都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移問題研究

王東宏 扎更措

摘要：本文以都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移為研究對象，通過實地調查了解都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移基本情況，分析農(nóng)村剩余勞動力轉移中存在的問題和制約因素，最后提出加快都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移對策。

關鍵詞：都蘭縣；農(nóng)村剩余勞動力；轉移；研究

都蘭縣位于青海省海西州東南部，總面積4.527萬平方公里，全縣共轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、107個行政村，總人口8.87萬人，其中農(nóng)牧業(yè)人口5.97萬人，由蒙古、藏、漢、回、土、撒拉等19個民族組成，是多民族聚居的農(nóng)牧業(yè)大縣。

一、都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移現(xiàn)狀

（一）總體數(shù)量

2017年，全縣農(nóng)村牧區(qū)實有勞動力3.76萬人，富余勞動力2.1萬人，全縣農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)收入年均達21979.41萬元，人均達5845.59元。2017年，全縣實施轉移就業(yè)37619人（次），其中省內轉移35129人（次），省外轉移2490人（次）。都蘭縣通過當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結構調整和農(nóng)牧民人口素質的提高，創(chuàng)造條件擴大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)渠道。該縣與省內尖扎、同仁、互助、民和、平安、湟中、湟源等縣就業(yè)部門建立了長期勞務合作關系。每年枸杞采摘期前，與上述各縣進行勞務對接，達成合作協(xié)議，全省約8000人在都蘭縣實現(xiàn)季節(jié)性就業(yè)。

（二）年齡結構

都蘭縣外出勞動力年齡特征可以總結為，各個勞動年齡階段的勞動力都有外出，以青壯年為主體。根據(jù)2017年調查數(shù)據(jù)顯示，在被調查的外出勞動力中，18-30歲勞動力占31%，31-40歲占36%，41-50歲占17%，51-65歲占16%?？梢钥闯?，都蘭縣外出人員以青壯年為主。這種年齡結構說明該縣年輕人外出更多，原因也是顯而易見的。青年人文化水平較高，接受新鮮事物的能力強，更愿意去外面闖蕩。而中年人經(jīng)濟負擔重，社會經(jīng)驗豐富，人力資本水平高，能獲得較高的收入，因此更愿意外出工作。

（三）文化層次

都蘭縣轉移勞動力的文化層次水平整體偏低，以小學為主，占49%。其次是初中，占32%，高中以上只有9%。這就對轉移勞動力工作提出了要求，即加強本地教育發(fā)展，提高當?shù)厝罕娢幕R水平。

（四）從事行業(yè)

從轉出勞動力從事行業(yè)來看：從事建筑業(yè)占30%，比重最大；從事枸杞采摘占18%，比重第二；從事運輸業(yè)占17%，比重占第三?？梢钥闯觯憾继m縣農(nóng)村轉移勞動力所從事行業(yè)主要以低技術勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，從事的是一些簡單勞動，缺乏專業(yè)性和技能性。由于農(nóng)村勞動力自身素質整體水平較低，轉出勞動力大多集中在建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和運輸業(yè)等以手工操作為主且技術含量較低的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)普遍特點是勞動強度大、技術含量低且作業(yè)時間長，這需要當?shù)鼐蜆I(yè)部門加大職業(yè)技能培訓力度來提升勞動者職業(yè)技能。

（五）民族分析

都蘭縣是一個多民族聚居縣，由蒙古、藏、漢、回、土、撒拉等19個民族組成。在轉移的勞動力中，主要有漢族、藏族、蒙古族、回族。從2017年數(shù)據(jù)看，農(nóng)村轉移勞動力中漢族最多，占總數(shù)的38.7%，達14562人；第二是蒙古族，占總數(shù)的24.9%，達9389人；第三是藏族，占總數(shù)的24.7%，達9300人；第四是回族，占總數(shù)的9.8%，達3706人。在轉出勞動力中藏族、蒙古族農(nóng)牧民占很大比重，這反映出都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中將面臨諸多的民族問題。

二、都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的問題和制約因素分析

（一）都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移存在的問題

1.農(nóng)村剩余勞動力轉移存在自發(fā)性和盲目性

都蘭縣農(nóng)村勞動力轉移，大部分是農(nóng)民自己自主外出打工的性質。調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民外出主要是通過親友介紹到外地城市打工，干一些力所能及的工作。當問及外出目的時，大部分外出農(nóng)民沒有明確目標，對具體工作意向沒有特別明晰的想法，明顯存在盲目性。

