浪費(fèi)，加重貧困問(wèn)題。因此，保山政府因地制宜，結(jié)合地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求，確立了“園中園”各個(gè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

以昌寧園為例，保山政府綜合考察昌寧狀況后，將生物資源加工業(yè)作為其特色扶貧產(chǎn)業(yè)。首先，昌寧具備豐富的生物資源稟賦。昌寧被稱(chēng)為“核桃之鄉(xiāng)”、“茶葉之鄉(xiāng)”，境內(nèi)擁有植物1600多種，其中已知的木本植物有615種；森林覆蓋率達(dá)60.43%，活立木儲(chǔ)量達(dá)1558萬(wàn)立方米，生物資源十分豐富③。其次，昌寧擁有一定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)。昌寧是保山境內(nèi)的農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，在核桃、甘蔗、煙草、茶葉等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上已初具規(guī)模。以茶葉為例，截至2015年，昌寧全縣茶園總面積達(dá)25萬(wàn)畝，干茶總產(chǎn)2.29萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值15.2億元，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好④。最后，昌寧地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品在市場(chǎng)上需求較高。昌寧地區(qū)的名優(yōu)特產(chǎn)泡核桃以其果大皮薄、色澤鮮亮、肉質(zhì)飽滿的特點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及亞、歐、美等國(guó)際市場(chǎng)上受到了一致歡迎。但由于精深加工能力不足，昌寧地區(qū)的農(nóng)特產(chǎn)品在市場(chǎng)上仍處于價(jià)值鏈低端，未能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。因此，依托豐富的生物資源，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)，以“園中園”為平臺(tái)大力發(fā)展生物資源加工業(yè)，是實(shí)現(xiàn)昌寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貧困群眾增收的重要途徑。

與昌寧園的產(chǎn)業(yè)選擇方式類(lèi)似，保山政府針對(duì)其他縣區(qū)的實(shí)際狀況，為其園區(qū)確定了特色產(chǎn)業(yè)。其中，龍陵園主要發(fā)展硅基（新材料）產(chǎn)業(yè)；施甸園主要發(fā)展裝備制造業(yè)；騰沖園主要發(fā)機(jī)電產(chǎn)業(yè)。通過(guò)因地制宜、選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，保山以“園中園”為載體，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新機(jī)制興產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵在以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為“杠桿”，撬動(dòng)地方“窮根”。因此，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)后，如何高效配置要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧要解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，保山在土地利用、金融支持、招商引資等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)了各園區(qū)特色工業(yè)項(xiàng)目的振興，發(fā)揮扶貧功效。

首先，創(chuàng)新土地利用機(jī)制。保山各縣山多壩少，土地資源稀缺，沒(méi)有在本地大規(guī)模發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的能力。在吸取“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)后，保山市創(chuàng)造性地打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)土地資源的共享。在位于隆陽(yáng)區(qū)的保山工貿(mào)園區(qū)內(nèi)，保山市擬劃出19045畝土地供各貧困縣使用，興建“園中園”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。其中除騰沖市根據(jù)實(shí)際需要供給外，規(guī)劃給施甸園區(qū)不低于3000畝、龍陵園區(qū)不低于5000畝、昌寧園區(qū)不低于3000畝的建設(shè)用地，并由保山工貿(mào)園管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一報(bào)批。通過(guò)建設(shè)“園中園”，創(chuàng)新土地利用機(jī)制，保山解決了各縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的供需矛盾，實(shí)現(xiàn)了“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)扶貧的全面覆蓋，從而有力地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)刎毨罕妱?chuàng)收。

