我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)主要政策

朱帥

近年來，從國(guó)家到地方層面，我國(guó)不斷出臺(tái)政策措施推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了很好的成果。

全國(guó)車聯(lián)網(wǎng)政策

（一）中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略鼓勵(lì)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為與節(jié)能和新能源汽車一起重點(diǎn)發(fā)展的方向，并明確：到2020年，掌握智能輔助駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，初步建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系及生產(chǎn)配套體系。到2025年，掌握自動(dòng)駕駛總體技術(shù)及各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，建立較完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車自主研發(fā)體系、生產(chǎn)配套體系及產(chǎn)業(yè)群，基本完成汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)關(guān)鍵除了本身的智能之外，必須由車內(nèi)網(wǎng)、車際網(wǎng)、車載移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)組成的三網(wǎng)融合的車聯(lián)網(wǎng)來支撐。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”將車聯(lián)網(wǎng)作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)。2015年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。指出要推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域智能產(chǎn)品創(chuàng)新，推動(dòng)汽車企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)設(shè)立跨界交叉的創(chuàng)新平臺(tái)，加快智能輔助駕駛、復(fù)雜環(huán)境感知、車載智能設(shè)備等技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用。2015年11月，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見〉行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018年）的通知》，首度提及車聯(lián)網(wǎng)未來發(fā)展規(guī)劃，將會(huì)出臺(tái)《車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020年）》，在頂層設(shè)計(jì)上，全面推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從戰(zhàn)略層面推動(dòng)車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，將為整個(gè)行業(yè)指出清晰的發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)基于車聯(lián)網(wǎng)的無人駕駛等未來技術(shù)的發(fā)展。

2016年7月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合交通運(yùn)輸部印發(fā)《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）?！秾?shí)施方案》一是將研發(fā)與推廣應(yīng)用智能車載設(shè)施和自動(dòng)駕駛車輛，作為提升裝備和載運(yùn)工具自動(dòng)化水平的重要發(fā)展任務(wù)。二是將“構(gòu)建下一代交通信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”作為重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)，提出了要加快車聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為載運(yùn)工具提供無線接入互聯(lián)網(wǎng)的公共服務(wù)，以及建設(shè)基于下一代互聯(lián)網(wǎng)和專用短程通信（LTE-V2X、DSRC等）的道路無線通信網(wǎng)。三是明確提出了“結(jié)合技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)應(yīng)用情況，推進(jìn)制定人車路協(xié)同（V2X）國(guó)家通信標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備接口規(guī)范，并開展專用無線頻段分配工作”的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。四是綜合考慮國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域條件、市場(chǎng)需求等因素，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通重點(diǎn)示范項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施、功能應(yīng)用、線上線下對(duì)接、政企合作、新業(yè)態(tài)、典型城市等方面予以支持。

（三）技術(shù)路線圖明確車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑。2016年10月，《智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展技術(shù)路線圖》正式發(fā)布。2020年成為路線圖首個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，智能網(wǎng)聯(lián)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計(jì)2017—2018年迎來快速增長(zhǎng)窗口期?！叭龣M兩縱”架構(gòu)規(guī)劃詳細(xì)發(fā)展路線，車輛技術(shù)與基礎(chǔ)支撐技術(shù)中安全與效率類功能成為首要突破目標(biāo)。V2V和V2I同步開展，力爭(zhēng)在2020年開始和自動(dòng)駕駛車輛技術(shù)進(jìn)行融合。技術(shù)路線圖的意義在于理清智能網(wǎng)聯(lián)汽車的定義、技術(shù)架構(gòu)、國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀，分析國(guó)內(nèi)外智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)差距。在此基礎(chǔ)上制定我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)發(fā)展的總體目標(biāo)與發(fā)展路徑，提出重大創(chuàng)新需求與優(yōu)先行動(dòng)項(xiàng)，為中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供參考。

