以智慧的方式打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

馮波

黨的十九大報(bào)告指出，要堅(jiān)決打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)。在新時(shí)代，采用信息化為基礎(chǔ)手段，助力解決突出的環(huán)境問題，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施大力完善，光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部署、智能終端等多個(gè)方面呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，信息化技術(shù)應(yīng)用于污染防治領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障。截至2018年上半年，我國網(wǎng)民規(guī)模已超過8億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到57.7%，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化方式，不斷提升防治污染的效率和水平具有深厚的民眾基礎(chǔ)。

一、堅(jiān)決打贏水體污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，針對流域、區(qū)域、行業(yè)的特點(diǎn)，因地制宜、分類施策，制定有針對性的信息化解決方案。堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治。如，浙江省桐廬縣對全縣2000多個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程及146個(gè)垃圾資源化利用站都安裝了GPS定位，可以利用手機(jī)地圖直接進(jìn)行導(dǎo)航。點(diǎn)擊工程編號或具體方位，即可顯示相關(guān)信息，有效避免因人員變動(dòng)造成的信息遺失。其中位于環(huán)境敏感區(qū)域或者規(guī)模較大的141個(gè)農(nóng)村生活污水處理工程、3個(gè)垃圾資源化利用站、6個(gè)集鎮(zhèn)污水處理站設(shè)備全部安裝了流量計(jì)及視頻裝置，可以直接對污水處理工程的設(shè)備狀況、水流量、管理人員巡查情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和運(yùn)行分析。安徽省合肥高新區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)助力河長制，開發(fā)了“河長助手”APP，搭建了河長制管理信息化共享平臺。在平常巡查的過程中，河面漂浮物、河湖（含排口）水質(zhì)水情、水域岸線問題等信息均可以用APP進(jìn)行上報(bào)，填寫河長日志，進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。僅2018年1月，各級河長累計(jì)巡河89次，巡河里程88.5公里，巡河時(shí)長2156分鐘；發(fā)現(xiàn)問題46件，處理完成43件。

二、著力打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

針對京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重點(diǎn)污染天氣應(yīng)對，利用信息化的方式便于打破各主管部門間的條塊分割，有效的形成防控污染的合力。如，天津市建立了大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺，此平臺24小時(shí)監(jiān)控燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)污染和新建項(xiàng)目等全部大氣污染防治監(jiān)管對象，天津市16個(gè)區(qū)縣和22個(gè)委辦局相關(guān)大氣污染防治信息通過平臺實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。平臺上的信息發(fā)布系統(tǒng)每天將需要發(fā)布的數(shù)據(jù)信息推送到市環(huán)保局政務(wù)網(wǎng)站、短信平臺、政務(wù)微博、政務(wù)微信等平臺，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量信息實(shí)時(shí)通報(bào)。網(wǎng)格化監(jiān)管平臺系統(tǒng)將信息采集、事件立案、任務(wù)派遣、任務(wù)反饋、結(jié)案歸檔、考核等原來在線下操作的工作，全部搬到線上進(jìn)行，并能夠全流程跟蹤、督辦、評價(jià)。重點(diǎn)工程任務(wù)調(diào)度管理系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了對重點(diǎn)工程任務(wù)中污染隱患的全過程監(jiān)控。大氣污染防治網(wǎng)格化綜合信息平臺改變了原先各部門、各區(qū)縣信息難以共享的局面，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)平臺管大氣，提升了防治工作的效能。

三、全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)

利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，提升土壤環(huán)境信息化管理對土壤污染防治工作的基礎(chǔ)支撐作用，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。如，北京市重點(diǎn)建設(shè)土壤環(huán)境信息化管理平臺，計(jì)劃于2018年底前完成部署，包括土壤詳查數(shù)據(jù)采集、土壤數(shù)據(jù)資源目錄、土壤污染防治外網(wǎng)門戶等13個(gè)子系統(tǒng)，并建設(shè)土壤環(huán)境信息化數(shù)據(jù)庫和相應(yīng)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。項(xiàng)目建成后將為北京市土壤污染詳查和土壤環(huán)境質(zhì)量日常監(jiān)測提供有效支撐，實(shí)現(xiàn)各部門信息的整合共享，提高土壤污染防治綜合能力。河南省平頂山市實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，利用生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門已開展的土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、污染源普查、耕地質(zhì)量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染狀況調(diào)查、土壤污染詳查為基礎(chǔ)，形成土壤環(huán)境基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，并對接河南省土壤環(huán)境信息化管理平臺。通過編制資源共享目錄，明確數(shù)據(jù)在各部門間共享的權(quán)限和方式，發(fā)揮了土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、糧食收購、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用。

四、充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性

人民群眾是防治污染的受益者，同時(shí)也可以是監(jiān)督和舉報(bào)污染源的主力軍。推進(jìn)全民共治，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，建立舉報(bào)反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。將防治污染與目前的智慧城市建設(shè)相結(jié)合，當(dāng)市民發(fā)現(xiàn)污染企業(yè)的亂排廢水、工業(yè)污染、燃煤揚(yáng)塵等環(huán)境問題時(shí)，可通過手機(jī)拍照、錄制視頻等形式將問題進(jìn)行實(shí)時(shí)舉報(bào)，反饋到智慧城市控制中心?？刂浦行氖盏脚e報(bào)，可以根據(jù)上報(bào)圖像、視頻快速確定該污染源的具體位置和詳細(xì)信息，系統(tǒng)自動(dòng)搜索出周圍執(zhí)法力量，調(diào)度有關(guān)部門工作人員即刻前往解決，并在事后給予舉報(bào)人以城市信用積分或污染舉報(bào)基金等獎(jiǎng)勵(lì)。用這樣智慧的方式既減輕了政府相關(guān)職能部門巡查的工作量，提升了工作效率，也切實(shí)提升了人民群眾的獲得感和參與感。同時(shí)，對重點(diǎn)污染企業(yè)加強(qiáng)信息化管理，讓企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境治理的主體責(zé)任。如，浙江省龍泉市針對14家不銹鋼企業(yè)的酸氣廢水排放口制作了相應(yīng)的標(biāo)識牌。標(biāo)識牌上不僅標(biāo)注了排放口名稱、編號、類型、主要污染物等基礎(chǔ)信息，還在右下方印有一個(gè)系統(tǒng)二維碼，任何人只要拿手機(jī)掃一下，就可以立即查看排污許可證相關(guān)信息，包括排放口位置、主要污染物類別、排放標(biāo)準(zhǔn)等，不僅提升了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的效率，還可以使企業(yè)處于公眾的監(jiān)督之下，倒逼企業(yè)不斷提高對綠色生產(chǎn)的重視程度。

在實(shí)際工作中，我們要注重用智慧的方式抓好污染防治的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國貢獻(xiàn)力量。

（作者單位：國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心）