新常態(tài)下推進蒲城縣精準扶貧工作的調(diào)查與思考

孫愛軍

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂?！碑斍叭娼ǔ尚】瞪鐣堰M入決勝階段、脫貧攻堅也進入了沖刺階段，脫貧攻堅既面臨著一些多年未解決的深層次矛盾和問題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。必須以“創(chuàng)新，協(xié)調(diào)，綠色，開放，共享”五大理念為引領(lǐng)，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

一、蒲城縣扶貧工作的現(xiàn)狀

蒲城縣位于陜西省關(guān)中平原東北部，是著名愛國將領(lǐng)楊虎城的故鄉(xiāng)，北京時間的誕生地，屬于國家級貧困縣，總面積1585平方公里，下轄17鎮(zhèn)，359個行政村，總?cè)丝?0萬人，為陜西第二人口大縣。按照省定貧困線標準，仍有119個貧困村，近14.5萬貧困人口還未實現(xiàn)脫貧。主要表現(xiàn)為：“一大”、“二重”、“三硬”、“四少”。

“一大”：貧困基數(shù)大，還有近14.5萬貧困人口還未實現(xiàn)脫貧，占全縣總?cè)丝诘?.52%。

“二重”：脫貧任務(wù)重，確保我縣在2018年實現(xiàn)整縣脫貧，到2020年與全省、全市同步全面建成小康社會的目標，從2016年到2018年，每年要脫貧4.8萬多人，任務(wù)艱巨而繁重。

“三硬”：經(jīng)過30多年的扶貧開發(fā)，剩下的貧困村和貧困戶都是扶貧攻堅的“硬骨頭”，貧困程度深，貧困成因復(fù)雜，自主發(fā)展的動力不足，對扶持政策依賴大，返貧比例高，工作難度較大。

“四少”：特惠政策少。貧困戶享受的特惠制政策資源較少，無法滿足脫貧致富的多重需要。

二、蒲城縣推進精準扶貧面臨的問題

（一）精準實施難。一是機制創(chuàng)新難開展，精準扶貧政策處于試水轉(zhuǎn)型期，運行機制不夠成熟，二是專項扶貧精準抓手少。，每年只能覆蓋貧困人口4萬左右，占比26%，導(dǎo)致覆蓋面窄、精準率低。

（二）精準到戶難。在實施精準幫扶過程中，我們?yōu)槊繎糌毨糁贫恕耙粚σ弧钡膸头龃胧?，但部分貧困戶家庭青壯年外出打工，留守在家的是老人、婦女和兒童，在實施扶持項目中出現(xiàn)勞力緊缺和種植項目后期管護不到位的現(xiàn)象。

（三）精準幫扶難。結(jié)對幫扶難以全覆蓋。全縣貧困人口14.5萬，干部人數(shù)相對要少的多，很多幫扶單位同時聯(lián)系幾個村，駐村干部幫扶多位貧困戶，由于精力有限，導(dǎo)致一些幫扶流于形式，沒有起到應(yīng)有的作用。

（四）思維扶貧有差距。精準扶貧的核心在于到村到戶，本質(zhì)在于扶助窮人。無論是區(qū)域發(fā)展項目還是到戶項目，其落腳點應(yīng)當是增加收入、改善生活、減少窮人。但是，在實際工作中，由于對精準扶貧理解不透、認識不深，導(dǎo)致扶貧政策難以到達真正的貧困戶。

（五）精準識別數(shù)據(jù)錄入質(zhì)量有待提升。扶貧工作存在的突出問題是底數(shù)不夠清、指向不夠準、針對性不夠強。近年來雖然建立了貧困人口檔案，但缺乏科學的動態(tài)管理方法，瞄準貧困人口建立“一戶一策”的幫扶機制不夠完善。

除此之外，在精準扶貧工作中，還有扶貧金優(yōu)親厚友，輕視了精神扶貧，重視實物、資金扶貧，不懂扶貧的核心是提高貧困人口生活水平、生活質(zhì)量。

三、新常態(tài)下我縣推進精準扶貧工作的對策

我縣扶貧工作的總體思路是，以習近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作系列講話及中省扶貧工作會議精神為指導(dǎo)，堅持以“政府牽頭、共同參與、項目帶動、一村（戶）施策（法）”為工作導(dǎo)向，全力加快實施精準扶貧工作進程，確保2016年實現(xiàn)4萬人脫貧，返貧率控制在5%以內(nèi)；到2018年全縣所有貧困村生產(chǎn)生活條件進一步改善，穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁、四保障”，所有貧困人口全部實現(xiàn)脫貧。具體措施如下。

一是摸清底子，分類施策。由縣扶貧辦牽頭，各鎮(zhèn)具體負責，按照國定扶貧對象識別辦法，對全縣119個建檔立卡的貧困村、14.5萬貧困人口進行再識別、再細化，逐村逐戶逐人摸清實際情況。

二是整合資源，形成合力。縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組要按照“渠道不亂、用途不變、各盡其職、各記其功”的原則，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧搬遷等扶貧攻堅重點，整合使用經(jīng)發(fā)、財政、水利、農(nóng)業(yè)、交通項目資金，加快貧困村水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。

三是加快實施專項扶貧項目，集中力量推進24個貧困村的整村推進連片開發(fā)項目，確保年底完成投資2784萬元。2016年，全縣確保完成516戶2349人的移民搬遷任務(wù)。

四是加強產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度。根據(jù)我縣制定出臺的《蒲城縣金融扶貧實施意見》、《光伏產(chǎn)業(yè)扶貧試點實施意見》，財政部門要加大支持力度，對農(nóng)村有勞動能力、有發(fā)展條件的貧困人口，由各包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)金融機構(gòu)按照基準利率，為每戶提供5萬元以下的小額貸款，按照扶貧資金貼息辦法予以補助，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

五是確保特殊貧困群眾兜底脫貧。對農(nóng)村無勞動能力的貧困人口實施兜底保障政策，按照脫貧標準補足差額，實現(xiàn)精準兜底脫貧。

六是加強教育扶持和技能培訓，縣教育部門要摸清全縣貧困家庭大學生、中高職在校生和高中生底數(shù)，認真落實中省各項教育扶持政策；實現(xiàn)助學全覆蓋。扶貧、人社、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門要加強農(nóng)村實用技術(shù)、經(jīng)營管理技能培訓和貧困家庭后備勞動力職業(yè)培訓，為貧困村快速脫貧致富提供人力保障和技術(shù)服務(wù)，鼓勵和幫助扶貧對象通過電子商務(wù)等形式自主創(chuàng)業(yè)。

總之，推進精準扶貧工作，要“輸血”更要“造血”。授人以魚不如授人以漁，扶貧的最終目的不僅要幫助農(nóng)民群眾從資金上“脫貧”，更要從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上真正“脫貧”?！拜斞狈鲐毰c“造血”扶貧相結(jié)合，扶貧與扶志、扶技相統(tǒng)一，以及近期扶貧與中長遠扶貧的有機兼顧，我縣的精準扶貧工作必將活力無限，在貧困村將扶出新希望、新成效，讓貧困群眾會得到更多更大的實惠。

（作者單位：中共蒲城縣委黨校）endprint