2.農(nóng)村剩余勞動力轉移結構不合理

通過對都蘭縣外出勞動者年齡結構、文化水平、從事職業(yè)等結構分析，我們發(fā)現(xiàn)，外出勞動者大部分是青壯年，文化水平集中在小學階段，大部分從事的工作是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這種剩余勞動力轉移結構從整體上來講是不夠合理的。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，城市化建設逐漸進入高層次階段，這就要求高素質、高適應能力的勞動者進入城市，并逐漸成為城市居民。顯然，都蘭縣大部分外出務工人員不具備這種素質。這種不合理的勞動力轉移結構無法促進都蘭縣勞動力實現(xiàn)可持續(xù)轉移，即大部分外出人員無法實現(xiàn)市民化，最終還是要回到都蘭縣本地。

3.受教育程度和勞動技能低，就業(yè)面相對狹窄

都蘭縣外出勞動力普遍受教育水平偏低，以小學文化水平為主，在外出選擇就業(yè)崗位時，只能選擇一些比較初級的就業(yè)崗位，比如：工地小工、餐廳服務員，其他一些文化層次稍微高一點的外出勞動力進入車間，從事制造業(yè)。調查發(fā)現(xiàn)，當問及他們選擇崗位的原因時，大部分受訪者回答因為自己不懂技術，所以只能從事體力勞動，很多需要技能的工作無法勝任。

4.轉移成本較高，轉出農(nóng)民收入偏低

都蘭縣勞動力轉移一般都通過自發(fā)外出工作，或者投靠親友，一些文化水平較低或者在別的城市沒有親友的外出務工人員，便無法直接去外地工作，即便他們有外出的意愿?？梢钥闯?，都蘭縣外出務工人員轉移成本相對較高。這些轉移勞動力收入水平大部分集中在每月2000-4000元，并根據(jù)當?shù)仄骄べY水平而有所不同。

5.勞動者維權意識淡薄

轉移勞動力獲取合法權益是這些外出人員最為關心的問題之一。調查發(fā)現(xiàn)，這些在外地務工的農(nóng)民在維權意識方面非常薄弱，例如：在薪酬未按時發(fā)放時經(jīng)常手足無措，不知道如何尋找合法的維權途徑。有些勞動者在尋找外出務工機會時，受到中介欺騙只能忍氣通聲，不懂得通過合法途徑為自己維權。

（二）都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移的制約因素分析

1.勞動力市場不夠完善

我國經(jīng)濟經(jīng)過長期發(fā)展，為大部分農(nóng)村勞動力轉移提供了平臺，很多少數(shù)民族地區(qū)的勞動力能夠找到相應的工作崗位，但不能否認的是，目前勞動力市場依然存在一定缺陷，給少數(shù)民族地區(qū)剩余勞動力轉移形成了制約。這些制約因素主要體現(xiàn)在以下方面：

一是勞動力市場供需關系失衡，企業(yè)對農(nóng)民素質要求得不到滿足，而市場對勞動力的招聘要求無法快速傳遞到農(nóng)民工手中；二是中介機構不健全，特別是農(nóng)村本地缺乏服務完善、實力雄厚的中介機構，這樣許多農(nóng)民工既得不到全面招聘信息，也得不到完善的職業(yè)培訓，為勞動力轉移造成限制；三是勞動力市場運行不規(guī)范，存在拖欠農(nóng)民工工資，出現(xiàn)工傷時無法維權等問題等。

2.政府職業(yè)培訓體系不完善

農(nóng)村勞動力對外轉移，知識技能是首要保障，而都蘭縣在對農(nóng)民職業(yè)培訓方面還有長的路要走。從目前的情況看，都蘭縣針對農(nóng)牧民群眾缺乏技能、外出務工困難的實際，按照“按需培訓，注重實效”的原則，利用農(nóng)閑時機，結合勞務用工市場需求，開展了以挖掘機、裝載機、汽車駕駛員等為主要內容的技能培訓。同時，根據(jù)用工單位就業(yè)崗位、技能要求，積極做好農(nóng)民工訂單式培訓。2017年實現(xiàn)培訓700人，但是這些培訓對于農(nóng)民廣泛的培訓需求來講，尚不能滿足需要，特別是一些大眾化的職業(yè)培訓還不能被大多數(shù)農(nóng)民接受。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力速度減緩

