建平縣農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及對策

王文艷

摘要 近幾年，農民專業(yè)合作社在全國各地蓬勃興起，已經成為發(fā)展現代農業(yè)、繁榮農村經濟、增加農民收入的重要載體。但建平縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展與發(fā)達縣市相比還有很大差距。本文結合建平縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀，分析了發(fā)展中存在的問題，提出了相關發(fā)展對策，以期促進建平縣農民專業(yè)合作社良性發(fā)展。

關鍵詞 農民專業(yè)合作社；發(fā)展；問題；對策；遼寧建平

中圖分類號 F321.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0258-01

通過走農民專業(yè)合作社的發(fā)展道路，不僅能夠有效提高農民組織化程度，而且能提升農業(yè)競爭力，是促進農村經濟增長源源不斷的動力，也是保障我國和諧社會構建與發(fā)展的重要舉措以及我國農村經濟發(fā)展穩(wěn)步提升的重要因素。因此，研究農民專業(yè)合作社發(fā)展具有深遠意義[1]。

1 建平縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

近年來，在各級政府及相關部門的引導與扶持下，建平縣農業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，在產業(yè)結構方面、商品化速度方面以及農戶市場觀念與意識方面均表現出穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)。建平縣農民專業(yè)合作社的發(fā)展堅持以“數量增長、質量提高、機制創(chuàng)新、實力增強”為總體目標，借助政府指導與扶持，不斷提升發(fā)展規(guī)模、規(guī)范發(fā)展路徑，促進建平縣農民專業(yè)合作社健康長足發(fā)展。調查顯示，目前，全縣共建立農民專業(yè)合作社1 185個，其中種植類合作社785個，養(yǎng)殖類合作社212個，農機類合作社91個，林果類65個，其他加工類32個。合作社在冊成員11 221名，成員出資65 240.1萬元，輻射帶動農戶近3.95萬戶。

2 存在的問題

2.1 合作規(guī)模小，帶動效應不明顯

建平縣是農業(yè)大縣，全縣農業(yè)人口45.4萬人，耕地總面積18.4萬hm2。首先，入社成員數量少，據統計，平均單個合作社成員數低于10人，總人數不足農業(yè)人口的2.5%；其次，存在“三無”合作社，即無牌子、無經費、無收入，甚至有些合作社連辦公場所都沒有；最后，因標準化、規(guī)范化不足以及資金匱乏等多方面因素，諸多合作社在技能培訓、標準化生產、品牌建設方面基礎薄弱。

2.2 運作不規(guī)范，機制保障不完善

一是缺少規(guī)范的章程制度，權責、義務定義及劃分不清晰。二是缺少專業(yè)的財務人員，且培訓力度欠缺，存在財務制度執(zhí)行不到位、財務管理不規(guī)范等問題。三是組織機構不健全。由于多數合作社缺少科學的經營管理，民主管理意識差，在組織機構建立不規(guī)范，沒有發(fā)揮出應有的作用。四是農民培訓少。目前，合作社培訓多集中于生產技能方面，綜合素質提升方面尤為欠缺，很多農民缺乏合作社管理、利用合作社進行生產方面的知識和能力[2-3]。

2.3 品牌意識薄弱，市場競爭力有待加強

在當今市場經濟的大環(huán)境下，品牌競爭日趨激烈。品牌戰(zhàn)略是發(fā)展現代農業(yè)的必然選擇，打造品牌、信譽等無形資產形象具有十分重要的意義。目前，建平縣農民合作社仍未進行商標注冊，知名度、品牌效應較低，市場競爭力較弱，這在一定程度上制約了建平縣現代農業(yè)前進的步伐。

3 對策

3.1 加強業(yè)務指導

農民專業(yè)合作社的主要監(jiān)管與指導部門應當著重從以下幾個方面采取工作。首先，在合作社建設方面加大扶持力度，無論是資金方面，還是觀念方面，應當積極扶持、大力引導；其次，立足長遠，建立完善的指導標準體系，明確合作社建設方向、方法；最后，制定健全的法律法規(guī)制度體系，不斷提高各方面要求、條件，積極促進合作社質量的提升[4]。

3.2 推動品牌建設

各級政府應對獲得國家知名品牌、產品認證或地理標識的合作社給予獎勵，鼓勵合作社樹立品牌意識。

3.3 實施典型引導

一是鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型的合作社，引導農民合作社以產品和產業(yè)為紐帶開展合作與聯合，鼓勵市、縣組建聯合社試點工作，這是未來合作社的發(fā)展趨勢。二是推進土地股份合作社發(fā)展。健全土地有序流轉管理機制，鼓勵農民采取入股或托管的方式由合作社進行統一耕種，鼓勵農民與合作社簽訂租賃合同，發(fā)展穩(wěn)定而適度的規(guī)模經營。

3.4 加大扶持力度

一是繼續(xù)推進國家、省、市、縣各級示范社扶持力度，實行示范社項目庫管理，相關部門對項目庫的示范社應重點扶持。二是加大信貸支持力度。各級政府積極與當地金融部門協商，給予經營業(yè)績較好的合作社一定的信貸支持和利率優(yōu)惠，切實解決合作社融資難的問題。三是大力實行補助與獎勵政策。提倡注冊農產品商標、鼓勵綠色無公害認證，對表現突出的合作社予以資金補貼或獎勵。四是重視人才隊伍建設，鼓勵大專、中專畢業(yè)生和農技推廣人員到合作社任職，為合作社提供人才支撐。

4 參考文獻

[1] 黃祖輝，扶玉枝.農民專業(yè)合作社的效率及其影響因素的分析[J].中國農村科技，2011（7）：4-13.

[2] 劉曉靜.中國農民組織化問題分析及對策建議[J].內蒙古農業(yè)科技，2007（6）：9-11.

[3] 張曉山.農民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢探析[J].管理世界，2009（5）：89-96.

[4] 郭德軍，李繡彬.促進農民專業(yè)合作社發(fā)展之淺見[J].當代農村財經，2014（5）：24-25.endprint