（四）將車聯(lián)網(wǎng)作為物聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新加以推進(jìn)。2017年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)布文件，鼓勵(lì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)、智能家居、健康服務(wù)等消費(fèi)領(lǐng)域應(yīng)用快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)駕駛、安全節(jié)能、地理位置服務(wù)等應(yīng)用。在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用示范工程方面，提出開展車聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用示范，包括自動(dòng)駕駛、安全節(jié)能、緊急救援、防碰撞、非法車輛查緝、打擊涉車犯罪等應(yīng)用。

（五）人工智能行動(dòng)計(jì)劃將車聯(lián)網(wǎng)列為首位。2017年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）?！缎袆?dòng)計(jì)劃》將智能網(wǎng)聯(lián)汽車作為重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的首位。提出支持車輛智能計(jì)算平臺(tái)體系架構(gòu)、車載智能芯片、自動(dòng)駕駛操作系統(tǒng)、車輛智能算法等關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)，構(gòu)建軟件、硬件、算法一體化的車輛智能化平臺(tái)。到2020年，建立可靠、安全、實(shí)時(shí)性強(qiáng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車智能化平臺(tái)，形成平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，支撐高度自動(dòng)駕駛（HA級(jí)）。到2020年，10家以上重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)覆蓋生產(chǎn)全流程的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域車聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施初步建成?！缎袆?dòng)計(jì)劃》為車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展指明了具體目標(biāo)，有助于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（六）標(biāo)準(zhǔn)體系指南奠定車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。2018年6月，工業(yè)和信息化部與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（總體要求）》《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（信息通信）》和《國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南（電子產(chǎn)品和服務(wù)）》。指南根據(jù)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用需要及未來發(fā)展趨勢(shì)，提出了我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展目標(biāo)。指南首次全面闡述和概括了車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施奠定了重要的基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)布，是我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著全面、協(xié)同、并進(jìn)的車聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來，一個(gè)自主、有效、活躍的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)和市場(chǎng)已經(jīng)逐步形成，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)的供給側(cè)改革提供強(qiáng)大動(dòng)能。

地方車聯(lián)網(wǎng)政策

在國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)政策以及規(guī)劃的帶動(dòng)下，各省市區(qū)也不斷出臺(tái)符合本地實(shí)際情況的車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展政策，深圳、杭州、上海、北京、重慶等城市先后宣布建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)示范基地，以帶動(dòng)地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，其中上海國(guó)際汽車城智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗(yàn)示范基地已經(jīng)開放了部分場(chǎng)景，這些基地的設(shè)立將為企業(yè)加快研發(fā)以提升智能汽車技術(shù)水平提供了條件，同時(shí)也推動(dòng)我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)行業(yè)向前邁進(jìn)。

（一）北京。2013年4月，由交通運(yùn)輸部和北京市政府合作共建的國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地落戶位于北京市通州區(qū)的北京環(huán)渤海高端總部基地。這是首個(gè)國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地由北京環(huán)渤海高端總部基地管委會(huì)、中國(guó)交通通信信息中心和北京千方科技集團(tuán)有限公司共同建設(shè)。預(yù)計(jì)到2022年，基地產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超過1000億元，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群，率先將北京建成具有全球影響力的車聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新中心和國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)策源地，為北京市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）上海。2016年6月，由工業(yè)和信息化部批準(zhǔn)的國(guó)內(nèi)首個(gè)“國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點(diǎn)示范區(qū)”封閉測(cè)試區(qū)在上海安亭投入運(yùn)營(yíng)。2017年5月，恩智浦與上海國(guó)際汽車城簽訂戰(zhàn)略合作諒解備忘錄，恩智浦將向試點(diǎn)示范區(qū)參與方及合作伙伴提供智能交通及智能城市管理技術(shù)方案，如V2X、汽車?yán)走_(dá)、高性能運(yùn)算等，以及車聯(lián)網(wǎng)安全方面的半導(dǎo)體產(chǎn)品及解決方案，并與上海國(guó)際汽車城共同促進(jìn)國(guó)家車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范的推動(dòng)與實(shí)現(xiàn)。上海國(guó)際汽車城則將通過提供良好的研發(fā)測(cè)試環(huán)境，輔助恩智浦進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品認(rèn)證，同時(shí)推動(dòng)恩智浦車聯(lián)網(wǎng)DSRC技術(shù)在示范區(qū)的示范和應(yīng)用，成為中國(guó)首個(gè)開展DSRC技術(shù)測(cè)試的示范園區(qū)。

