試析國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

范思思

摘 要：國(guó)有資產(chǎn)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的今天，只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理才能推動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是在國(guó)有資產(chǎn)的管理的過(guò)程中，存在較多的問(wèn)題。因此，本文詳細(xì)地分析了存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以期給國(guó)有資產(chǎn)管理提供幫助。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和激勵(lì)措施不完善

國(guó)有企業(yè)在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行管理的時(shí)候一般都分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，但是外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督在實(shí)施的時(shí)候都存在一定的弊端。一方面，內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)立基本上發(fā)揮不出其真正的作用，在審核的時(shí)候通常都是走個(gè)形式，還有部分企業(yè)設(shè)立了資產(chǎn)部門(mén)，但該部門(mén)也沒(méi)有全面了解國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)，這樣對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的方式?jīng)]有時(shí)代性，基本上都是在表面上完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督，沒(méi)有進(jìn)行深層次的監(jiān)督[1]?；诖?，很多國(guó)有企業(yè)在對(duì)外的報(bào)告中，基本上都是由外部獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，但是審計(jì)機(jī)構(gòu)當(dāng)中的會(huì)計(jì)缺少實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，再加上審計(jì)機(jī)構(gòu)跟企業(yè)之間實(shí)際上還存在千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，并不真正獨(dú)立，所以在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理所做的報(bào)告可能會(huì)將外審流程中會(huì)涉及的風(fēng)險(xiǎn)避開(kāi)，因此外審機(jī)構(gòu)所做出的報(bào)告通常情況下提出的建設(shè)性意見(jiàn)有限，因此國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面還存在問(wèn)題。另一當(dāng)面，加大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理力度，最關(guān)鍵的還是要將國(guó)有企業(yè)當(dāng)中各個(gè)部門(mén)和各個(gè)崗位員工的工作積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同參與到國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督當(dāng)中。但是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)還采用傳統(tǒng)的管理方式對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，沒(méi)有寬闊的加薪和晉升渠道，激勵(lì)措施比較僵化，使得企業(yè)員工缺乏工作的積極性，也不能很好地參與到國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中。

缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督

目前在國(guó)有資產(chǎn)管理中可以發(fā)現(xiàn)，政府在管理的過(guò)程中參與度太高，在一家國(guó)有企業(yè)當(dāng)中，若人事、財(cái)務(wù)管理部門(mén)都有政府參與的影子，這樣在管理的過(guò)程中就經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)相互推脫的現(xiàn)象，遇到好的事情都想做，遇到壞的事情就退避三舍，從而導(dǎo)致對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理效率低，難以實(shí)現(xiàn)其增值和保值的目標(biāo)。當(dāng)前的內(nèi)部監(jiān)督制度和外部問(wèn)責(zé)制度都不完善，這樣國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的手中就握有國(guó)有資產(chǎn)的處理權(quán)和決策權(quán)，但是卻不用承擔(dān)決策失誤和國(guó)有資產(chǎn)損失的責(zé)任，這樣極易發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)被侵占或者是流失的現(xiàn)象，在生活中經(jīng)常會(huì)報(bào)道出某個(gè)國(guó)企的領(lǐng)導(dǎo)挪用公款或者是侵占國(guó)有資產(chǎn)等案件就是最好的例子。當(dāng)前許多國(guó)有企業(yè)都進(jìn)行了制度改革，建立了董事會(huì)、股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)等，但是在實(shí)際中，這些機(jī)制的負(fù)責(zé)人的任命最終還是由董事長(zhǎng)或者是總經(jīng)理確定，這樣股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)對(duì)管理層就不能進(jìn)行真正的監(jiān)督，這些機(jī)構(gòu)的真正作用也發(fā)揮不出來(lái)。

國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理結(jié)合不緊密

首先，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒(méi)有有效地結(jié)合在一起。部門(mén)的預(yù)算安排與企業(yè)的資產(chǎn)存量不相符，資產(chǎn)預(yù)算主要關(guān)心的問(wèn)題是資產(chǎn)邊際增量，忽視了資產(chǎn)存量管理。資產(chǎn)存量管理主要管理的是預(yù)算收支是否合規(guī)，在支出活動(dòng)完成以后所產(chǎn)生的資產(chǎn)通常是財(cái)政部門(mén)不能做到的地方。其次，資產(chǎn)管理與其他財(cái)政財(cái)務(wù)管理沒(méi)有有效地結(jié)合在一起。在國(guó)有資產(chǎn)管理當(dāng)中，資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理就如同兩個(gè)獨(dú)立的區(qū)域，最突出的問(wèn)題就是各自為營(yíng)、相互脫節(jié)，并且在國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中最普遍的問(wèn)題就是賬本與實(shí)際不相符，嚴(yán)重影響了國(guó)有資產(chǎn)管理工作[2]。

