北京大興火災(zāi)教訓(xùn)深刻

鄭杰川

今年11月18日18時(shí)許，位于北京市大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村新康東路8號(hào)的一處集儲(chǔ)存、生產(chǎn)、居住功能于一體的“三合一”場(chǎng)所——東西長(zhǎng)80米、南北寬76米、占地面積6080平方米、建筑面積約2萬平方米的“聚福緣公寓”發(fā)生火災(zāi)。18時(shí)15分，北京市119指揮中心接到報(bào)警，消防部門立即調(diào)派14個(gè)中隊(duì)34部消防車趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展滅火工作。21時(shí)許，明火被撲滅?；馂?zāi)共造成19人死亡，其中男性11人（18歲以下6人），女性8人（18歲以下2人），另有8人受傷，其中1人傷勢(shì)嚴(yán)重。遇難者除了兩個(gè)孩子是大興本地戶籍，其余遇難者戶籍地均不在北京。

19名死者均系一氧化碳中毒而亡

11月20日晚上9點(diǎn)，北京市召開“11·18”火災(zāi)事故首次媒體通報(bào)會(huì)，公布遇難者詳情。專案組通過家屬辨認(rèn)、DNA檢驗(yàn)等手段，確定了19名遇難者身份，涉及戶籍情況如下：山東4人、河南4人、河北4人、陜西2人、北京2人、黑龍江1人、新疆1人、吉林1人。11月23日，大興區(qū)政府就“11·18”火災(zāi)事故召開第二次媒體通報(bào)會(huì)：經(jīng)北京市公安、衛(wèi)生等部門工作，火災(zāi)起火地點(diǎn)和遇難者死因已確定，起火部位系地下一層冷庫(kù)。

事發(fā)當(dāng)晚，地下6個(gè)冷庫(kù)有4個(gè)過火，大量有毒有害的熱煙氣順著樓梯和電梯井漫延到樓上，蔓延到樓上的有毒有害熱煙差不多都在300多攝氏度，最高能到500多攝氏度，吸入后能灼傷呼吸道?！肮⒌南路接幸粋€(gè)約5000平方米的冷庫(kù)，事故原因是冷庫(kù)內(nèi)聚氨酯泡沫塑料發(fā)生燃燒產(chǎn)生的有毒煙體，在充滿煙體的環(huán)境下，不到1分鐘就可以致人死亡。事發(fā)火災(zāi)區(qū)域只有一個(gè)安全出口，地下冷庫(kù)和地上的疏散樓梯相通，電梯井聯(lián)通地下冷庫(kù)和地上部分，疏散樓梯和冷庫(kù)直接相通，沒有任何分隔，地下有毒煙體通過開口部位順著樓梯涌到人員居住位置。由于走道的隔墻沒有封頂，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，有毒的煙體通過上方的‘悶頂擴(kuò)散至每個(gè)房間，而不是通過走廊慢慢擴(kuò)散，導(dǎo)致逃生時(shí)間縮短?！贝笈d區(qū)消防支隊(duì)防火安全監(jiān)督處處長(zhǎng)魏毅宇在現(xiàn)場(chǎng)說。因過火區(qū)在地下，燃燒不充分產(chǎn)生的一氧化碳，對(duì)人體傷害很大。經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)，19名死者的死因均系火災(zāi)引起的一氧化碳中毒。

蔡奇、陳吉寧連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救處置

11月18日晚，新建二村發(fā)生重大火災(zāi)事故后，北京市委書記蔡奇，市委副書記、代市長(zhǎng)陳吉寧連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮搶救處置。19日上午，市委全體（擴(kuò)大）會(huì)一結(jié)束，蔡奇、陳吉寧帶領(lǐng)全體與會(huì)市領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)各部門各單位負(fù)責(zé)人來到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，就地召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，市委副書記景俊海參加?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)一開始，全體與會(huì)人員向火災(zāi)遇難者默哀?，F(xiàn)場(chǎng)會(huì)氣氛凝重，面對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和慘痛教訓(xùn)，所有人都感到了深刻警示。沿途所見，加深了大家對(duì)堅(jiān)決清除違法建設(shè)和違法經(jīng)營(yíng)的緊迫感和責(zé)任感。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)后，市領(lǐng)導(dǎo)集體乘車返回市委機(jī)關(guān)，立即召開全市安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)部署電視電話會(huì)。蔡奇指出：“11·18”火災(zāi)事故教訓(xùn)極其深刻?；馂?zāi)是安全生產(chǎn)的“灰犀?！?，全市都必須警醒起來，痛下決心，采取斷然措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)首都安全穩(wěn)定；要牢固樹立安全發(fā)展理念，把“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”作為一條不可逾越的紅線；要弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找出思想盲區(qū)、管理盲區(qū)，下決心加大對(duì)“三合一”“多合一”場(chǎng)所、工業(yè)大院、散亂污企業(yè)、違法建設(shè)等的清理力度，徹底消除安全隱患。他強(qiáng)調(diào)：各區(qū)黨委政府必須嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，守土盡責(zé)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。要全面開展以消防安全為重點(diǎn)的安全隱患大排查大清理大整治行動(dòng)，一家一家、一村一村地毯式摸排，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)要分頭帶隊(duì)，督導(dǎo)安全生產(chǎn)隱患排查，層層傳導(dǎo)壓力，確保人民群眾安全和首都安全穩(wěn)定。調(diào)查組要查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

