供給側(cè)改革背景下國有經(jīng)濟布局調(diào)整和改革研究

付強 牟棉 湯倩

摘 要：當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和國企現(xiàn)狀決定了必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。本文首先分析了當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，然后討論了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，國有經(jīng)濟調(diào)整要求和改革方向。

關鍵詞：供給側(cè)改革；國有經(jīng)濟；改革需求

供給側(cè)改革背景下國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和國企現(xiàn)狀

我國國有企業(yè)數(shù)量逐年增加，但國有經(jīng)濟比重不斷下降。2006年國有企業(yè)戶數(shù)11.6萬戶，2015年國有企業(yè)戶數(shù)16.7萬戶，增加了5.1萬戶。2015年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額為1406831.5億元，比2006年增長了277308.1億元，年均增長19.8%（見圖1）。2015年全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)383148個，其中國有及國有控股企業(yè)19273個，占比5.04%。與2006年相比，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比重下降了3.24個百分點。全國工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額1023398億元，其中國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額397403.65億元，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額占全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額的比重由2006年的46.41%下降至38.83%（見圖2）。

從產(chǎn)業(yè)層面上看，2015年我國國有企業(yè)數(shù)量產(chǎn)業(yè)分布中，第三產(chǎn)業(yè)比重為64.09%，第二產(chǎn)業(yè)占31.76%，第一產(chǎn)業(yè)占4.15%。國有企業(yè)資產(chǎn)總額在三次產(chǎn)業(yè)分布情況與企業(yè)數(shù)量分布類似，第三產(chǎn)業(yè)比重最大，為64.92%，第二產(chǎn)業(yè)占比34.31%，第一產(chǎn)業(yè)最少，為0.77%（見圖3）。由圖4可知國有企業(yè)主要分布在工業(yè)、社會服務業(yè)、機關團體及其他交通運輸業(yè)等行業(yè)中。其中國有資產(chǎn)在工業(yè)中占全國國有資產(chǎn)比重最大，為27.16%。

從經(jīng)濟帶分布來看，較為發(fā)達的東部地區(qū)國有經(jīng)濟比重最高。東部地區(qū)國有企業(yè)數(shù)量最多，占總數(shù)的55%。西部地區(qū)次之，中部地區(qū)最低。國有資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)仍然是最高的，西部地區(qū)的比重為28%，中部地區(qū)占比17%（見圖5）。而從省份來看，其間差異就更為明顯。廣東國有企業(yè)9667戶，數(shù)量最多，比最低的西藏國有企業(yè)數(shù)量多了9211戶。江蘇、廣東、上海的國有資產(chǎn)總額較高，而西藏的國有資產(chǎn)總額比平均資產(chǎn)還低了94.2%（見圖6）。從企業(yè)規(guī)模上看（表1），國有大型企業(yè)共有7149戶，占企業(yè)總數(shù)的6.3%，資產(chǎn)總額213884.5億元。中型企業(yè)戶數(shù)占比19.8%，資產(chǎn)總額占比21.5%。小微型企業(yè)戶數(shù)最多，資產(chǎn)總額也最多，分別占總數(shù)的73.9%、40.4%。從國企經(jīng)營效益上來看（表2），2015年全國國有企業(yè)利潤總額比2006年增長了51.17%，同比下降了5.57%。國有企業(yè)盈利面為57%，盈利企業(yè)盈利額同比增長3.2%。虧損企業(yè)虧損額不斷擴大，2015年國有企業(yè)虧損額達到17311.3億元。對比工業(yè)行業(yè)各類型的企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率看，國有工業(yè)企業(yè)的總資產(chǎn)貢獻率明顯低于私營企業(yè)，從2008年后一直低于外資企業(yè)（見圖7）。

