當(dāng)前利用外資新形勢(shì)、新問(wèn)題、新舉措

祁欣 許諾

利用外資是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策和構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用外資規(guī)模增長(zhǎng)低于GDP和固定資產(chǎn)投資增速，外資占固定資產(chǎn)投資比重呈小幅下降態(tài)勢(shì)，外資企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模占比呈下降態(tài)勢(shì)，但外商投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中仍占有重要地位，在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面具有重要作用。2017年，我國(guó)實(shí)際使用外資金額1310.4億美元，同比增長(zhǎng)4%；新設(shè)立外商投資企業(yè)35652家，同比增長(zhǎng)27.8%。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，利用外資面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮外資作用，實(shí)現(xiàn)以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、利用外資新形勢(shì)

受?chē)?guó)際資本流動(dòng)大趨勢(shì)、各國(guó)對(duì)外資競(jìng)爭(zhēng)加劇、國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等因素影響，我國(guó)吸引外資形勢(shì)發(fā)生變化。同時(shí)，新常態(tài)下我國(guó)利用外資的環(huán)境發(fā)生很大變化，政府連續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件鼓勵(lì)外商投資，對(duì)外資質(zhì)量和結(jié)構(gòu)也提出更高要求。

一是全球外國(guó)直接投資流量大幅下降，但未來(lái)國(guó)際資本流動(dòng)大趨勢(shì)仍將持續(xù)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2018年世界投資報(bào)告》，2017年，全球外國(guó)直接投資（FDI）流量為1.43萬(wàn)億美元，較上年同比下降23%，與全球GDP及貿(mào)易增長(zhǎng)加快形成鮮明對(duì)比。這一方面歸咎于一些國(guó)家投資保護(hù)主義盛行，跨境并購(gòu)大幅下降22%的影響。另一方面是由于全球投資回報(bào)率下降，導(dǎo)致全球綠地投資額下降了14%。2018 年，全球跨國(guó)直接投資仍然面臨一系列不確定因素，但投資規(guī)模有望恢復(fù)至1.8萬(wàn)億美元左右。國(guó)際資本流動(dòng)恢復(fù)性增長(zhǎng)的大趨勢(shì)對(duì)中國(guó)擴(kuò)大吸引外資規(guī)模形成利好。

二是貿(mào)易與投資保護(hù)主義高漲，但未來(lái)FDI仍是各國(guó)爭(zhēng)奪的對(duì)象。當(dāng)前，逆全球化呼聲高漲，貿(mào)易與投資保護(hù)主義迷霧籠罩，但各國(guó)對(duì)利用外資普遍實(shí)行“順全球化”思潮，各國(guó)引資勢(shì)頭不減，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家引資力度空前。發(fā)展中國(guó)家吸引FDI占全球的比重從2016年的36%升至2017年的47%。其中，亞洲重新成為全球吸引外資最多的地區(qū)，占比由2016年的25%升至2017年的33%。越南、菲律賓等國(guó)FDI流入規(guī)模都創(chuàng)下金融危機(jī)以來(lái)最高值。各國(guó)對(duì)外資的積極態(tài)度對(duì)中國(guó)擴(kuò)大利用外資規(guī)模形成激烈競(jìng)爭(zhēng)。

三是全球制造業(yè)綠地投資增長(zhǎng)較快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)巨頭持續(xù)增長(zhǎng)。制造業(yè)領(lǐng)域綠地投資對(duì)全球工業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。2017年，全球制造業(yè)吸收外資綠地投資3380億美元，同比增長(zhǎng)14%，服務(wù)業(yè)為3620億美元，同比下降25%，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)吸收外資綠地投資規(guī)模差距進(jìn)一步縮小。21世紀(jì)以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位塑造全球經(jīng)濟(jì)新格局，從產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、研發(fā)與供應(yīng)、生產(chǎn)模式、營(yíng)銷(xiāo)與分配、驅(qū)動(dòng)模式和競(jìng)爭(zhēng)格局等方面改變?nèi)騼r(jià)值分工體系，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向全球價(jià)值鏈高端躍進(jìn)。中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)利用外資的快速發(fā)展，有利于中國(guó)吸引更多外資，充分發(fā)揮外資作用。

