創(chuàng)新海西州人大代表工作的實踐探索

乜建亮

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，也是人大代表工作與時俱進、完善發(fā)展的力量源泉和生命力所在。人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的組成人員，是人民代表大會制度的基石。改革開放40年來，人民代表大會制度在堅持中完善，在完善中發(fā)展，在發(fā)展中鞏固，日益顯示出自身的優(yōu)越性。但也應(yīng)看到，這一全新的政治制度，在我國建立的時間并不算長，一些方面還不夠完善，不太成熟，需要一個不斷探索、完善的過程。只有在實踐中積極探索，不斷改革和完善思想觀念、方式方法，按照形勢發(fā)展要求，不斷創(chuàng)新制度理論和工作實踐，才能更好地堅持和完善人民代表大會制度，不斷提高代表為民代言、履行職權(quán)的能力。

一、創(chuàng)新海西州人大代表工作的主要經(jīng)驗做法

海西州轄兩市三縣三行委，35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個街道辦事處。全州共有1名全國人大代表，33名省人大代表，248名州人大代表，597名市（縣）人大代表，1275名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。多年來，海西州人大常委會始終將改革創(chuàng)新作為推動人大代表工作與時俱進的重要工作來抓，積極謀劃做好頂層設(shè)計，在加強代表履職培訓(xùn)、監(jiān)督代表建議辦理、建立健全規(guī)章制度等方面進行積極探索，并取得相應(yīng)突破，進一步展示了海西州人大代表工作的新作為、新形象。

（一）加強學(xué)習(xí)交流，為創(chuàng)新加強代表工作謀思路出實招

打鐵還需自身硬。為進一步推動人大代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，2017年，海西州人大常委會在研究部署工作時認識到，推動我州人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展，要求我們必須樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，自覺踐行“創(chuàng)新卓越、包容大氣、務(wù)實誠信、擔當奉獻、感恩圖報”的海西精神，敢于打破常規(guī)，跳出海西看海西。要走出家門，遠學(xué)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，近學(xué)省內(nèi)先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，將外地的先進經(jīng)驗靈活地運用到工作實踐中去，走出一條具有海西特色的路子。按照這一思路，州人大常委會組織全州各地區(qū)人大主任和從事代表工作的人員，先后赴浙江省杭州市、嘉興市、臺州市和青海省西寧市大通縣、海東市樂都區(qū)和民和縣學(xué)習(xí)考察。撰寫學(xué)習(xí)考察報告《學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗 推動我州人大代表工作創(chuàng)新發(fā)展》一文，在《海西人大》和海西人大網(wǎng)刊發(fā)，宣傳推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗做法。圍繞“兩室一平臺”工作深入全州各地區(qū)調(diào)研，形成《關(guān)于全州“兩室一平臺”建設(shè)及運行情況的調(diào)研報告》。在調(diào)研基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)習(xí)先進地區(qū)的經(jīng)驗，提出在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室基礎(chǔ)上，將人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)延伸到村和社區(qū)的工作思路，并在全州開展試點工作。在全州縣鄉(xiāng)人大工作交流研討會上，組織各地結(jié)合學(xué)習(xí)考察交流做好代表工作的經(jīng)驗，查找存在的短板，安排部署人大代表聯(lián)絡(luò)工作向基層延伸，實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)工作全覆蓋。