陳吉寧要求：要壓實(shí)責(zé)任，確保專項(xiàng)行動(dòng)無盲區(qū)、無死角、全覆蓋。排查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要全部上賬、分類監(jiān)管、強(qiáng)化整改，逐一驗(yàn)收復(fù)查，確保見到實(shí)實(shí)在在的成效。要通過專項(xiàng)行動(dòng)集中整治一批突出問題，取締一批違法場(chǎng)所，拆除一批違法建筑，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全條件的企業(yè)，倒逼安全隱患突出的低端業(yè)態(tài)疏解騰退。

市委書記、市長(zhǎng)分別到石景山區(qū)和朝陽(yáng)區(qū)暗訪暗查

為期40天的北京市安全隱患大排查大清理大整治專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)后，市區(qū)兩級(jí)立即行動(dòng)，全面展開。蔡奇、陳吉寧以“四不兩直”暗訪暗查的形式分別到石景山區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)檢查。蔡奇先后檢查首鋼“廠中村”白廟村、文保街區(qū)模式口大街、原喜隆多購(gòu)物中心火災(zāi)廢墟、八角南路老舊小區(qū)、八角街道社會(huì)治理綜合執(zhí)法指揮中心，發(fā)現(xiàn)存在拆遷村安全管理不善、消防器材過期、私接電線充電、小區(qū)樓道堆放雜物等消防隱患。蔡奇在檢查中指出，大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建村重大火災(zāi)教訓(xùn)極為慘痛，不僅是對(duì)大興區(qū)，更是對(duì)全市消防安全工作的猛擊一掌。這次安全隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)要做到逐村、逐院、逐企業(yè)地毯式排查，對(duì)安全隱患零容忍、出重拳，做到排查見底、清理徹底、整改一抓到底，對(duì)“三合一”違法經(jīng)營(yíng)要立即關(guān)停，各類違建拆除要進(jìn)行到底。列入計(jì)劃未整治地區(qū)往往是安全隱患密集區(qū)，消防和各項(xiàng)管理都要跟進(jìn)，杜絕失管失控。蔡奇強(qiáng)調(diào)，專項(xiàng)行動(dòng)要發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查橫向到邊、縱向到底。要把隱患當(dāng)事故對(duì)待，列入問題清單的堅(jiān)決整改。要重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、工礦企業(yè)、建筑工地、老舊小區(qū)、出租大院、文保單位、游樂場(chǎng)、地下空間、森林消防安全。消防部門要將消防監(jiān)管力量下沉到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、壓實(shí)責(zé)任。要結(jié)合疏解整治促提升做好消防工作，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把火災(zāi)“灰犀?！标P(guān)進(jìn)籠子，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

陳吉寧先后檢查十八里店鄉(xiāng)凱鑫公寓、弘善舊貨市場(chǎng)、弘善綜合市場(chǎng)、飲馬井2號(hào)院違建公寓、黑莊戶鄉(xiāng)定辛莊村工業(yè)大院等地，發(fā)現(xiàn)存在消防中控室缺失、防火疏散距離不足等火災(zāi)隱患。陳吉寧指出，要做好大排查，屬地政府切實(shí)擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，將所有安全隱患全部上賬，不留任何死角。要做好大清理，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)守執(zhí)法剛性，以最嚴(yán)格的安全、消防標(biāo)準(zhǔn)，以對(duì)人民群眾生命極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，該關(guān)的關(guān)、該清的清，堅(jiān)決守住安全底線。要做好大整治，抓緊建立檢查督導(dǎo)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要對(duì)排查整治情況逐一驗(yàn)收復(fù)查，區(qū)級(jí)按比例核查，市里隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)不合格的，要及時(shí)整改、嚴(yán)肅追責(zé)，確保這次排查清理整治工作到位。endprint