四是中國(guó)國(guó)際分工和比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化，形成吸引外資新要求、新優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，開(kāi)始了加速?gòu)膫鹘y(tǒng)工業(yè)化國(guó)家向新型工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)變，成為全球最大的工業(yè)國(guó)、制成品出口國(guó)、高技術(shù)產(chǎn)品出口國(guó)，在全球價(jià)值鏈中地位邁向中高端，勞動(dòng)力、土地、融資等要素成本上升，已出現(xiàn)后工業(yè)化時(shí)代基本特征。未來(lái)，中國(guó)將繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新一代信息技術(shù)、智能制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求，形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心。知識(shí)經(jīng)濟(jì)將成為我國(guó)的主要產(chǎn)業(yè)之一。同時(shí)，服務(wù)業(yè)是最大的新增就業(yè)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)水平不斷提高，與美國(guó)的相對(duì)差距將加速縮小。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高有利于外資利用先進(jìn)技術(shù)獲得更高的利潤(rùn)空間，實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。這些新變化使傳統(tǒng)加工貿(mào)易領(lǐng)域的外資在中國(guó)缺乏比較優(yōu)勢(shì)，卻有利于吸引高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的外資向中國(guó)集聚。

五是中國(guó)制度環(huán)境不斷優(yōu)化，為吸引外資創(chuàng)造良好政策環(huán)境。為進(jìn)一步積極利用外資，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，中國(guó)政府于2016年10月起，將不涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)，由審批改為備案管理，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)外商投資管理體制的重大變革。隨后，又出臺(tái)了一系列相關(guān)政策文件。并于2018年6月出臺(tái)了《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》。同2017年《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》相比，此次修訂再次大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，取消了飛機(jī)、汽車(chē)、船舶等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，還在種業(yè)及金融、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放。上述改革及文件的實(shí)施與發(fā)布充分體現(xiàn)了中國(guó)外資管理體制更加開(kāi)放、靈活、高效的改革方向，對(duì)外資集聚中國(guó)是重大利好，對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重大意義。

二、利用外資新問(wèn)題

（一）政策模式：負(fù)面清單管理模式仍存在弊端

一是我國(guó)尚處于負(fù)面清單管理模式的初級(jí)階段。目前，我國(guó)外商投資負(fù)面清單采取相對(duì)較為簡(jiǎn)單的列表模式，缺乏相關(guān)輔助解釋?zhuān)赓Y企業(yè)了解不符措施的具體信息和法律依據(jù)較為困難。相比其他國(guó)家或國(guó)際條約中外資準(zhǔn)入特別管理措施，大多包括對(duì)政府層級(jí)和義務(wù)的解釋說(shuō)明，并對(duì)特別管理措施的內(nèi)容列明法律依據(jù)。如NAFTA 中特別管理措施的編制要素就包括部門(mén)、產(chǎn)業(yè)分類(lèi)編碼、保留類(lèi)別、政府層級(jí)（執(zhí)行特別管理措施的政府層級(jí)）、法律根據(jù)等內(nèi)容。我國(guó)的外商投資負(fù)面清單在結(jié)構(gòu)、體例等方面尚存在一定改進(jìn)空間。

二是負(fù)面清單管理模式實(shí)踐中存在監(jiān)管滯后問(wèn)題。我國(guó)實(shí)施外商投資負(fù)面清單管理后，監(jiān)管模式轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，但缺乏與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)管措施。與未實(shí)施負(fù)面清單之前的事前審批監(jiān)管模式相對(duì)比，事中事后監(jiān)管所需要的人力、物力投入將更多。從目前負(fù)面清單具體實(shí)施情況看，我國(guó)對(duì)事中事后監(jiān)管做出的規(guī)定還較為模糊、簡(jiǎn)單，負(fù)面清單所規(guī)定的不符措施存在較大解釋空間，并未形成一套體系化監(jiān)管模式。