（二）加強培訓(xùn)教育，提高人大代表履職水平

2016年州、縣、鄉(xiāng)三級人大換屆選舉后，大多數(shù)當選的人大代表都是履職新手，履行代表職務(wù)是一項全新的工作。如何增強人大代表的履職意識，引導(dǎo)人大代表盡快進入角色，成為代表工作的重要課題。為此，我們把加強代表履職培訓(xùn)作為提高代表履職水平、保障代表依法履職的重要舉措，及時研究制定《海西州第十四屆人大代表培訓(xùn)五年規(guī)劃》，從人大代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方面作安排，制定詳細的培訓(xùn)措施。根據(jù)這個培訓(xùn)規(guī)劃，州人大常委會代工委每年制定培訓(xùn)計劃，充分利用各方培訓(xùn)資源，以審議工作報告、提出議案建議等履職知識為重點，采取“走出去，請進來”的方式，先后舉辦州十四屆人大代表初任培訓(xùn)和人大代表履職基礎(chǔ)知識培訓(xùn)。在廈門大學(xué)、云南大學(xué)和四川省人大培訓(xùn)基地舉辦三期海西州人大代表履職能力提升培訓(xùn)。組織新當選的省人大代表開展集中培訓(xùn)和視察活動。今年是州人大常委會確定的“人大代表履職能力提升年”，在深入基層開展人大代表聯(lián)絡(luò)工作進基層調(diào)研活動中，州人大常委會代工委采取召開人大代表履職經(jīng)驗交流和圍繞代表履職解疑釋惑等方式，開展代表履職知識巡回宣講活動，創(chuàng)新了代表履職培訓(xùn)的新方法。通過組織各種培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí)，切實增強了人大代表履職盡責的能力和水平。

（三）加強督辦指導(dǎo)，激發(fā)代表履職行權(quán)的熱情

在發(fā)揮代表監(jiān)督“一府兩院”職能作用上，我們堅持把聽取審議政府工作報告、開展視察調(diào)研和執(zhí)法檢查活動與督辦代表建議有機結(jié)合，融入其中，不斷完善常委會領(lǐng)導(dǎo)重點督辦、現(xiàn)場視察評議督辦等機制。具體工作中，一是加強與建議辦理單位的銜接，進一步規(guī)范代表建議答復(fù)的內(nèi)容、格式和要求，提高答復(fù)的嚴肅性和辦理效果。二是加強與領(lǐng)銜代表的聯(lián)系溝通，了解代表建議的辦理意圖和要求，掌握第一手資料，督促建議辦理單位加快辦理進度，提高辦理質(zhì)量。三是建立建議辦理單位辦理答復(fù)——代表反饋辦理意見——人大再進一步協(xié)調(diào)落實的工作機制，實行全方位動態(tài)監(jiān)控，適時掌握辦理情況，組織領(lǐng)銜代表全過程跟蹤監(jiān)督。2017年，圍繞州十四屆人大一次、二次會議代表提出的79件建議內(nèi)容，按照類別將參加視察的代表分為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)組、教科文衛(wèi)司法組、財政經(jīng)濟組和農(nóng)牧水利組，先后組織提出建議的人大代表73人（次）深入22個建議辦理單位，通過召開座談會，聽取建議辦理單位辦理工作情況匯報，與建議辦理單位交流溝通，查閱建議辦理相關(guān)臺賬資料，由人大代表對建議辦理單位進行滿意度測評等方式，開展人大代表集中視察和督辦代表建議辦理活動。今年4月份，召開州人大代表建議辦理工作經(jīng)驗交流表彰會，隆重表彰了一批建議辦理先進單位、先進個人和優(yōu)秀代表建議。

（四）加強平臺建設(shè)，為代表履職提供便利條件

經(jīng)過多年探索和實踐，搭建代表履職平臺，已經(jīng)成為拓寬人大代表監(jiān)督的有效渠道。自2015年以來，州人大常委會安排17萬元資金支持各地區(qū)“兩室一平臺”建設(shè)，各地區(qū)共投入資金130余萬元，依托人大門戶網(wǎng)站開通人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺。州人大常委會在已運行的海西人大網(wǎng)開通人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺，并先后開通手機版海西人大網(wǎng)、人大代表網(wǎng)絡(luò)履職平臺、海西人大微信公共平臺和州人大代表微信交流群。各地區(qū)開通市縣人大代表交流群、履職短信群發(fā)系統(tǒng)等，利用信息編輯、轉(zhuǎn)發(fā)、評論的操作便捷性，方便代表履職，吸引代表參與，為代表搭建交流平臺。按照“兩室一平臺”建設(shè)要求，州人大常委會和各市縣人大常委會均建立人大代表接待室，全州35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個街道辦事處均建立人大代表聯(lián)絡(luò)室。同時，積極借鑒浙江省嘉興市秀洲區(qū)人大的“一站多室”代表聯(lián)絡(luò)站工作模式，青海省西寧市大通縣在村、社區(qū)分片建立人大代表聯(lián)絡(luò)工作站的做法，按照“全覆蓋、制度化、?；顒印⒅貙嵭А钡墓ぷ饕?，在已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大代表聯(lián)絡(luò)室基礎(chǔ)上，將人大代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)延伸到村和社區(qū)，在全州開展人大代表聯(lián)絡(luò)工作進村進社區(qū)活動，以片區(qū)為單位扎實推進人大代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。