市委市政府領(lǐng)導(dǎo)也分別率隊(duì)到基層檢查。

起火原因系電氣線路故障所致，20人被刑事拘留

“11·18”火災(zāi)事故后，按照市委市政府統(tǒng)一部署，市公安局迅速成立聯(lián)合調(diào)查組，夜以繼日開展調(diào)查取證工作。在公安部火災(zāi)調(diào)查專家的指導(dǎo)下，聯(lián)合調(diào)查組通過開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、復(fù)勘，物證檢驗(yàn)、鑒定，抓捕審訊嫌疑人，現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)，走訪詢問相關(guān)人員，組織遇難人員尸體檢驗(yàn)，組織專家論證等各項(xiàng)工作，排除（此次事故）人為放火嫌疑，起火部位位于地下中部冷庫(kù)間南墻中部的墻面上，起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內(nèi)的電氣線路故障所致。涉案人員共分3個(gè)層次：起火房屋院落的原始承租人1人，出租房經(jīng)營(yíng)及管理人員6人，出租房日常電路電器維修及冷庫(kù)建設(shè)、設(shè)備安裝調(diào)試人員11人（均無相關(guān)專業(yè)資質(zhì)）。樊某某等20人因涉嫌重大責(zé)任事故罪已被大興公安分局依法刑事拘留。

經(jīng)調(diào)查，樊某某自2002年至2006年，未經(jīng)相關(guān)部門審批，先后分三次建成地下一層、地上二層、局部三層樓房，建筑面積共計(jì)20000平方米，陸續(xù)用于出租、經(jīng)營(yíng)。其中，地下一層為冷庫(kù)區(qū)，共6個(gè)冷庫(kù)間，總面積5000平方米，正處于設(shè)備安裝調(diào)試階段；地上一層為餐飲、商店、洗浴、廣告制作、生產(chǎn)加工儲(chǔ)存服裝等商戶，總面積約6600平方米；地上二層、局部三層均為出租房，總面積約8300平方米，共305間房，租住400余人。

2016年3月，為了出租和經(jīng)營(yíng)目的，在未經(jīng)相關(guān)部門審批的情況下，樊某某組織人員在地下一層修建隔斷墻，準(zhǔn)備建設(shè)冷庫(kù)。2017年2月、3月，樊某某分別與相關(guān)公司簽訂制冷設(shè)備購(gòu)銷合同和防水保溫工程施工合同，開始冷庫(kù)建設(shè)施工。期間，樊某某多次安排李某、王某等人在自建房及地下冷庫(kù)內(nèi)鋪設(shè)接連電線，相關(guān)作業(yè)人員均無專業(yè)資質(zhì)。起火前，地下冷庫(kù)正處于安裝調(diào)試階段，尚未投入使用。

大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)崔志成辭職

11月29日，北京檢方發(fā)布消息，大興區(qū)人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)移送的新建二村火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進(jìn)行審查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪作出批準(zhǔn)逮捕的決定，交由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。當(dāng)天上午，大興區(qū)第五屆人大常委會(huì)召開第八次會(huì)議，崔志成辭去大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)職務(wù)，王有國(guó)被任命為大興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、代理區(qū)長(zhǎng)。崔志成于2016年12月當(dāng)選大興區(qū)區(qū)長(zhǎng)，任職未滿一年。

29日晚，北京市公布“11·18”重大火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查情況?！?1·18”重大火災(zāi)事故的發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，形成惡劣影響。事故發(fā)生后，北京市紀(jì)委、市監(jiān)委會(huì)同大興區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委對(duì)火災(zāi)事故涉及單位和部門的監(jiān)管責(zé)任與履職情況開展調(diào)查。經(jīng)調(diào)查，大興區(qū)副區(qū)長(zhǎng)杜志勇作為全區(qū)分管安全工作的主管領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)安全生產(chǎn)日常檢查把關(guān)不嚴(yán)，督查整改不力，對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市紀(jì)委、市監(jiān)委對(duì)杜志勇進(jìn)行立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)。

