開放合作 共同發(fā)展

張久琴

2017年5月習(xí)近平主席宣布中國將從2018年起舉辦中國國際進口博覽會，這是我國著眼推進新一輪高水平對外開放的一項重大決策。中國進口博覽會是世界上第一個以進口為主題的國家級展會，是中國政府堅定支持貿(mào)易自由化和經(jīng)濟全球化、主動向世界開放市場的重大舉措，有利于促進世界各國加強經(jīng)貿(mào)交流合作，促進全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟增長，推動開放型世界經(jīng)濟發(fā)展。

一、我國進口貿(mào)易現(xiàn)狀

世貿(mào)組織數(shù)據(jù)顯示，2017年，中國在全球貨物貿(mào)易進口和出口總額中所占比重分別達到10.2%和12.8%，是120多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴。歐美等發(fā)達國家占據(jù)中國的主要進口市場地位，2017年，中國自歐盟28國和北美自貿(mào)區(qū)的進口額分別達到2443億美元和1817億美元，同比增長17.6%和13%，分別占中國進口市場的13.6%和10.1%。盡管發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家還沒有成為中國進口的主要市場，但增長速度呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。以東盟10國為例，2017年中國自東盟10國的進口額同比增長了20.4%，達到2200億美元，占到中國進口總額的12.3%；同時中國自世界最不發(fā)達50國的進口額同比增長了38.5%，達到417億美元，占中國進口總額的2.3%。（見表1）此次進口博覽會設(shè)立的“國家貿(mào)易投資綜合展”，即國家展，是此次博覽會的獨創(chuàng)之舉，81個參展國家遍及五大洲，其中亞洲20國、非洲8國、歐洲21國、美洲21國、大洋洲11國。

我國的進口市場規(guī)模龐大，在進口商品類別上呈現(xiàn)較明顯的地區(qū)和國別差異。自歐盟和北美自貿(mào)區(qū)進口商品多為機電、車輛、醫(yī)療器械和航空航天器及零件等，自東盟進口呈現(xiàn)機電產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品及資源性產(chǎn)品并重的格局，而自最不發(fā)達國家的進口則主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、資源性產(chǎn)品和紡織品等。（見表2、3、4和5）在此次進口博覽會的企業(yè)商業(yè)展區(qū)，既設(shè)置了發(fā)展中國家具有競爭優(yōu)勢的服裝服飾及日用消費品、食品及農(nóng)產(chǎn)品展區(qū)，也設(shè)置了發(fā)達國家擁有優(yōu)勢的智能及高端裝備、汽車、醫(yī)療器械及醫(yī)藥保健和服務(wù)貿(mào)易等展區(qū)。中國國際進口博覽會為經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段的貿(mào)易伙伴都提供了貿(mào)易機會，共3000多家企業(yè)參展，其中既包括200多家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，也包括大量急于拓展中國市場的眾多國外中小企業(yè)。

二、對內(nèi)：深入推進中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展

中國國際進口博覽會被外界普遍視為中國展現(xiàn)擴大開放決心的創(chuàng)舉，是中國推動經(jīng)濟全球化、支持多邊貿(mào)易體制的重大舉措，但這一舉措首先是中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進、經(jīng)濟邁向更高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。從降低關(guān)稅，到外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的歷次更新，從大幅放寬行業(yè)準入限制及進口類別和數(shù)量限制，到主動擴大進口，都是順應(yīng)這一內(nèi)在需求所為。此次進口博覽會的召開對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義：

一是擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。盡管一直以來，我國從不刻意追求貿(mào)易順差，但由于產(chǎn)業(yè)分工等原因我國貿(mào)易卻一直保持著貿(mào)易順差的地位。（見表6）雖然不是我國的主觀意愿，但巨額貿(mào)易順差卻使我國除了要面臨人民幣持續(xù)升值壓力、外匯儲備和對外債權(quán)在國際金融動蕩中縮水風(fēng)險外，還要面臨貿(mào)易摩擦頻頻加劇的問題，我國已成為許多國家貿(mào)易摩擦和推行保護主義的主要對象。因此，通過主動擴大進口，促進對外貿(mào)易平衡，成為減輕我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控和保持匯率穩(wěn)定負擔(dān)的一種行動。

二是統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，緩解環(huán)境、資源瓶頸壓力。進口長期低于出口增長，說明我國對外部資源和要素利用嚴重不足，是國民福利的一種巨大損失。通過召開中國國際進口博覽會，積極擴大進口，將促使原有的“兩頭在外”，即原料、市場在國外，生產(chǎn)在國內(nèi)的模式，逐步發(fā)生內(nèi)涵的深刻變化，即生產(chǎn)和原料在外，市場在國內(nèi)。

