珠海市地下空間開(kāi)發(fā)利用研究

姜亞莉 張延輝

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市用地需求壓力不斷增大。合理地利用城市地下空間，擴(kuò)大城市容量，拓展城市生存空間，成為城市發(fā)展中亟待解決的問(wèn)題。本文立足于珠海市地下空間現(xiàn)狀，描述目前珠海市地下隧道、地下停車(chē)場(chǎng)、地下通道、地下廣場(chǎng)、地下綜合管廊的利用狀況，并提出完善城市地下空間各項(xiàng)立法體系、管理機(jī)制并制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、摸索日趨成熟的“軌道+物業(yè)”的開(kāi)發(fā)形式等政策建議。

關(guān)鍵詞：城市 地下空間 開(kāi)發(fā)利用 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 珠海

一、引言

隨著粵港澳大灣區(qū)的建立和發(fā)展，珠海作為粵港澳大灣區(qū)的入?？谥?，更是唯一一個(gè)連接香港和澳門(mén)的內(nèi)陸城市，城市建設(shè)發(fā)生了巨大的改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的潛力。港珠澳大橋、廣珠輕軌、廣珠鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建成，特別是城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，土地資源緊缺、交通擁堵、停車(chē)?yán)щy、地面空間負(fù)荷增大、城市環(huán)境等問(wèn)題日益顯現(xiàn)，城市發(fā)展面臨越來(lái)越大的空間制約和挑戰(zhàn)。合理地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間構(gòu)建一個(gè)全新的、三維的、集約化的發(fā)展模式，可將城市功能更進(jìn)一步的優(yōu)化整合，不斷完善城市綜合承載力，大大提高城市空間資源的利用率從而提高整個(gè)城市的防護(hù)能力。

二、珠海城市概況

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

因珠海政府的大力支持加上本身?yè)碛械慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得珠海的經(jīng)濟(jì)近年來(lái)健康穩(wěn)步發(fā)展。2017年珠海市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，珠海市2011年至2016年的GDP整體呈不斷上漲的趨勢(shì)，增速情況除2012年呈現(xiàn)短暫滑坡的現(xiàn)象之外，總體都保持在8%以上，達(dá)到了國(guó)家要求水平，經(jīng)濟(jì)水平保持著穩(wěn)中向好的趨勢(shì)。

（二）產(chǎn)業(yè)類(lèi)型

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年以前，珠海市第二和第三兩大產(chǎn)業(yè)處于平衡穩(wěn)定的狀態(tài)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展，2016年珠海市第三產(chǎn)業(yè)的增值超越了第二產(chǎn)業(yè)，比重首次突破50%，可見(jiàn)珠海大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)取得一定成效，并且在未來(lái)珠海經(jīng)濟(jì)會(huì)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。2016年珠海市三大產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到了1.4%、5.8%和11.7%，而第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)比率處于最高，隨著珠海的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型重心的轉(zhuǎn)移，珠海第三產(chǎn)業(yè)比例將會(huì)不斷提高，這也為珠海集商業(yè)、娛樂(lè)、休閑、交通、停車(chē)等功能于一體的地下空間發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

（三）人口規(guī)模

數(shù)據(jù)表明2011年至2016年珠海市常住人口連續(xù)攀升，從2011年的156.76萬(wàn)人發(fā)展到2016年的167.53萬(wàn)人，增長(zhǎng)率高達(dá)6%以上。隨著城市人口的不斷增長(zhǎng)和城市容量的擴(kuò)大，城市用地需求的壓力急劇增大，合理地利用地下空間，構(gòu)建立體密集的城市發(fā)展模式是非常必要的。

三、珠海市地下空間開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀分析

珠海市地下空間開(kāi)發(fā)利用主要可概括為下列幾個(gè)方面：

（一）地下隧道

珠海市由于獨(dú)特的地理位置，地形多樣，很多道路都是被山體阻隔，為節(jié)省成本和提高市民出行的便利度，市區(qū)內(nèi)設(shè)有多條地下隧道，如板障山隧道、鳳凰山隧道、西環(huán)隧道、加林山隧道，斗門(mén)區(qū)有乾北隧道、鍋蓋棟隧道、和風(fēng)山隧道，金灣區(qū)則有眼浪山隧道、陽(yáng)光咀隧道、魚(yú)林隧道等。2017年底，隨著港珠澳大橋拱北隧道的貫通，大大緩解拱北商圈的通行壓力，并為港珠澳大橋的通車(chē)提供了重要保證。

（二）地下停車(chē)場(chǎng)

地下停車(chē)場(chǎng)是珠海市地下空間開(kāi)發(fā)利用的主要方式之一。珠海市地下停車(chē)場(chǎng)大多建設(shè)在大型商場(chǎng)或住宅區(qū)下面，這是珠海市地下資源優(yōu)化利用的一種措施。與地上停車(chē)場(chǎng)相比，地下停車(chē)場(chǎng)容量大，幾乎不占用城市用地，它不但能緩解城市擁擠，還可以為城市的綠化和美化留下更多的空間，從而提升城市的環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，地下停車(chē)場(chǎng)較為隱蔽，在防護(hù)上的優(yōu)越性，很多城市都將人防設(shè)施和大容量的地下停車(chē)庫(kù)相結(jié)合。但同時(shí)也存在造價(jià)高、工期長(zhǎng)等問(wèn)題。