其次，創(chuàng)新金融支持方式。資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展必不可缺的要素投入，而保山各縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，缺乏足夠的資金資源支持扶貧產(chǎn)業(yè)的快速成長(zhǎng)。對(duì)此，保山政府按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一支基金”的思路，為每個(gè)園區(qū)統(tǒng)一設(shè)置了2億元的產(chǎn)業(yè)基金，助推園區(qū)產(chǎn)業(yè)起步。同時(shí)，保山政府設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，每年安排不少于1500萬(wàn)元，為各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)補(bǔ)貼、企業(yè)培育等活動(dòng)提供資金支持。此外，保山政府積極搭建各種融資平臺(tái)，為園區(qū)獲取金融支持提供渠道。例如，保山政府、隆陽(yáng)區(qū)政府與建設(shè)銀行保山分行開(kāi)展合作，由市、區(qū)政府擔(dān)保50%金額，為“園中園”提供“助保貸”業(yè)務(wù)。多樣化的金融支持方式為各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了資金保障，進(jìn)而使其達(dá)到以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困群眾增收的目的。

最后，創(chuàng)新招商引資機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與扶貧開(kāi)發(fā)離不開(kāi)規(guī)模企業(yè)的帶動(dòng)，因此，保山政府在基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)融資、行政管理等多方面采取措施，促使產(chǎn)業(yè)鏈上下游規(guī)模企業(yè)入駐“園中園”。其一，保山市通過(guò)興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、配置低價(jià)工業(yè)用電、鋪設(shè)通訊光纜等舉措完善了基礎(chǔ)設(shè)施，吸引企業(yè)入駐。其二，通過(guò)采取“51+49”混合所有制股權(quán)方式、“10+3”P(pán)PP融資方式，保山政府為企業(yè)解決了融資難、融資貴的問(wèn)題，以低成本的投資環(huán)境吸引企業(yè)聚集。其三，保山制訂了《保山工貿(mào)園區(qū)“園中園”項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，從行政審批、管理體制、考評(píng)體制等多方面簡(jiǎn)化了企業(yè)落地流程，加快了企業(yè)在“園中園”的落地。通過(guò)招商引資機(jī)制的創(chuàng)新，保山著力吸引規(guī)模企業(yè)向“園中園”聚集，不僅加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，而且創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，加快了當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠毑椒ァ?/p>

以產(chǎn)業(yè)扶貧為目標(biāo)，保山通過(guò)選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)在“園中園”的快速發(fā)展，為保山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、群眾增收提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。

（三）利益聯(lián)結(jié)促增收

促進(jìn)貧困群眾增收是產(chǎn)業(yè)扶貧的最終目的。因此，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時(shí)，如何使貧困群眾受益，是地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中應(yīng)當(dāng)考慮的重中之重。通過(guò)激勵(lì)企業(yè)招工、開(kāi)展技能培訓(xùn)、完善服務(wù)體系三個(gè)方面的措施，保山政府將“園中園”特色工業(yè)發(fā)展與貧困群眾利益緊密相連，改善了其貧困狀況。

首先，激勵(lì)企業(yè)招工。保山政府為“園中園”企業(yè)提供了社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其進(jìn)行招工，使貧困群眾能從特色工業(yè)發(fā)展中獲取工資性收入。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于“園中園”中依法與員工簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)的企業(yè)，保山政府根據(jù)其繳費(fèi)期限，按照每人一次性的標(biāo)準(zhǔn)，分別給予500元（滿一年）、800元（滿兩年）、1000元（滿三年）的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。這一措施降低了企業(yè)用工成本，促使其在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行員工招聘，為貧困群眾獲得工資性收入提供了渠道。

其次，開(kāi)展技能培訓(xùn)。依托“園中園”平臺(tái)，保山政府積極開(kāi)展技能培訓(xùn)，使貧困群眾能夠在特色工業(yè)發(fā)展中獲取專(zhuān)業(yè)技能，提高收入。一方面，加大技能培訓(xùn)資金投入力度。根據(jù)《保山市技能扶貧工作實(shí)施方案》，保山政府設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金，積極開(kāi)展種類(lèi)豐富的技能培訓(xùn)，提高了貧困群眾技能水平多樣性。另一方面，改良技能培訓(xùn)模式。以“園中園”平臺(tái)為契機(jī)，保山政府積極推進(jìn)校企聯(lián)合的“訂單式”培養(yǎng)模式，針對(duì)性地提高了貧困群眾技能水平與創(chuàng)收能力。