三是加快科技進步和創(chuàng)新，增強競爭力?！斑M口兇猛，大浪淘沙”。中國進口博覽會通過更高質(zhì)量的進口，除了帶來互通，還會引進先進技術(shù)、標準和管理經(jīng)驗，對國內(nèi)企業(yè)形成倒逼，推動其創(chuàng)新，進而促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是為消費者提供更多選擇，更好的滿足人民對美好生活的需求。黨的十九大報告就明確指出，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而擴大進口則成為市場供給的重要補充。商務(wù)部2018年5月28日發(fā)布的《主要消費品供需狀況統(tǒng)計調(diào)查分析報告》顯示，隨著消費者收入水平的提高，我國消費升級步伐加快，對進口商品的需求不斷增強。

五是為中國進一步擴大改革開放注入活力。為辦好這次博覽會，中央各部委相繼修改、完善管理制度，出臺包括通關(guān)便利化、服務(wù)保障等一系列政策措施，為企業(yè)擴大進口“清障減負”。在海關(guān)總署等部委支持下，上海20多項創(chuàng)新舉措落地，包括允許展品提前備案、以擔(dān)保方式放行展品等。財政部對博覽會展期內(nèi)銷售的合理數(shù)量的進口展品免征進口關(guān)稅，對于進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅按70%征收。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，對于博覽會上首次展出的發(fā)明創(chuàng)造、首次使用的商標，展會方可以出具展出證明，展商在中國申請專利時，享有6個月的寬限期。這些措施為相關(guān)領(lǐng)域今后的改革開放積累經(jīng)驗，探索新路徑。

三、對外：發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，共建利益共同體

中國的發(fā)展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產(chǎn)品。中國國際進口博覽會對維護和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟，與其他國家共同構(gòu)建廣泛的利益共同體，具有重大意義：

一是為全球提供了新的公共產(chǎn)品。2001—2017年，中國貨物貿(mào)易進口額年均增長13.5%，高出全球平均水平6.9個百分點，已成為全球第二大進口國。中國有這個實力通過國際進口博覽會廣邀國內(nèi)外采購商，建立“買全球、賣全球”的開放性平臺，為全球貨物和服務(wù)交易提供更便捷的交易場所。而且有能力廣邀世界各國、國際組織和企業(yè)等共同參與，通過在進口博覽會同步召開層次高、規(guī)模大的虹橋國際經(jīng)貿(mào)論壇，國際官產(chǎn)學(xué)共商全球經(jīng)貿(mào)重大問題，進行探討與解決，推動經(jīng)濟全球化向著更開放、包容、普惠的方向發(fā)展。中國通過舉辦國際進口博覽會，支持其他國家分享中國不斷擴大的進口市場，允許其他國家搭乘中國發(fā)展的便車，為全球提供出口機會。

二是加快發(fā)展中國家融入經(jīng)濟全球化鏈條。2008年金融危機后，全球經(jīng)濟增速減緩，世界不穩(wěn)定因素增多，貿(mào)易保護思潮給發(fā)展中國家開放發(fā)展帶來負面影響。如何加深國際分工參與度，如何以擴大出口拉動經(jīng)濟增長，如何加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，是擺在許多發(fā)展中國家的大課題。自2009年以來，中國一直是最不發(fā)達國家第一大出口市場，吸收了最不發(fā)達國家五分之一的出口。未來15年，中國預(yù)計將進口24萬億美元商品。中國舉辦中國國際進口博覽會，為廣大發(fā)展中國家快速融入經(jīng)濟全球化鏈條提供了平臺和機遇。從首屆中國國際進口博覽會簽約企業(yè)來源看，“一帶一路”沿線國家占了34%，最不發(fā)達國家占了10%。中國國際進口博覽會還將通過相關(guān)機制建設(shè)，給予最不發(fā)達國家以必要的技術(shù)支持和能力建設(shè)，幫助其融入全球價值鏈，通過進口博覽會的機遇，實現(xiàn)貿(mào)易減貧的目標。

三是通過穩(wěn)定全球商品價格，保障發(fā)展中國家利益。發(fā)展中國家作為世界重要商品出口國，由于沒有全球商品定價權(quán)，深受全球商品價格波動風(fēng)險帶來的負面影響。全球商品定價權(quán)的缺失是以中國為代表的發(fā)展中國家提高制度性話語權(quán)亟需突破的領(lǐng)域。中國巨大的進口市場、人民幣國際化步伐的加快以及中國期貨市場的繼續(xù)擴張，都為中國在全球價格中扮演重要角色發(fā)揮關(guān)鍵作用。中國可以借助中國國際進口博覽會的平臺，一方面加強發(fā)展中國家對全球商品公平價格的把握，另一方面開展對現(xiàn)有商品定價機制的討論，呼吁國際社會對大宗商品市場進行監(jiān)管，杜絕高投機因素對發(fā)展中國家利益的掠奪。

（作者為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副研究員）