（三）地下通道

為減緩地上通行壓力，珠海市貫穿著很多條地下通道，這種非面型的交通網(wǎng)道為行人能大批、迅速、安全地通過(guò)提供了很大的便利，行人交通擁堵和安全問(wèn)題都得到了大大地緩解，同時(shí)也為美化城市景觀貢獻(xiàn)一份力量。遇戰(zhàn)時(shí)，地下通道還可起到疏散、遮避人員的重要作用。珠海市的地下通道主要設(shè)立在交通路口、各大站點(diǎn)（汽車(chē)站、輕軌站等）及交叉路口、風(fēng)景區(qū)、商業(yè)區(qū)和大路的進(jìn)出口等。同時(shí)地下通道里形成了不少地下商業(yè)街，以促進(jìn)人員的再就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）地下廣場(chǎng)

拱北口岸是連接珠海和澳門(mén)的重要關(guān)口，2016年人流量大13645萬(wàn)次，平均單日人流量達(dá)37.4萬(wàn)次，建設(shè)拱北口岸地下廣場(chǎng)大大緩解了口岸的通行擁堵。該地下廣場(chǎng)商鋪1800余家，除了商業(yè)功能外，還有另一個(gè)重要功能就是地下交通功能。拱北口岸地下廣場(chǎng)建筑面積高達(dá)11.28萬(wàn)m2，一共有三層，地下停車(chē)場(chǎng)面積非常龐大。該廣場(chǎng)出入口有三個(gè)，分別連接著拱北汽車(chē)總站、拱北通大汽車(chē)客運(yùn)站、岐關(guān)車(chē)站等交通站點(diǎn)，為人員的出行和交通帶來(lái)極大的便利。

（五）地下綜合管廊

城市地下綜合管廊是將電力、通訊，燃?xì)?、供熱、給排水等各類(lèi)工程管線(xiàn)整合在一起，在城市地下構(gòu)筑一個(gè)隧道空間，并設(shè)有特定的檢修口、吊裝口和監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理四個(gè)統(tǒng)一，是城市運(yùn)行的重要保證。

珠海橫琴新區(qū)成為土地保護(hù)高效利用示范區(qū)，2010年，珠海率先規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)橫琴新區(qū)城市地下綜合管廊，2013年時(shí)投入運(yùn)營(yíng)。橫琴新區(qū)通過(guò)綜合管廊的建設(shè)，大大節(jié)約了寶貴的土地資源，據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地面積節(jié)約達(dá)40多萬(wàn)m2，直接經(jīng)濟(jì)效益超過(guò)80億元。同時(shí)，將各類(lèi)管線(xiàn)融入到綜合管廊，提高了橫琴新區(qū)防災(zāi)減災(zāi)的能力，保障了城市安全，如遇維修將大大提高維修速度。橫琴新區(qū)近年來(lái)發(fā)展非常迅速，將各大管線(xiàn)直接進(jìn)入綜合管廊，避免了城市道路的重復(fù)開(kāi)挖，既保證了交通的暢通，又加快了城市建設(shè)的速度。

四、結(jié)論及建議

“十三五”時(shí)期，隨著我國(guó)城市化和地下空間的發(fā)展，大城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用潛力巨大，但大多數(shù)城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用仍處于初級(jí)階段，城市建設(shè)不斷推進(jìn)，城市地下空間的開(kāi)發(fā)和利用迫在眉睫。完善城市地下空間各項(xiàng)立法體系、管理機(jī)制并制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從各個(gè)方面、多個(gè)角度考察城市地下空間的開(kāi)發(fā)利用情況，系統(tǒng)協(xié)調(diào)地下空間與地下空間的連接，做到地上地下空間合理過(guò)渡、空間規(guī)模均衡發(fā)展、空間功能有機(jī)整合。

借鑒國(guó)際城市地下空間開(kāi)發(fā)的成功案例，珠海市應(yīng)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用城市地下空間。將城市軌道交通站點(diǎn)的發(fā)展模式與地上、地下商業(yè)相結(jié)合，形成功能復(fù)雜、集聚發(fā)展、公交/步行為主導(dǎo)、串珠式的城市空間結(jié)構(gòu)，同時(shí)更進(jìn)一步摸索日趨成熟的“軌道+物業(yè)”的開(kāi)發(fā)形式促進(jìn)珠海城市緊湊發(fā)展，構(gòu)建珠海市節(jié)約型新型城鎮(zhèn)化道路。

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〔本文系珠海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“珠?！半p層城市”建設(shè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017YB158）階段性成果?！?/p>

（姜亞莉，北京師范大學(xué)珠海分校。張延輝，廣東省珠海市測(cè)繪院。）