（二）政策限制：市場(chǎng)開(kāi)放度低仍是外資集中反映的問(wèn)題

根據(jù)OECD在2018年5月公布的外商直接投資監(jiān)管限制指數(shù)（FDI Regulatory Restrictiveness Index），中國(guó)該指數(shù)為0.316，高于OECD國(guó)家平均水平（0.066），也高于印度（0.212）、俄羅斯（0.182）、南非（0.055）等國(guó)。在漁業(yè)、電力、配電、運(yùn)輸、增值電信、媒體、廣播、金融服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)、其他金融服務(wù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域外商直接投資監(jiān)管限制指數(shù)較高。調(diào)查顯示，超過(guò)50%的美國(guó)企業(yè)不看好中國(guó)政府進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，僅35%的美國(guó)企業(yè)認(rèn)為中國(guó)的投資環(huán)境正在改善。48%的歐洲企業(yè)認(rèn)為與上年相比，2017年在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)變得更加困難，46%的歐洲企業(yè)表示監(jiān)管壁壘和受限的市場(chǎng)準(zhǔn)入導(dǎo)致他們與商業(yè)機(jī)會(huì)失之交臂，受影響最大的行業(yè)為醫(yī)藥、法律服務(wù)和金融服務(wù)（包括保險(xiǎn)業(yè)）。

同時(shí)，我國(guó)周邊各國(guó)不斷放寬政策限制，紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引外資。印度尼西亞發(fā)布新版外商投資“負(fù)面清單”，放寬許多行業(yè)外商投資上限。泰國(guó)免除外資企業(yè)從事銀行和保險(xiǎn)某些業(yè)務(wù)許可證要求。文萊免除外資從事零售店、加油站等7大商業(yè)活動(dòng)執(zhí)照許可。菲律賓允許外資對(duì)保險(xiǎn)調(diào)整公司、貸款公司、融資公司和投資公司100%控股。

（三）政策弊端：部分政策導(dǎo)致外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本上升

外資企業(yè)普遍反映中國(guó)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。勞動(dòng)力成本增加（56%）是美國(guó)企業(yè)面臨的僅次于“法律執(zhí)行不一致”之后的第二大挑戰(zhàn)。48%的歐洲企業(yè)表示在中國(guó)難以吸引到合適的人才?！皢T工工資上漲”（75.3%）、“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手崛起（成本方面競(jìng)爭(zhēng)）”（55.0%）、“采購(gòu)成本上漲”（50.2%）位列日本企業(yè)2017年十大經(jīng)營(yíng)問(wèn)題前三位。超過(guò)80%的日本企業(yè)認(rèn)為成本上漲給業(yè)務(wù)活動(dòng)帶來(lái)負(fù)面影響。23%的美國(guó)企業(yè)表示已經(jīng)或計(jì)劃將產(chǎn)能從中國(guó)轉(zhuǎn)移，其主要原因是成本的上升和監(jiān)管環(huán)境的變化。馬來(lái)西亞、印度、泰國(guó)、印度尼西亞和越南等國(guó)成為更適合低成本業(yè)務(wù)的目的地。

用工成本方面，中西部地區(qū)工人工資與東部省份相比并無(wú)明顯差別，且企業(yè)社保負(fù)擔(dān)比東部省份更重。加工制造類(lèi)企業(yè)用工量較大，雖然工人工資不斷上漲依然招工困難，需通過(guò)勞務(wù)公司招聘。每招一名員工，按招工需求淡旺季需支付勞務(wù)公司600—1000余元。

物流成本方面，不少外企反映，物流成本年漲幅近10%。特別是在中部地區(qū)，企業(yè)出口一般通過(guò)陸運(yùn)或水運(yùn)將貨物運(yùn)至上海港出境，但費(fèi)用昂貴、時(shí)間較長(zhǎng)，企業(yè)物流成本居高不下。

用能費(fèi)用方面，企業(yè)按照國(guó)家政策要求實(shí)行“煤改氣”，但部分縣市目前尚未接通天然氣管道，使用罐車(chē)運(yùn)輸天然氣每立方米增加成本約0.2元。企業(yè)生產(chǎn)每天用氣量較大，每天增加成本數(shù)千元。多數(shù)省份工業(yè)用電價(jià)格在0.6—0.8元/度。美國(guó)工業(yè)平均電價(jià)相當(dāng)于0.45元/度。