（三）浙江。2015年9月，工業(yè)和信息化部與浙江省政府簽訂了《關(guān)于基于寬帶移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的智能汽車、智慧交通應(yīng)用示范合作框架協(xié)議》，浙江成為中國(guó)首個(gè)開展部省合作推進(jìn)5G車聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范的省份。未來浙江車聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重點(diǎn)主要集中在三個(gè)方面，一是圍繞城市交通的供給，大力發(fā)展智慧交通；二是圍繞傳統(tǒng)汽車、新能源汽車的熱點(diǎn)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)的智能汽車和汽車信息服務(wù)，推動(dòng)浙江省傳統(tǒng)汽車轉(zhuǎn)型和新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)浙江汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車；三是圍繞汽車發(fā)展的難點(diǎn)，在出租車、公交車、公務(wù)車等特殊車種進(jìn)行應(yīng)用，保障車輛合規(guī)使用安全。

車聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范政策

工業(yè)和信息化部先后開展和實(shí)施了大量工作，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、測(cè)試先行、試點(diǎn)示范等工作，推動(dòng)我國(guó)車聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（一）政策指導(dǎo)。2011年4月，工業(yè)和信息化部會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部、國(guó)家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的通知》，針對(duì)所有旅游包車、三類以上班線客車和運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛強(qiáng)制安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位（Global Positioning）裝置。迄今為止，已有460萬輛車輛完成安裝并上線使用。

2012年3月，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部，指導(dǎo)、支持中國(guó)移動(dòng)、無錫市公安局等單位開展了基于物聯(lián)網(wǎng)（IoT）技術(shù)的“居民電動(dòng)自行車物聯(lián)網(wǎng)防盜工程”，相繼制定頒布了《基于公用通信網(wǎng)的物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用電動(dòng)自行車定位服務(wù)系列標(biāo)準(zhǔn)》《電動(dòng)自行車物聯(lián)網(wǎng)防盜終端通用技術(shù)要求》等文件，有力助推了物聯(lián)網(wǎng)安防技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

（二）推進(jìn)測(cè)試應(yīng)用。2013年，工業(yè)和信息化部會(huì)同公安部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)開展汽車電子標(biāo)識(shí)（ERI）的研發(fā)和應(yīng)用工作。支持公安部道路交通管理科學(xué)研究所、中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)信息通信標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位編制ERI等6項(xiàng)產(chǎn)品類和2項(xiàng)應(yīng)用類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織國(guó)內(nèi)十多家企業(yè)完成了ERI專用芯片、RFID讀寫設(shè)備等產(chǎn)品的研制、中試生產(chǎn)工作，以及極低和極高溫度適應(yīng)性、240km/h高速行駛識(shí)讀性能測(cè)試。協(xié)助推動(dòng)無錫、深圳等全國(guó)公安物聯(lián)網(wǎng)示范城市開展ERI試點(diǎn)應(yīng)用，前期已經(jīng)完成20萬輛試點(diǎn)車輛的安裝和測(cè)試應(yīng)用工作。ERI突破了原有交通信息采集技術(shù)的瓶頸，實(shí)現(xiàn)車輛交通信息的分類采集、精確化采集、海量采集，動(dòng)態(tài)采集，抓住了智能交通（ITS）應(yīng)用系統(tǒng)采集源頭的關(guān)鍵問題，是構(gòu)建智慧交通（Intelligent Transport）應(yīng)用系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