供給側(cè)改革背景下國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)存在的問題

國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長，行業(yè)分布過寬過散

目前在國民經(jīng)濟20個門類中，國有資本全部涉及，在95個大類中，國有經(jīng)濟涉及94個行業(yè)，在396個國民經(jīng)濟行業(yè)類別中涉及380多個行業(yè)。中央企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務涉及19個門類，90個行業(yè)大類。國有經(jīng)濟不僅涉足于具有社會公益性的公共服務和基礎設施行業(yè)、自然壟斷行業(yè)，還廣泛分布于不屬于國家支柱產(chǎn)業(yè)和不符合國家戰(zhàn)略意圖的競爭性領域，在食品加工、家具制造、文教體育用品、住宿餐飲等行業(yè)都能看到有國有企業(yè)的存在。這種面面俱到的布局體現(xiàn)出國有企業(yè)定位不明確，功能不清晰，對行業(yè)的控制力和影響力較弱，從而導致國有經(jīng)濟的主導作用大大削弱。并且企業(yè)數(shù)量過多過散無法進行統(tǒng)一管理，加大了國資監(jiān)管的難度。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布不足

在過去推進工業(yè)化的進程中我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但工業(yè)對GDP的拉動力在逐年下降，2015年工業(yè)對GDP的貢獻率為35%，相比2000年下降了21.9%。雖然國有企業(yè)分布在工業(yè)中的比重在減少，但在重化工業(yè)的比重多年保持在70%以上。目前在鋼鐵、水泥、平板玻璃、有色、船舶等行業(yè)都出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象。而出現(xiàn)產(chǎn)能過?，F(xiàn)象的行業(yè)是我國過去國有經(jīng)濟重點發(fā)展、國有資本集中的基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)大量分布于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)，且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。而新能源、新汽車、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分布不足，高端制造業(yè)不強、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。2015年我國共有84家國有企業(yè)進入財富榜世界500強。從世界500強榜單中可以看出企業(yè)主要分布電力、石化、鋼鐵等能源類領域與產(chǎn)能過剩行業(yè)，而美國企業(yè)多是在高新技術(shù)和現(xiàn)代服務業(yè)。

企業(yè)組織規(guī)模不合理，有效競爭不足

我國國有大型企業(yè)數(shù)量少，中小型企業(yè)偏多。國有企業(yè)間過度競爭與競爭不足同時存在，規(guī)模經(jīng)濟效益不明顯。企業(yè)之間低水平重復建設，歷史遺留的“大而全”“小而全”問題依然存在，沒有合理的層次化分工。在競爭性領域，產(chǎn)業(yè)集中度偏低。在鋼鐵行業(yè)，以粗鋼產(chǎn)量計算，2015年前四家的集中度為18.5%，較2010年下降了9.3%；2015年前十家的集中度為34.2%，較2010年下降了14.4%。與國際水平相比有著明顯的差距。另外國有經(jīng)濟在電力、石油、天然氣、軍工等行業(yè)處于壟斷地位，在可競爭性的非自然壟斷環(huán)節(jié)，非國有資本難以進入，在一定程度上損害了競爭力，喪失了效率，缺乏國際競爭力。

區(qū)域發(fā)展不均衡，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

我國東部地區(qū)經(jīng)濟條件優(yōu)越，經(jīng)濟資源雄厚，市場相對發(fā)達。雖然近些年中西部得到國家資金政策的支持，但是東部與中西部之間還有明顯的差距。盡管我國東部和中西部的資源優(yōu)勢和經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境不同，但由于我國地方政府的盲目投資，導致了國有企業(yè)的重復建設、重復引進和重復生產(chǎn)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。2013年中國29個省區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.58，較2005產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度上升了4%。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍處于趨同程度上升的態(tài)勢。又由于地方政府為了追求政績，條塊分割的利益壁壘，地區(qū)之間的資源沒有得到有效的流動，地區(qū)專業(yè)化協(xié)作水平低，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象嚴重，這不利于我國國有經(jīng)濟競爭力的提升，造成資源浪費和配置效率的下降。

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的決策機制

近些年通過股份制、公司制改革，國有經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化。數(shù)據(jù)顯示，全國國有及國有控股企業(yè)（不含金融類企業(yè)）改制面超過80%。國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面在90%以上，混合所有制企業(yè)戶數(shù)達到67.7%。但是一些國有企業(yè)還沒有實現(xiàn)投資主體多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一的問題仍然存在。中央企業(yè)母公司層面基本上采取國有獨資形式，存在著較重的行政性色彩。