企業(yè)資質(zhì)延續(xù)方面，以高新技術(shù)企業(yè)為例，企業(yè)在2017年與國(guó)外公司合資前一直是國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。變?yōu)楹腺Y公司僅改變了股權(quán)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)銷(xiāo)售均未變化，卻僅因更改名稱就喪失了國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，需1年后方可重新申請(qǐng)。因申請(qǐng)時(shí)間為每年5—7月，其在2017年9月股改后錯(cuò)過(guò)2018年申報(bào)期，需2019年5月才能遞交申請(qǐng)材料，兩年無(wú)法享受優(yōu)惠政策，增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。

企業(yè)融資方面，融資難問(wèn)題是中小外資企業(yè)的共性問(wèn)題。當(dāng)前，銀行等金融機(jī)構(gòu)收緊貸款條件，如以前生產(chǎn)設(shè)備可按估價(jià)的40%進(jìn)行抵押貸款，現(xiàn)在生產(chǎn)設(shè)備無(wú)法向銀行抵押貸款；以前企業(yè)廠房和土地可按評(píng)估價(jià)格的70%進(jìn)行抵押貸款，如今只能按50%。

（四）政策落實(shí)：部分政府服務(wù)不到位影響外資企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)

盡管中國(guó)政府“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，外資企業(yè)仍認(rèn)為中國(guó)政策缺乏穩(wěn)定性，無(wú)法落地，政出多門(mén)，監(jiān)管透明度低，執(zhí)行不一致，存在“玻璃門(mén)”，缺乏外資企業(yè)公平公正向政府申訴的渠道。調(diào)查顯示，51%的歐洲企業(yè)認(rèn)為與中國(guó)本土企業(yè)相比外資企業(yè)受到不平等待遇，主要集中在行政問(wèn)題、市場(chǎng)準(zhǔn)入和許可等方面；75%的美國(guó)企業(yè)感到外企在中國(guó)不如以往受歡迎。監(jiān)管合規(guī)性首次成為在華美國(guó)企業(yè)面臨的重大挑戰(zhàn)之一。

政策缺乏協(xié)調(diào)，以銀行業(yè)為例，銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)部分政策缺乏協(xié)調(diào)，無(wú)法落地。如對(duì)于“電子銀承”票據(jù)，人民銀行與銀監(jiān)會(huì)的政策不一致，讓企業(yè)不知如何處理。

政策落實(shí)不到位，國(guó)家征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行“即征即退”，但在落實(shí)中并不能做到“即征即退”，而是“先征后退”，“退”還需排隊(duì)。

（五）政策環(huán)境：部分法律法規(guī)不完善是外資政策突出短板

外資企業(yè)普遍認(rèn)為中國(guó)法律法規(guī)的規(guī)定和執(zhí)行缺乏一致性。調(diào)查顯示，歐盟商會(huì)將“模棱兩可的法律法規(guī)”列為2018年中國(guó)最大的監(jiān)管障礙。美國(guó)商會(huì)將“法律法規(guī)執(zhí)行不一致、不清楚”（60%）列為企業(yè)在華五大商業(yè)挑戰(zhàn)之首。這一問(wèn)題自2012年（37%）以來(lái)被選比重持續(xù)提升，2012—2015年列五大商業(yè)挑戰(zhàn)第二位，2016年（57%）升至第一位，2018年情況未見(jiàn)改善，比重繼續(xù)上升。52%的美國(guó)企業(yè)認(rèn)為在華知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露和數(shù)據(jù)安全威脅比其他地區(qū)更大。

法律規(guī)定方面，如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定了可能的違反商業(yè)賄賂條例的制裁辦法，罰款范圍從1萬(wàn)至20萬(wàn)元人民幣增加到10萬(wàn)至200萬(wàn)人民幣，在嚴(yán)重的情況下可以吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于罰款或可能導(dǎo)致吊銷(xiāo)執(zhí)照的“嚴(yán)重情節(jié)”，缺乏進(jìn)一步解釋。這種“模棱兩可的法律法規(guī)”使政府部門(mén)在執(zhí)法方面有很大的酌處權(quán)，恐導(dǎo)致不同地區(qū)出現(xiàn)執(zhí)法不一致。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，企業(yè)反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足、難以起訴相關(guān)侵權(quán)行為是最大的挑戰(zhàn)。在線售假問(wèn)題嚴(yán)峻，電子商務(wù)平臺(tái)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱。