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是吸納當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的首要選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)即能夠提供較高的工資待遇，又離當?shù)鼐用褫^近，是農(nóng)村剩余勞動力轉移的首選，能夠較全面地解決農(nóng)村剩余勞動力轉移問題。近年來，隨著市場經(jīng)濟競爭的激烈化，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)甚至無法維持正常的經(jīng)營運轉，更不用說進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的速度在不斷減緩。都蘭縣位于海西州的東南部，屬于西部不發(fā)達地區(qū)，雖然近年來經(jīng)濟取得很大發(fā)展，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量少、競爭力薄弱，無法滿足當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力轉移的需求，可以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達是制約都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移的重要因素。

4.政府組織化轉移程度低

在農(nóng)村剩余勞動力轉移過程中，政府起到非常重要的作用。一個完善的服務型政府在轉移農(nóng)村剩余勞動力方面必須推動以下幾方面的發(fā)展：一是建設就業(yè)信息渠道，為當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D移提供信息服務；二是組織培訓服務，為當?shù)剞r(nóng)民提供一定的職業(yè)教育，使其在外務工時有更廣泛的就業(yè)面；三是促進當?shù)孛駹I職業(yè)中介發(fā)展，為當?shù)貏趧恿樌D移提供保障。都蘭縣由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，政府職能受到限制，無法全面完成理想的剩余勞動力轉移工作?？梢哉f，政府組織化轉移程度低，在一定程度上限制了當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Φ霓D移。

三、加快都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移的對策

（一）加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，增強經(jīng)濟對勞動力轉移的作用

1.大力促進新型城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體。推進城鎮(zhèn)化進程，一是要逐步推進現(xiàn)有城市建設，加強現(xiàn)有城市道路、交通、水電供應等基礎設施建設，提升城市硬件水平，擴展城市功能，提高城市管理能力，提升城市形象；二是要穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)發(fā)展，要充分認識都蘭縣農(nóng)村剩余勞動力轉移的艱巨性，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，落實“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”思想，實現(xiàn)大城市發(fā)展和小城鎮(zhèn)帶動“兩條腿走路”。

2.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

新形勢下，政府須加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社經(jīng)濟，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，才能促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，才能為農(nóng)村剩余勞動力快速轉移提供便利條件?？刹捎靡韵麓胧阂皇墙⒔∪l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度；二是結合當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢，合理化當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構，推動優(yōu)勢農(nóng)村合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；三是引進先進科技，通過科學技術，實現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競爭力。

3.加強創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

自主創(chuàng)業(yè)不僅能帶動自己發(fā)財致富，而且有助于解決就業(yè)問題，因此鼓勵自主創(chuàng)業(yè)是推動農(nóng)村剩余勞動力轉移的有效途徑。都蘭縣政府曾在2015年5月9日舉辦海西州創(chuàng)業(yè)典型事跡巡回分享會，通過6位優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、歷程分享，培育和建立一批示范典型，以點帶面、推動工作，鼓勵更多人敢于創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)業(yè)，大力弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，轉變創(chuàng)業(yè)就業(yè)觀念，積極投身自主創(chuàng)業(yè)，爭當全民創(chuàng)業(yè)先鋒，在全縣營造自主創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，這種創(chuàng)業(yè)培訓對自主創(chuàng)業(yè)有很好的示范作用。

（二）制定和完善相關政策，創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境

1.完善外出務工人員社會保障制度

農(nóng)村社會保障制度不健全嚴重影響了我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展，而從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展大局出發(fā)，以因地制宜、逐步完善為指導原則，根據(jù)我國國情，針對農(nóng)村社保制度加大投入力度，才能促進農(nóng)村社保進一步建設，最終建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，從而完善新型城鄉(xiāng)一體化社會保障制度。目前，我國需要完善外出務工人員以下幾方面社會保障制度：一是建立健全農(nóng)村最低社會保障制度；二是建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障制度；三是建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度；四是加快農(nóng)民工社會保障制度建設。

2.發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出辦公室及農(nóng)村勞務輸出經(jīng)紀人職能

要加快農(nóng)村剩余勞動力轉移，就必須在城鄉(xiāng)建立方便、快捷、及時、準確的勞動力供求市場信息網(wǎng)絡，促進農(nóng)村勞動力市場和城市勞動力市場接軌，方便城鄉(xiāng)勞動力合理流動，減少勞動力盲目流動，提高資源配置效率。這就需要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務輸出辦公室和勞務輸出經(jīng)紀人的職能：一是設立勞動力需求信息服務機構，及時搜集整理城市用工信息，將需求單位基本情況、所需勞動力種類和數(shù)量等用工信息及時準確發(fā)布。二是建立縣、鄉(xiāng)、村勞務輸出信息網(wǎng)，縣設立勞動就業(yè)服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動保障事務所，村設立勞務輸出信息員。