國有企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，運營效率不高

我國財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國國有及國有控股企業(yè)利潤總額23027.5億元，同比下降6.7%，其中中央企業(yè)同比下降5.6%，地方國有企業(yè)同比下降9.1%。然而企業(yè)的負債總額卻同比增長18.5%，財務費用同比增長10.2%。國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)負債率為66.3%。煤炭、石油、建材和石化等行業(yè)實現(xiàn)利潤同比降幅較大，鋼鐵和有色行業(yè)持續(xù)虧損。由表3可知，我國制造業(yè)企業(yè)500強中國有企業(yè)的收入利潤率為1.68%，民營企業(yè)的收入利潤率為3.04%。國有企業(yè)資產(chǎn)利潤率為1.46%，民營企業(yè)的資產(chǎn)利潤率為4.11%，約為國有企業(yè)的2.8倍。民營企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率為135.37%，國有企業(yè)明顯低于民營企業(yè)，說明國有企業(yè)存在資產(chǎn)閑置的狀況。從人均利潤和人均營業(yè)收入來看，國有企業(yè)的運行效率也不如民營企業(yè)。

供給側(cè)改革背景下國有經(jīng)濟布局調(diào)整和改革需求

2016年中央經(jīng)濟工作會議指出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務是積極穩(wěn)妥地化解過剩產(chǎn)能。要加快“僵尸企業(yè)”的市場出清，淘汰低效無效的資產(chǎn)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將發(fā)展領域鎖定新興領域、創(chuàng)新領域，培育新的增長點。在去產(chǎn)能的背景下，國有企業(yè)作為供給側(cè)的生產(chǎn)主體任務繁重。一方面，國有企業(yè)大量存在于像鋼鐵、煤炭、石油、石化等基礎性、資源性和重化工行業(yè)，面臨著產(chǎn)能嚴重過剩，利潤持續(xù)下滑的經(jīng)營危機，無力進行設備更新和技術(shù)升級。另一方面一些行業(yè)和領域存在著國有“僵尸企業(yè)”，沒能及時有效地依靠市場機制退出或轉(zhuǎn)移，占用了人力、物力、財力等寶貴資源，依靠國家補貼和銀行貸款維持經(jīng)營，形成了國家的財務負擔和較高的杠桿率，還阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展。除了本身經(jīng)營管理不善、激勵機制不足等原因，更多地歸咎于國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的不合理，國有資本配置效率的低下。這種資源錯配和市場扭曲的現(xiàn)象嚴重拖累了經(jīng)濟的增長，不能很好地發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。習近平總書記強調(diào)：“要堅定不移地深化國有經(jīng)濟改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局，國有企業(yè)要在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮帶頭作用?！痹诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，提高國有企業(yè)效率就顯得尤為迫切和重要。中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組意見中提到要圍繞“創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批”三大任務優(yōu)化增量、盤活存量、主動減量，向關系國家安全、國民經(jīng)濟的命脈的重要行業(yè)、關鍵領域、重點基礎設施集中，向具有前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。因此推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，加快化解過剩產(chǎn)能，提高國有資本的配置效率和運行效率，提升國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強國有經(jīng)濟對國內(nèi)市場和國際市場的供給能力，形成一批具有核心競爭力的國有企業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引領國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

因此，從產(chǎn)業(yè)和區(qū)域分布層面、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)層面、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)層面以及企業(yè)效益方面來看，當前國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和國企的狀況都存在嚴重問題。我國國有經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布過散，企業(yè)規(guī)模過小，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)過度集中，企業(yè)效益差、競爭力不強等問題的存在，國有企業(yè)不能有效地提供與市場需求相適應的產(chǎn)品和服務，也不能很好地在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中起到主導作用。因此在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)和提升國有企業(yè)效率是國有經(jīng)濟改革的一項重大任務。

（作者付強、湯倩單位：重慶郵電大學經(jīng)濟管理學院；牟棉單位：重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院）

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