揚州市江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作探討

盧有紅+竺厚富

摘要 本文從抓考核評價、抓督查整治、抓誠信追溯、抓“產(chǎn)”“管”兼?zhèn)湟约白バ麄髋嘤柕确矫娼榻B了揚州市江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的措施，以期為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管；工作；江蘇揚州；江都區(qū)

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）24-0243-02

近年來，揚州市江都區(qū)圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建，以落實政府屬地管理責任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責任為重點，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和基層監(jiān)管能力為目標，堅持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，整體提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。2016年10月9日，江都區(qū)順利通過江蘇省考核組驗收，率先在揚州市創(chuàng)建省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，2017年積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

1 抓考核評價，落實屬地管理責任

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作牽涉的部門多，過去由農(nóng)業(yè)部門單位負責，工作難度大。2017年以來，區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入政府規(guī)劃，由原來的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，通過政府推動，合力開展，解決了過去農(nóng)業(yè)部門的諸多工作瓶頸。政府責任的落實體現(xiàn)在4個方面。一是納入政府的重要議事日程，區(qū)由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由書記、鎮(zhèn)長親自抓；二是納入政府規(guī)劃，納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃中；三是納入本級財政預(yù)算；四是納入本級政府的目標考核。由區(qū)農(nóng)委與財政局聯(lián)合，下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全績效評價細則和專項考核細則，量化各項考核指標，對相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展績效考核，并將考核結(jié)果與財政獎補資金掛鉤[1]。同時，要求各鎮(zhèn)結(jié)合自身實際情況，必須將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列入政府考核序列，且將監(jiān)管檢測經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，并制定下發(fā)村協(xié)管員管理辦法和考核細則，實行“三定一考核”，建立報酬補貼機制。通過層層簽訂責任狀，壓實監(jiān)管責任。

2 抓督查整治，落實部門監(jiān)管責任

2.1 專項整治有序開展

2017年年初，農(nóng)委下發(fā)《全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治和執(zhí)法監(jiān)管工作方案》，組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)單位開展蔬菜水果禁限用高毒農(nóng)藥、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸用抗菌藥、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資打假6項專項整治行動。各部門圍繞方案，做實計劃，既有單兵作戰(zhàn)，也有聯(lián)合行動，確保各項活動有序推進[2]。據(jù)統(tǒng)計，2017年1—6月，相關(guān)執(zhí)法單位檢查生產(chǎn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)677家，監(jiān)測單位和個人182家，抽檢各類產(chǎn)品5 267批次，合格率99%。查處各類違法案件56起，其中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量案件3起，假劣農(nóng)資7起。

2.2 監(jiān)測溯源同時并舉

除上級部門例行監(jiān)測和風險預(yù)警監(jiān)測外，區(qū)檢測站每年定量檢測蔬果樣品450批次，與執(zhí)法大隊聯(lián)合監(jiān)督抽檢逾60批次，重點加強對全區(qū)規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和本地種植散戶上市產(chǎn)品的質(zhì)量抽檢，其檢測結(jié)果以月報形式供相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參考。同時大面積展開定性檢測，全區(qū)“瘦肉精”檢測逾7 500批次，水產(chǎn)品檢測76批次，無1例陽性，區(qū)級蔬果速測1 350批次，各鎮(zhèn)監(jiān)管站速測蔬果平均為1 200批次以上。對檢測中不合格的產(chǎn)品，堅持認真溯源，監(jiān)管、執(zhí)法和檢測部門及時到場調(diào)查取證，跟進專項監(jiān)測，舉一反三。

2.3 日常巡查趨于常態(tài)

2017年起，要求各鎮(zhèn)對所有監(jiān)管對象進行動態(tài)管理和更新，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)口前移，建立村級監(jiān)管示范，豐富網(wǎng)格化監(jiān)管的內(nèi)涵。根據(jù)揚州市農(nóng)委的要求，在對監(jiān)管對象進行日常巡查的同時，使用定點、定位移動監(jiān)管終端，并適時上傳信息。目前全區(qū)確定重點監(jiān)管對象1 358家，要求年終監(jiān)管巡查覆蓋率達100%。區(qū)執(zhí)法大隊建立“農(nóng)資溯源網(wǎng)”，選取30家單位[3]，構(gòu)建區(qū)級農(nóng)資監(jiān)管與服務(wù)平臺，實施農(nóng)業(yè)投入品的條碼管理和農(nóng)資進、銷、存的信息化管理，從而為投入品的源頭監(jiān)管筑起了又一道防火墻。

3 抓誠信追溯，落實生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任

各監(jiān)管站對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象按要求歸類，全面建檔，分類監(jiān)管，全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示欄制度。目前全區(qū)已發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示欄逾500塊。農(nóng)委組織了多家生產(chǎn)經(jīng)營主體，參與省、市、區(qū)的誠信體系建設(shè)和創(chuàng)牌立信活動，對參與單位進行評級和表彰，江都小紀綠園合作社和江都潤禾合作社被評名為省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“創(chuàng)牌立信”示范單位。2016年，聯(lián)合宣傳部，首次在全區(qū)開展“十佳誠信種養(yǎng)戶”的評比活動，在踐行社會主義核心價值觀的同時，豐富誠信體系建設(shè)內(nèi)容。在所有涉農(nóng)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場中，廣泛宣傳貫徹標準化生產(chǎn)以及記錄生產(chǎn)檔案的重要性，全面實施“一欄二書三記錄”制度。印制發(fā)放各類生產(chǎn)記錄逾2 500本[4]。由于有了誠信追溯制度，2017年“三品”申報單位30家，申報“三品”45個，無公害產(chǎn)地增加1萬hm2，“三品”產(chǎn)量占比比2016年增加15個百分點。