最后，完善服務(wù)體系。保山政府建立了多層次的服務(wù)體系，為貧困群眾在“園中園”特色工業(yè)發(fā)展中獲取工資性收入與專(zhuān)業(yè)技能提供助力。首先，保山在園區(qū)中成立了人力資源服務(wù)工作站，安排專(zhuān)業(yè)人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行了招工業(yè)務(wù)、培訓(xùn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；其次，保山政府在各縣建立了人力資源市場(chǎng)、在各鄉(xiāng)村設(shè)置了服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了招聘信息推廣、就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等項(xiàng)目的“一站式”服務(wù)；最后，保山政府還開(kāi)發(fā)了線上服務(wù)系統(tǒng)，充分整合園區(qū)就業(yè)與技能培訓(xùn)信息，加快了貧困群眾融入“園中園”，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的進(jìn)程。

以“園中園”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，保山在企業(yè)招工、技能培訓(xùn)、服務(wù)體系等方面采取措施，建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)利益聯(lián)結(jié)，保山將貧困群眾直接納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，使其享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益，提高了收入水平與創(chuàng)收能力。

三、保山產(chǎn)業(yè)扶貧的成效與啟示

保山集“山區(qū)、邊境、民族、貧困”四位一體，是滇西連片貧困區(qū)域中的代表城市，貧困程度深、返貧壓力大。在“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略指導(dǎo)下，保山創(chuàng)新思路，聚焦貧困群眾，以“園中園”為載體，實(shí)行了“特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧措施，不僅取得了顯著的脫貧成效，而且為滇西其他貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了啟示與借鑒。

（一）脫貧成效

依托“園中園”，保山按照“一縣一業(yè)”的思路，根據(jù)各縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了生物資源加工、新材料（硅基產(chǎn)業(yè)）、裝備制造等特色工業(yè)的快速成長(zhǎng)，顯著緩解了保山貧困程度深、返貧壓力大的貧困現(xiàn)狀。

首先，“園中園”特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展降低了保山的貧困程度。一方面，通過(guò)創(chuàng)造就業(yè)崗位，“園中園”廣泛吸納了當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而減少了貧困人口數(shù)量。自成立以來(lái)，“園中園”引入了西安隆基、富士通（施甸）科技、昌寧千山藥機(jī)等眾多規(guī)模企業(yè)，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。以西安隆基為例，自2016年6月入駐“園中園”以來(lái)，該企業(yè)積極開(kāi)展就業(yè)幫扶工作，吸納保山當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，已提供就業(yè)崗位900余個(gè)①。2016年以來(lái)，“園中園”共新增就業(yè)崗位3萬(wàn)多個(gè)，吸納了2.5萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力，其中包含建檔立卡貧困勞動(dòng)力2500多人，為保山減少貧困人口提供了可行途徑②。另一方面，通過(guò)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)角色，“園中園”使貧困群眾能夠從事附加值更高的生產(chǎn)活動(dòng)，從而提高收入水平?！皥@中園”基于保山現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建了集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為一體的特色產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。通過(guò)有序引導(dǎo)貧困群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈，“園中園”實(shí)現(xiàn)了保山貧困群眾從農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者到產(chǎn)業(yè)工人角色的轉(zhuǎn)變，使其從初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到生物資源深加工、硅基加工、裝備制造等附加值更高的生產(chǎn)活動(dòng)中，增加了勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，“園中園”總計(jì)引導(dǎo)1.1萬(wàn)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)入園區(qū)，成為產(chǎn)業(yè)工人，為貧困群眾提供了2億元?jiǎng)趧?wù)費(fèi)用，顯著提高了其收入水平。