解決國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督和激勵(lì)措施

國(guó)有企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理的時(shí)候要挑選專業(yè)的人員在內(nèi)審機(jī)構(gòu)工作，并且這些人要有較高的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，要尊重自己的崗位，承擔(dān)起該崗位要承擔(dān)的責(zé)任，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)要定期或不定期地進(jìn)行審計(jì)，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)反映。外部審計(jì)機(jī)構(gòu)與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通交流，相互學(xué)習(xí)，各自將自己在工作中出現(xiàn)的問(wèn)題說(shuō)出來(lái)，然后相互交流，并借鑒解決經(jīng)驗(yàn)。外審機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行提前預(yù)防和控制，國(guó)有企業(yè)在完成內(nèi)部控制的時(shí)候最重要的就是將內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督一同完善。國(guó)有企業(yè)在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的時(shí)候要將其擺在明面上，加強(qiáng)企業(yè)員工與管理的參與，并且要完善激勵(lì)措施，在國(guó)有資產(chǎn)管理中表現(xiàn)優(yōu)異的員工可以給予精神和物質(zhì)雙層面的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予其優(yōu)先晉升的機(jī)會(huì)。

加強(qiáng)內(nèi)部控制和檢查力度

國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在日常工作中要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的宣傳工作，有效地提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的使命感和責(zé)任感，使國(guó)有資產(chǎn)管理有更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部管理制度的完善，使得國(guó)有資產(chǎn)管理的結(jié)構(gòu)和流程更加流暢。要提高對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力，審計(jì)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，使得審計(jì)工作的作用得到真正的發(fā)揮。同時(shí)國(guó)有企業(yè)還可以建立審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理以及審計(jì)進(jìn)行定期或不定期監(jiān)督，從而讓國(guó)有資產(chǎn)管理更加有效。

融入財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合

加強(qiáng)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合

首先，要將部門(mén)的預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化。在對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行編審的時(shí)候，企業(yè)要將資產(chǎn)購(gòu)置資金算在部門(mén)預(yù)算當(dāng)中，并進(jìn)行統(tǒng)一管理，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中將預(yù)算作用充分地發(fā)揮出來(lái)，在對(duì)資產(chǎn)存量結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)候可以結(jié)合資產(chǎn)增量預(yù)算來(lái)進(jìn)行，使得閑置資產(chǎn)得到有效利用。其次，國(guó)有企業(yè)財(cái)政部門(mén)在對(duì)資產(chǎn)安排的時(shí)候要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況、實(shí)際資產(chǎn)存量以及資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，盡量實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的共同享有，使資產(chǎn)整體結(jié)構(gòu)更加完善。總之，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效地結(jié)合在一起，可以進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，使得國(guó)有資產(chǎn)管理更加科學(xué)合理[3]。

加強(qiáng)資產(chǎn)管理與其他財(cái)政財(cái)務(wù)管理的結(jié)合

首先，要將資產(chǎn)管理部門(mén)與政府采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)信息的共享。這兩個(gè)部門(mén)之間要建立有效的信息交流機(jī)制，使得內(nèi)部合作進(jìn)一步加強(qiáng)。例如，建立重大資產(chǎn)采購(gòu)事項(xiàng)會(huì)商制度和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，使得兩個(gè)部門(mén)之間的交流進(jìn)一步加強(qiáng)。其次，要將資產(chǎn)管理與國(guó)庫(kù)管理進(jìn)行有效結(jié)合，將資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)情況表和國(guó)庫(kù)管理中的決算表結(jié)合起來(lái)，保證部門(mén)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理決策的準(zhǔn)確性和可靠性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，針對(duì)在國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的監(jiān)督和激勵(lì)措施不完善、缺乏有效的內(nèi)部控制和監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理與財(cái)政管理結(jié)合不緊密等問(wèn)題，必須要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督和激勵(lì)措施、內(nèi)部控制和檢查力度以及實(shí)現(xiàn)與預(yù)算管理、其他財(cái)政財(cái)務(wù)管理的有效結(jié)合，使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理更加完善有效，從而保證國(guó)有資產(chǎn)的增值與保值，將其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（作者單位：重慶西部國(guó)際涉農(nóng)物流加工區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

[1]李衛(wèi)衛(wèi).國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].商情，2017（28）.

[2]張國(guó)銀.淺談事業(yè)單位財(cái)政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].商情，2017（32）.

[3]尹春紅.新形勢(shì)下國(guó)有資產(chǎn)管理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2014（18）.