（五）加強制度建設(shè)，確保代表依法有效履職

制度建設(shè)是規(guī)范人大代表工作的重要保障。近年來，海西州人大常委會進一步加強對人大代表工作規(guī)律和特點的研究，創(chuàng)新了代表聯(lián)系機制、代表履職監(jiān)督機制。制定《關(guān)于進一步發(fā)揮代表作用的意見》《關(guān)于主任會議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的規(guī)定》《關(guān)于實行人大代表述職制度的意見》《海西州人大代表履職管理辦法》等十幾項制度，使閉會期間的代表工作更加制度化、規(guī)范化，切實增強了代表工作實效。建立健全代表活動月制度，把每年的8月份確定為人大代表活動月，通過組織代表學(xué)習(xí)交流、走訪聯(lián)系代表和選民、組織人大代表集中視察和開展代表建議辦理“面對面”活動等，激發(fā)代表履職的自覺性和責任感。對“兩室一平臺”建設(shè)進行規(guī)范，統(tǒng)一印發(fā)“兩室一平臺”制度臺賬，推動“兩室一平臺”建設(shè)提檔升級。

二、創(chuàng)新海西州人大代表工作的啟示

改革開放40年來的工作和實踐，是我們不斷探索代表工作新思路、新途徑的過程，是我們不斷掌握做好代表工作規(guī)律的過程。多年來，我們在推動代表工作創(chuàng)新發(fā)展中取得了顯著成效，也給我們帶來了深刻啟示。

（一）堅持正確的政治方向是做好代表工作的根本保障

代表工作既是人大工作的基礎(chǔ)，也是黨的群眾工作的重要內(nèi)容。任何時候都要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動圍繞黨的中心工作開展代表工作。多年來，我們堅持向黨委請示報告制度，確保黨委及時了解人大代表工作動態(tài)。在2016年州、縣、鄉(xiāng)換屆選舉工作中，全州各級人大和選舉機構(gòu)始終緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，凡是涉及換屆選舉工作中的重大問題，及時向同級黨委匯報請示，待黨委做出決策后方可實施，圓滿完成了州、縣、鄉(xiāng)三級人大代表的選舉任務(wù)。

（二）觀念創(chuàng)新是代表工作創(chuàng)新的前提

思想是行動的先導(dǎo)。沒有觀念的創(chuàng)新，就不可能有創(chuàng)新發(fā)展的思路和舉措。過去社會各界，包括不少人大工作者本身，或多或少都認為人大是“二線”機關(guān)，缺少關(guān)注，缺少監(jiān)督，多干少干一個樣，創(chuàng)不創(chuàng)新無所謂。認為人大工作都有固定的模式和方法，憑經(jīng)驗就能辦事，按規(guī)矩就能干活，不需要創(chuàng)新。這些錯誤的思想障礙不根除，人大代表工作創(chuàng)新就會失去動力，迷失方向。這就要求從事人大代表工作的同志要時刻保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立對黨、對人民、對人大代表工作高度負責的責任感和使命感，敬業(yè)奉獻，有所作為，不斷增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新實踐，創(chuàng)造性地做好人大代表工作。