大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書記鄭亞君負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委全面工作，對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；鎮(zhèn)長(zhǎng)司文韜主持鎮(zhèn)政府全面工作，作為全鎮(zhèn)安全工作第一責(zé)任人，抓安全生產(chǎn)履職不到位，對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。大興區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委決定，對(duì)鄭亞君予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)；對(duì)司文韜予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)。

大興區(qū)紀(jì)委、區(qū)監(jiān)委對(duì)火災(zāi)事故應(yīng)負(fù)直接責(zé)任的西紅門鎮(zhèn)安全科科長(zhǎng)李建華、鎮(zhèn)安全科檢查三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮(zhèn)黨委委員楊學(xué)叡、鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)劉慶楠、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠(yuǎn)，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處。

火災(zāi)后首場(chǎng)招聘會(huì)：“包吃包住”成求職者關(guān)注重點(diǎn)

11月27日下午，大興區(qū)西紅門地區(qū)舉辦火災(zāi)后的首場(chǎng)招聘會(huì)，為該地區(qū)在安全隱患大排查、大清理、大整治專項(xiàng)行動(dòng)過程中因安全隱患風(fēng)險(xiǎn)突出而關(guān)停的“三合一”、“多合一”場(chǎng)所中的人員提供新的就業(yè)機(jī)會(huì)。參加本次招聘會(huì)的企業(yè)有27家，提供就業(yè)崗位508個(gè)，主要面向外來務(wù)工人員。崗位類型涉及車間操作員、藥品復(fù)核等101種，其中不少企業(yè)“管吃管住”，成為求職者關(guān)注的重點(diǎn)。

大興區(qū)人力社保局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此次招聘會(huì)兼顧不同工種和崗位需求，最大程度的滿足不同群體勞動(dòng)者的就業(yè)需求。同時(shí)，還有很多區(qū)內(nèi)知名企業(yè)在陸續(xù)舉辦更多的就業(yè)招聘，提供更多樣的就業(yè)選擇，使大家能夠在更加安全、更有保障的環(huán)境下工作。與以往招聘會(huì)不同，此次遴選企業(yè)時(shí)特別強(qiáng)調(diào)了“食宿”，一方面要求有條件的企業(yè)提供安全舒適的居住場(chǎng)所，另一方面沒有住宿條件的企業(yè)，要求其協(xié)助務(wù)工者安排好住宿，再開展工作。

西紅門鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保專項(xiàng)行動(dòng)中困難群眾的基本生活得到保障，鎮(zhèn)政府還成立了臨時(shí)救助小組，提供應(yīng)急臨時(shí)救助服務(wù)。在大興區(qū)舉辦的災(zāi)后首場(chǎng)招聘會(huì)上，入口處特別安置了民政救助咨詢臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)可咨詢拆除騰退中的臨時(shí)救助政策。對(duì)于此次拆除騰退工作中涉及到的外來務(wù)工人員，有意愿在京的，西紅門鎮(zhèn)將提供招聘會(huì)；確實(shí)有意愿返鄉(xiāng)，又沒有經(jīng)濟(jì)能力的，西紅門鎮(zhèn)將為符合條件的群眾提供臨時(shí)救助，例如過渡性食宿，返鄉(xiāng)車票等。被救助者可以向臨時(shí)救助工作小組提出申請(qǐng)，通過登記和身份信息核錄后即可獲得相應(yīng)的臨時(shí)救助。

消防隱患猛于火

一場(chǎng)火災(zāi)，檢驗(yàn)著安全底線，考驗(yàn)著責(zé)任擔(dān)當(dāng)。消防隱患猛于火，責(zé)任心出問題是最大的隱患。19條鮮活生命的逝去，讓我們清醒看到，安全隱患猶存，安全短板猶在，責(zé)任不能松懈須臾，擔(dān)當(dāng)不可卸載半分。

隱患在，責(zé)任在。要痛定思痛，以案為鑒，舉一反三，凡是查出隱患的一律處理，領(lǐng)導(dǎo)干部凡是責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患問題的，該問責(zé)的一律要問責(zé)，切實(shí)做到真抓嚴(yán)管、嚴(yán)肅處罰。人命關(guān)天，我們對(duì)安全生產(chǎn)的麻痹大意，就是對(duì)群眾安危的麻木不仁，民安民樂是我們的職責(zé)所在，要把安全發(fā)展作為底線、紅線、生命線，以重拳狠手和務(wù)實(shí)舉措，徹底整治全市各類安全隱患，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。endprint