其次，“園中園”降低了保山地區(qū)的返貧率。一方面，通過(guò)“園中園”平臺(tái)，保山政府開(kāi)展了更具針對(duì)性的技能培訓(xùn)，提升了當(dāng)?shù)刎毨罕妱?chuàng)收能力，從而減少了地區(qū)返貧現(xiàn)象。保山市根據(jù)“園中園”用工需求，積極聯(lián)合企業(yè)、高校、職業(yè)中介，廣泛開(kāi)展了電焊鉗工、建筑砌磚、電子商務(wù)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年以來(lái)，保山累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力9.19萬(wàn)人次，占農(nóng)村勞動(dòng)力總培訓(xùn)人數(shù)的33.6%。眾多貧困群眾通過(guò)“企業(yè)+政府+高?！钡挠唵问脚嘤?xùn)，掌握了至少1門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，增強(qiáng)了創(chuàng)收能力與風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期、穩(wěn)定脫貧。另一方面，“園中園”為保山創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，使政府擁有更多財(cái)政收入來(lái)完善保障兜底措施，從而降低貧困群眾返貧幾率。“園中園”自建設(shè)以來(lái)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，帶來(lái)了保山政府稅收、固定資產(chǎn)方面收益的大幅提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，“園中園”共上繳稅金7.12億元，完成固定資產(chǎn)投資45.17億元，增加了保山政府的財(cái)政收入①。在此基礎(chǔ)上，保山政府一方面著力改善地區(qū)道路、供排水、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施，另一方面加大社會(huì)救助與減災(zāi)救災(zāi)建設(shè)投入，為貧困群眾生產(chǎn)生活提供了充分的物質(zhì)保障，從而降低了當(dāng)?shù)厝罕娨驗(yàn)?zāi)、因病返貧的可能性。

（二）啟示借鑒

以“園中園”建設(shè)為契機(jī)，保山通過(guò)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的脫貧成效。基于保山產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐過(guò)程，本文總結(jié)出以下幾點(diǎn)啟示，供滇西其他貧困地區(qū)參考。

首先，在產(chǎn)業(yè)選擇上，要立足實(shí)際、突出特色。保山成功實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的重要前提是，立足地區(qū)實(shí)際，精準(zhǔn)選擇了生物資源加工、新材料（硅基）、裝備制造特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，找準(zhǔn)了發(fā)展方向。因此，滇西其他貧困地區(qū)在實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，需要認(rèn)清地區(qū)現(xiàn)狀，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，要結(jié)合自然資源與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確資源優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，選擇適合自身的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；另一方面，要結(jié)合市場(chǎng)需求，選擇能夠有效對(duì)接市場(chǎng)、產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保資源優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從而為帶動(dòng)地區(qū)脫貧打下基礎(chǔ)。

其次，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化保障。保山以“園中園”為載體，大力創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，完善物質(zhì)與制度保障，從而實(shí)現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為地區(qū)脫貧注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。因此，滇西貧困地區(qū)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧時(shí)，必須創(chuàng)新思維，不斷完善保障措施。首先，要著力盤(pán)活土地資源，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的集中、集約利用；其次，要?jiǎng)?chuàng)新金融支持方式，積極搭建融資平臺(tái)，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多層次、多渠道的資金支持；最后，要完善政策保障，從項(xiàng)目落地、管理、考核等多方面加速特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與群眾增收的關(guān)鍵引擎。

最后，在利益聯(lián)結(jié)上，要加強(qiáng)引導(dǎo)、多措并舉。以“園中園”為平臺(tái)，保山積極引導(dǎo)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，采取就業(yè)與技能培訓(xùn)兩種方式，將特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾增收緊密聯(lián)結(jié)，從而加快了脫貧步伐。因此，滇西貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中，需要特別注重利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，增強(qiáng)貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的參與度與獲得感。一方面，要加強(qiáng)鼓勵(lì)引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)作用，廣泛調(diào)動(dòng)貧困群眾參與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面，應(yīng)采取多種舉措，豐富利益聯(lián)結(jié)方式，將貧困群眾擁有的生產(chǎn)要素與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密連接，使其獲得務(wù)工收入、專(zhuān)業(yè)技能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利等多種收入，帶動(dòng)貧困群眾快速、穩(wěn)定增收。

（作者單位：大連理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

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