（三）堅持群眾導(dǎo)向是履職行權(quán)體現(xiàn)民意的關(guān)鍵

多年來，代表閉會期間的活動往往因現(xiàn)行體制、代表素質(zhì)等諸多因素的影響，難以有效開展。工作中，我們采取加強對代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表的履職能力；建立代表履職通報制，加強代表的政治責任感；建立代表聯(lián)系群眾工作機制，確保人大代表聯(lián)系群眾手段實現(xiàn)；建立激勵機制，充分調(diào)動代表主動聯(lián)系群眾的積極性等措施，使人大代表密切聯(lián)系群眾常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，為代表密切聯(lián)系群眾提供了良好的權(quán)力保障環(huán)境。實踐證明，保持同人民群眾的密切聯(lián)系，最根本的就是要樹立群眾觀念、傾聽群眾呼聲、真心實意推動群眾關(guān)注的好事實事落實。在一些代表的思想觀念中，密切聯(lián)系群眾，就是跑跑基層、串串農(nóng)戶，與群眾套近乎，了解一下群眾的生產(chǎn)生活狀況，加深與群眾的感情聯(lián)絡(luò)。這些固然是必要的，但如果不能使群眾的熱點、難點問題得到解決，不能有效助推經(jīng)濟社會發(fā)展，代表聯(lián)系群眾就會僅僅浮于表面，落不到實處。要推動代表聯(lián)系群眾落到實處，人大代表就要真正了解群眾在想什么，尤其要以推動解決民生問題為目標，力爭每年推動1至2件民生問題得到解決，讓群眾看到效果、得到實惠，有效提升人大代表在群眾心目中的公信力。

三、進一步創(chuàng)新海西州人大代表工作的基本思路

改革開放40年來，我州人大代表工作依法行使職權(quán)，暢通社情民意反映渠道，創(chuàng)新服務(wù)代表履職的方式方法，不斷增強代表建議辦理實效，為推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)做出了積極貢獻。但不可否認，我州人大代表工作還存在著與新形勢不相適應(yīng)的問題，亟須用改革創(chuàng)新的思路和方法加以解決，研究探索出一條符合海西實際、推動人大代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的路子。

（一）牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，推動代表工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展

實踐證明，只有堅持從實際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，不斷研究新情況、學(xué)習(xí)新知識、尋找新思路，與時俱進，開拓創(chuàng)新，才能創(chuàng)造出體現(xiàn)人大代表工作特點的新方法、新途徑。在制度上，要把原則性的規(guī)定細化為可操作性的制度和辦法，把被實踐證明了的成熟經(jīng)驗和有益做法不斷固化。在工作上，要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)和推進依法治國的新要求，不斷完善履職行權(quán)的方式方法，落實代表履職保障，提高履職水平，通過持續(xù)創(chuàng)新，助推履職到位，不斷提高履職實效，更好服務(wù)大局。在理論上，要堅持從實際出發(fā)，開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，尋找新思路，探索新方法。

（二）堅持代表能力建設(shè)，增強代表依法履職的針對性

新形勢下提升和增強代表履職能力是代表工作的重要任務(wù)，要提升人大代表的履職實效，最關(guān)鍵的是增強代表履職意識，最核心的是提升代表履職能力。要不斷加強代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使代表掌握依法行權(quán)的方式方法，做到知法、知政、知民情，會說、會寫、會履職“三知三會”。加強代表對新修改的《憲法》、法律法規(guī)和人大制度的學(xué)習(xí)。深刻認識人民代表大會制度的優(yōu)勢和人大代表的性質(zhì)、地位、作用，樹立良好的法治精神。加強代表對代表法的學(xué)習(xí)，牢記代表的權(quán)利和義務(wù)，進一步增強代表的政治意識、履職意識、責任意識。積極引導(dǎo)代表切實當好體察民情、關(guān)注民生的代表；當好創(chuàng)新作為、助推發(fā)展的代表；當好立足崗位、創(chuàng)先爭優(yōu)的代表；當好增進團結(jié)，促進和諧的代表。

（三）探索加強代表履職管理的方法途徑，規(guī)范代表有效履職

要深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，探索符合人大代表工作實際、操作性強的具體辦法或規(guī)定，對人大代表參與精準扶貧、宣講黨的政策、反映選民訴求、開展視察調(diào)研、會議審議發(fā)言等進行量化考核。印發(fā)代表履職日記本、選民意見建議登記簿等，推行代表履職痕跡化管理。在此基礎(chǔ)上，定期組織和鼓勵代表回選區(qū)向選民述職，曬出“履職成績單”，聽取選民意見，接受選民評價。同時善于將有益經(jīng)驗進行總結(jié)推廣，圍繞“怎么聯(lián)系”“怎么監(jiān)督”“怎么評價”等課題，逐步探索建立代表履職培訓(xùn)、履職登記、履職報告、履職評價、履職公示、履職檔案等配套制度，推進代表履職常態(tài)化、機制化。當前，代表出口不暢、代表任期終身制等現(xiàn)象仍舊普遍存在。必須探索建立人大代表問責、退出機制，加大宣傳力度，督促廣大代表積極主動履職。嚴格按照《海西州人大代表履職管理辦法》有關(guān)規(guī)定，每半年通報一次州人大代表履職情況，每年對履職不盡責甚至不稱職的代表采取發(fā)提醒函、約談、勸辭等方式，加強監(jiān)督問責。要敢于對個別長期不思進取、履職情況較差的人大代表“亮劍”，通過相應(yīng)的組織程序終止其人大代表資格，長敲代表履職警鐘，提升代表履職危機意識。