2015年，工業(yè)和信息化部會(huì)同交通運(yùn)輸部、公安部，開展基于移動(dòng)寬帶物聯(lián)網(wǎng)的智能汽車和智慧交通應(yīng)用示范工作。委托中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院（CCID）、中國(guó)信息通信研究院、車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟、清華大學(xué)等單位，完成整體方案的設(shè)計(jì)和論證，并先后和浙江省、河北省、北京市、重慶市、吉林省等省市進(jìn)行戰(zhàn)略合作，從而完成東西南北中的全國(guó)布局，并以智能制造等專項(xiàng)資金，支持上述地區(qū)開展基于LTE-V和C-V2X基礎(chǔ)上的車聯(lián)網(wǎng)技術(shù)性能和商業(yè)模式的綜合測(cè)試。

2016年，工業(yè)和信息化部在北京的5G試驗(yàn)網(wǎng)中建設(shè)了30個(gè)5G基站，組織和支持華為、中興、愛立信、諾基亞、大唐、三星等設(shè)備供應(yīng)商參與5G試驗(yàn)第二階段（5G技術(shù)方案驗(yàn)證）。大規(guī)模天線、新型多址、極化碼（Polar Codes）、高頻段通信、新型多載波等各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)的性能得到初步驗(yàn)證，并在中國(guó)5G推進(jìn)組成立了C-V2X工作組，通過相關(guān)試驗(yàn)來加速C-V2X的研發(fā)，并促進(jìn)C-V2X的產(chǎn)業(yè)化及相關(guān)應(yīng)用。

2016年，工業(yè)和信息化部正式啟動(dòng)國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）智能交通全球頻率統(tǒng)一（WRC19-1.12）議題工作和智能交通無線電頻率研究試驗(yàn)等工作，委托車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟作為中國(guó)提案單位和LTE-V、77～81GHz毫米波雷達(dá)研究測(cè)試單位，在長(zhǎng)春等7個(gè)城市和合肥等4個(gè)城市開展V2X和毫米波雷達(dá)測(cè)試。先后在亞太電聯(lián)（APT）、國(guó)際電聯(lián)（ITU）會(huì)議上提出中國(guó)LTE-V的技術(shù)方案和中國(guó)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)應(yīng)用等文稿，得到國(guó)際強(qiáng)烈反響和高度關(guān)注。為國(guó)際智能交通頻率的一致劃分和中國(guó)自主通信技術(shù)在車聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2017年4月，在中俄總理會(huì)晤機(jī)制的框架下，工業(yè)和信息化部支業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟和俄羅斯格羅納斯聯(lián)盟（GLONASS union）在中國(guó)長(zhǎng)春 、俄羅斯斯科爾科沃（Skolkovo）開展基于LTE-V的V2X共同測(cè)試，以推動(dòng)中國(guó)自主通信技術(shù)在“一帶一路”等沿線國(guó)家的智能交通領(lǐng)域的應(yīng)用，引導(dǎo)、帶動(dòng)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)積極參與國(guó)際電聯(lián)（ITU）等有關(guān)提案工作，支持中國(guó)提案在國(guó)際產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)中的實(shí)施應(yīng)用。

（三）試點(diǎn)示范推廣。2017年7月，工業(yè)和信息化部聯(lián)合原農(nóng)業(yè)部等部門，支持車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用聯(lián)盟組織成員單位在國(guó)家五個(gè)糧食生產(chǎn)功能示范區(qū)之一的江蘇省興化市建設(shè)我國(guó)首個(gè)農(nóng)業(yè)無人系統(tǒng)應(yīng)用示范基地，推動(dòng)以工農(nóng)協(xié)同、軍民融合、智能駕駛為核心的農(nóng)業(yè)無人系統(tǒng)在耕種、收割等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用。