3.加強對勞動力市場監(jiān)管，提供勞動力轉移后續(xù)服務

相關職能部門應建立健全必要的勞動力市場法律規(guī)范，加強勞動力市場監(jiān)管，提高勞動力轉移后續(xù)服務。例如：制定勞動力市場管理法規(guī)和職業(yè)介紹、職業(yè)指導、勞務代理等就業(yè)服務制度和標準，規(guī)范勞動者、用工企業(yè)和中介組織的市場行為。保護勞動者之間公開、公平就業(yè)競爭。增加勞動力市場透明度，約束用工企業(yè)行為；維護企業(yè)和勞動力雙方合法權益，嚴格執(zhí)行民營企業(yè)工會談判制度和最低工資制度；保證進城務工農(nóng)民安全衛(wèi)生、基本保險和福利待遇；嚴厲打擊少數(shù)私營企業(yè)“非法用工”和拖欠農(nóng)民工工資行為。加強執(zhí)法力度，打擊中介組織亂收中介費和欺騙等違法違規(guī)行為。

（三）加大人力資本投入，提升勞動者綜合素質

1.加大對農(nóng)村義務教育投資力度

九年義務教育貫徹的執(zhí)行對都蘭縣農(nóng)村人口基本教育文化水平普及和保證意義非凡。都蘭縣在義務教育方面存在的問題也比較嚴重，例如：農(nóng)村中小學教學基礎設施落后，中小學師資力量薄弱，福利待遇較低，吸引不到也留不住優(yōu)秀的師資力量，一些貧困家庭學生輟學現(xiàn)象時有發(fā)生，政府對于農(nóng)村和城鎮(zhèn)義務教育投入不平衡等。只有政府進一步加大農(nóng)村義務教育投入力度，使九年義務教育制度保質保量貫徹下去，才能有效提高當?shù)鼐用裎幕?，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2.加強農(nóng)村技能培訓和職業(yè)教育，提高務工人員技能

轉移勞動力的職業(yè)技能水平在很大程度上決定了其在城鎮(zhèn)能否找到工作、能否勝任工作以及工資水平的高低，因此轉移勞動力非常需要學習掌握一些職業(yè)技能，以期望在城鎮(zhèn)能找到工資待遇不錯的工作，這就對農(nóng)村職業(yè)教育產(chǎn)生了旺盛的需求，也提出了更高的要求。都蘭縣政府在2017年4月在香日德鎮(zhèn)舉辦挖掘機駕駛員培訓班，參訓學員共計50人（次）；6月在浙江舉辦電商培訓班，參訓學員17人（次）；7月在巴隆鄉(xiāng)舉辦裝載機培訓班，參訓學員共計50人（次）；8月在察蘇鎮(zhèn)舉辦創(chuàng)業(yè)培訓班，參訓學員共計50人（次）；11月舉辦勞務經(jīng)紀人培訓班，參訓100人（次）；2017年全年汽車駕駛員培訓400人（次），都取得了較好成效，在今后的工作中應繼續(xù)加強這方面工作。

3.強化農(nóng)村勞動者維權意識

在農(nóng)村中開展法制宣傳教育，提高維權意識。深入憲法、刑法、農(nóng)業(yè)法、勞動法、合同法等法律知識為主要內容的法律宣傳教育，使進城的農(nóng)民知法、守法。通過各種方式向農(nóng)民群眾宣傳其基本權利，使他們懂得依靠法律保護自己的合法權益，依靠法律解決勞務糾紛和用人單位拖欠工資等問題，有效提高農(nóng)民群眾的民主法制意識。另外，要在農(nóng)村開展環(huán)保衛(wèi)生宣傳工作，科學處理生活垃圾，積極治理畜禽養(yǎng)殖污染，引導農(nóng)村大眾保護環(huán)境、熱愛環(huán)境、建設環(huán)境，弘揚綠色文明，倡導綠色觀念，引導農(nóng)民群眾養(yǎng)成良好的生產(chǎn)、生活衛(wèi)生習慣。

（作者單位：青海省行政學院；祁連縣公安局）