（四）探索人大代表聯(lián)系群眾的有效途徑，發(fā)揮人大代表為民代言行權(quán)的作用

加強代表與群眾的密切聯(lián)系，是代表反映民意，依法履職的重要途徑。首先，要把好人大代表候選人的政治關(guān)、素質(zhì)關(guān)、結(jié)構(gòu)關(guān)，在體現(xiàn)代表的廣泛性和先進性的基礎(chǔ)上，真正把那些政治上過得硬、廉潔自律、公道正派、勤勉盡責，具備履職意識和能力的人選為代表。其次，要健全落實代表聯(lián)系群眾機制。認真落實州人大常委會《關(guān)于主任會議成員聯(lián)系委員、委員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾的規(guī)定（試行）》，更好發(fā)揮各級人大代表來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，強化人大代表與人民群眾的聯(lián)系。再次，要激發(fā)代表聯(lián)系群眾活力，建立科學(xué)有效的激勵監(jiān)督機制，每年至少應(yīng)開展一次代表工作表彰活動；將代表履職與代表連任掛鉤，使聯(lián)系群眾積極、發(fā)揮作用好的代表得以連任，調(diào)動代表履職積極性；實行代表履職登記制，建立在大會期間代表審議發(fā)言意見的處理、反饋機制；支持代表持證視察和依法約見國家機關(guān)負責人的履職活動，督促“一府兩院”通過情況通報、邀請代表參加相關(guān)調(diào)研座談等形式，建立健全重大決策聽取人大代表意見的制度，使制定的政策、做出的決策更加符合人民群眾的利益。

（五）加強人大代表工作宣傳，為增強公民人大意識營造良好輿論環(huán)境

深化和普及人民代表大會制度的宣傳教育，形成認識人大和支持人大代表依法行使職權(quán)的社會氛圍，是人大代表工作的重要內(nèi)容。進一步提高公民對人大地位、作用和人大代表工作重要性的認識，必須搞好人大宣傳工作，形成全方位、多層次、多渠道的宣傳格局。

一是大力宣傳代表法，提高全社會特別是各級黨政機關(guān)和國家機關(guān)工作人員的人大意識，支持人大代表依法履行職責，為人大代表發(fā)揮作用營造良好的社會環(huán)境。

二是切實加強對人大制度、人大工作和人大代表履職的宣傳，不斷增強人大宣傳工作的實效。通過廣泛宣傳，提升人大代表工作影響力，讓全社會全面了解人大代表工作的性質(zhì)、地位和作用，更加重視、關(guān)心和支持人大代表工作，為人大代表工作營造良好的社會氛圍和輿論環(huán)境。

三是各級人大常委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究宣傳計劃，確定宣傳重點，強化檢查、督促和指導(dǎo)。

四是新聞單位要充分發(fā)揮人大宣傳主渠道作用，不斷開辟新欄目，增強宣傳密度，提高宣傳層次。對履職情況好的人大代表跟蹤采訪，在《柴達木日報》、海西廣播電視臺和新聞網(wǎng)站報道，廣泛宣傳典型代表的履職風(fēng)采，大力弘揚模范代表的敬業(yè)精神，努力營造人大代表競相履職的良好氛圍。

五是人大宣傳要積極在變上做文章，善于從程序性的工作中發(fā)掘新題材，尋求新視角，使人大宣傳工作始終保持旺盛的活力。

（作者系青海省海西州人大常委會代表選舉工作委員會主任）