4 抓“產(chǎn)”“管”兼?zhèn)?，落實主體責任

4.1 標準化生產(chǎn)

在所有涉農(nóng)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場中，全面實施“一欄二書三記錄”制度，廣泛開展標準化生產(chǎn)的宣傳培訓，發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書，收取監(jiān)管主體承諾書且在公示欄公布。督導(dǎo)生產(chǎn)者嚴格執(zhí)行農(nóng)獸藥安全間隔期（休藥期）的相關(guān)規(guī)定，增強質(zhì)量自律意識。目前印制發(fā)放各類生產(chǎn)記錄逾2 100本、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書逾1 950份，標準規(guī)程、明白紙等逾6 500份，收到承諾書逾1 900份，對規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體的培訓率達100%。全區(qū)創(chuàng)建部省蔬菜標準化示范區(qū) 1個、糧油高產(chǎn)創(chuàng)建示范方10個、畜禽健康養(yǎng)殖場10個、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場7個。

4.2 綠色防控技術(shù)

在規(guī)模蔬菜果品園區(qū)，重點推廣殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、黃板誘和性誘劑技術(shù)，2017年2個“菜籃子”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建綠色病蟲害防治示范區(qū)，全面推廣了春季棚內(nèi)茼蒿誘蚜、棚外韭菜驅(qū)蟲、秋季棚內(nèi)苘麻誘引、棚外篦麻驅(qū)煙粉虱的生物防治技術(shù)，效果顯著。標準化的推廣和實踐，為“三品”申報和品牌創(chuàng)建打下了堅實基礎(chǔ)[5]。目前全區(qū)農(nóng)業(yè)“三品一標”達235個，其中綠色食品16個、有機農(nóng)產(chǎn)品15個、農(nóng)產(chǎn)品地理標志1個。2017年種植業(yè)“三品”產(chǎn)量占比達54%；8家企業(yè)進入省名牌農(nóng)產(chǎn)品目錄庫。endprint

4.3 網(wǎng)格化監(jiān)管

通過摸底建檔，全區(qū)規(guī)模以上重點主體1 358家，其中園藝類66家，養(yǎng)殖業(yè)243家，水產(chǎn)253家，農(nóng)資經(jīng)營273家，收貯運12家。制定崗位責任制和責任追究制，實行“三定一考核”模式，加強對轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的日常巡查督查，確保對監(jiān)管對象的巡查督查覆蓋率達100%。為提高監(jiān)管員、協(xié)管員的能力，江都區(qū)對監(jiān)管員、協(xié)管員開展全員培訓，保證集中培訓時間不少于40學時。2017年江都區(qū)全面推廣應(yīng)用揚州定點定位移動監(jiān)管平臺，并將監(jiān)管關(guān)口前移，壓力下傳，開展村級監(jiān)管服務(wù)站的示范試點工作[6]。

4.4 誠信體系建設(shè)

聯(lián)合區(qū)宣傳部，在全區(qū)開展“十佳誠信種養(yǎng)戶”評選活動。組織全體重點監(jiān)管對象，開展誠信體系考核，實行一年一評、動態(tài)管理，從而建立分類監(jiān)管制度。2016年江都區(qū)65家企業(yè)參加“創(chuàng)牌立信”活動，小紀綠園和吳橋潤禾合作社被評為“省級示范單位”。

4.5 安全追溯管理

要求全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1個以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地，實踐“生產(chǎn)有記錄，信息可查詢，流向可追蹤，質(zhì)量可追溯”的良好生產(chǎn)規(guī)范。目前全區(qū)省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地6個，區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯基地11個。2017年因應(yīng)市場準入的需要，制定《江都區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理辦法》，加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的銜接。

5 抓宣傳培訓，營造社會共治氛圍

通過科技入戶、農(nóng)民技能培訓和放心農(nóng)資下鄉(xiāng)等機會，普及相關(guān)法律法規(guī)、標準化生產(chǎn)、藥肥科學使用等知識；對全區(qū)逾400名農(nóng)資經(jīng)營者開展每年2次的培訓活動，提高農(nóng)資經(jīng)營者的自律意識；編印培訓教材和村協(xié)管員工作手冊逾1 000冊，對區(qū)協(xié)管員和監(jiān)管員進行輪訓，提高監(jiān)管效能；組織開展食品安全宣傳周農(nóng)委宣傳日、檢測室公眾開放日等活動，向廣大市民普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，合格安全農(nóng)產(chǎn)品的過程控制技術(shù)，宣傳當?shù)剞r(nóng)業(yè)精品、名品，期間發(fā)放宣傳資料逾6 000份，答詢逾500人次；此外，還專題舉辦多起鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員和村協(xié)管員培訓班，對全區(qū)近300名協(xié)管員和50名監(jiān)管員進行全面輪訓，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管質(zhì)量和工作效率。與此同時懸掛橫幅逾300條，在區(qū)電視臺打公益廣告，在《江都快報》開辟專題或?qū)诟檲蟮溃瑸閯?chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)營造良好的氛圍。通過全方位的宣傳，營造了“人人關(guān)注，人人參與”的社會共治氛圍，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的社會知曉率和滿意度。

6 參考文獻

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