三、利用外資新舉措

面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，外資仍將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分。必須深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記利用外資“三個(gè)不會(huì)變”重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變引資觀念，以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以有效防范風(fēng)險(xiǎn)為底線，立足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)一步放開(kāi)外資領(lǐng)域限制，不斷完善外商投資管理體制，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，采取有效激勵(lì)措施，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，提升利用外資的質(zhì)量和水平，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

一是進(jìn)一步放開(kāi)各種制度限制。有序縮減和優(yōu)化外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單），進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)外開(kāi)放范圍，重點(diǎn)推進(jìn)放開(kāi)外商投資意愿強(qiáng)、我國(guó)亟需發(fā)展的領(lǐng)域。清理外資領(lǐng)域隱性壁壘，督促各地區(qū)各部門(mén)推進(jìn)落實(shí)準(zhǔn)入后內(nèi)外資企業(yè)公平待遇。深入推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)工作，打造吸引外資先行區(qū)和示范區(qū)。

二是進(jìn)一步完善外資工作機(jī)制。提高各地對(duì)利用外資工作重要性和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)開(kāi)放工作重視程度，加強(qiáng)外資招商隊(duì)伍建設(shè)，加大利用外資工作力度。以“單一窗口”建設(shè)為突破口，推進(jìn)各部門(mén)改革進(jìn)程，推進(jìn)不同主管部門(mén)、不同地區(qū)之間系統(tǒng)對(duì)接、信息共享和協(xié)同管理，縮短辦事時(shí)間。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管體系的系統(tǒng)性。進(jìn)一步完善外商投資國(guó)家安全審查、反壟斷審查機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式。

三是持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。下放“國(guó)際商事證明”“外國(guó)人居留體檢證明”等相關(guān)辦理權(quán)限至地市級(jí)，方便投資偏遠(yuǎn)地區(qū)的外資企業(yè)。提高海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)穩(wěn)定性，統(tǒng)一各地海關(guān)對(duì)保稅倉(cāng)庫(kù)貨物管理分類(lèi)和稅收規(guī)定。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管力度。改善營(yíng)商環(huán)境，規(guī)范勞務(wù)公司，協(xié)助解決企業(yè)“招工難、用工貴”等問(wèn)題，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保設(shè)置過(guò)渡期，仍執(zhí)行勞動(dòng)部門(mén)核定的基數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)調(diào)整，同時(shí)進(jìn)一步降低企業(yè)繳費(fèi)比例和員工個(gè)人繳費(fèi)比例，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，增加員工收入。國(guó)家科技部門(mén)在企業(yè)內(nèi)在條件不變情況下，能夠通過(guò)有效途徑，認(rèn)定新合資企業(yè)原企業(yè)高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，減少企業(yè)額外運(yùn)營(yíng)成本。

四是鼓勵(lì)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。推行向中西部地區(qū)傾斜的減稅降費(fèi)政策，加大力度支持中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立中西部地區(qū)高速公路、鐵路、航空物流專(zhuān)項(xiàng)基金，降低物流成本。增強(qiáng)中西部地區(qū)在勞動(dòng)力成本、土地、資源能源等方面的比較優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際專(zhuān)家個(gè)人所得稅減免、保險(xiǎn)保障、科研創(chuàng)新支持等領(lǐng)域出臺(tái)優(yōu)于東部地區(qū)的政策。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，在中西部地區(qū)形成若干集技術(shù)研發(fā)、整機(jī)生產(chǎn)、零部件及原材料配套、物流運(yùn)輸在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈集群。

五是切實(shí)解決中小企業(yè)融資難題。創(chuàng)新融資渠道，實(shí)行更加靈活的融資政策，鼓勵(lì)設(shè)立行業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)資金池，探討設(shè)立貸款利息浮動(dòng)區(qū)間等多種方式，發(fā)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推出適合中小外資企業(yè)的信貸產(chǎn)品，切實(shí)降低企業(yè)融資成本。用好債券等直接融資渠道，有序推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債發(fā)展，穩(wěn)妥發(fā)展高收益?zhèn)袌?chǎng)，為中小企業(yè)提供多樣化的債券融資工具。

（祁欣，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院產(chǎn)業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、副研究員。許諾，科技部科技評(píng)估中心副研究員）