縣域人才工作“閉環(huán)”模式探索

李澤宇+何亞兵+李玉東

功以才成，業(yè)由才廣。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”，“讓各類(lèi)人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、聰明才智充分涌流”。近年來(lái)，著眼提升人才工作的實(shí)效性、靈活性和前瞻性，揚(yáng)州市江都區(qū)以打造“人才生態(tài)最優(yōu)縣域”為目標(biāo)，以實(shí)施人才工作“閉環(huán)”模式為策略，努力助推人才優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了省人才工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）七連冠。

一、“閉環(huán)”模式的實(shí)踐探索

以“大人才”理念為先導(dǎo)，構(gòu)筑聯(lián)動(dòng)式組織運(yùn)行機(jī)制。更大力度匯聚各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)的人才，必須確立系統(tǒng)的人才工作思維，以組織聯(lián)動(dòng)來(lái)科學(xué)實(shí)踐“聚天下英才而用之”的大人才觀。一是主體責(zé)任化。按照層級(jí)、分工的不同，明確各人才工作主體責(zé)任，構(gòu)建起“組織部門(mén)牽頭抓總+職能部門(mén)協(xié)同分擔(dān)+鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)牽線搭橋+鎮(zhèn)村黨委配合落實(shí)”的工作架構(gòu)。同時(shí)，配套設(shè)立副科級(jí)建制的區(qū)人才辦，設(shè)立區(qū)高層次人才服務(wù)中心，普遍設(shè)立鎮(zhèn)級(jí)科技人才辦，并將人才工作納入述職考核，推動(dòng)“一把手”抓“第一資源”。二是運(yùn)行一體化。按照資源、力量的分布，以區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組為中心，整合各人才工作部門(mén)力量，通過(guò)開(kāi)展黨委、政府高校院所大拜訪、人才工作峰會(huì)聯(lián)推聯(lián)招、“智匯龍川”接力賽等活動(dòng)，構(gòu)建起“資源共享、活動(dòng)并進(jìn)、聯(lián)動(dòng)一體”的運(yùn)行體系，力求變個(gè)體“單打”為“組合拳”。三是決策民主化。按照職能、任務(wù)的側(cè)重，建立健全人才工作例會(huì)制度，每?jī)蓚€(gè)月召開(kāi)一次由相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、各鎮(zhèn)科技人才辦主任、科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)團(tuán)員等參加的聯(lián)席會(huì)議，既督查交流工作進(jìn)展，更群策群力提問(wèn)題、想辦法，避免矛盾分歧、合力解決問(wèn)題，做到以交流求共識(shí)、以民主添活力。

以“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)為抓手，構(gòu)筑鏈條式反饋校準(zhǔn)機(jī)制。更大力度實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引才用才育才管才，必須打通供應(yīng)和需求兩端之間的信息“玻璃門(mén)”，以全方位的數(shù)據(jù)鏈條適時(shí)反饋校準(zhǔn)各項(xiàng)人才工作策略。一是多維度研判。緊扣目標(biāo)導(dǎo)向，聯(lián)合經(jīng)信、科技、社保、稅務(wù)、商務(wù)等系統(tǒng)及企業(yè)用人單位，完善人才工作基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)捕捉、提取、聚合和管理人才數(shù)據(jù)信息，從各類(lèi)型人才的結(jié)構(gòu)、增減、流動(dòng)、分布、待遇等不同維度進(jìn)行常態(tài)化研判，為人才工作提供針對(duì)性參考依據(jù)。二是多節(jié)點(diǎn)評(píng)估。緊扣過(guò)程導(dǎo)向，在人才工作策略的提出、論證、試點(diǎn)、推開(kāi)、總結(jié)等不同階段和節(jié)點(diǎn)，繪制人才工作策略實(shí)施動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型，并形成基于智能化數(shù)據(jù)分析的評(píng)估報(bào)告，尋找規(guī)律、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出意見(jiàn)，為人才工作提供前瞻性實(shí)施依據(jù)。三是多路徑校偏。緊扣結(jié)果導(dǎo)向，依托基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)模型，對(duì)具體人才工作策略的階段性目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行比較研究，形成立足人才引進(jìn)目標(biāo)、資金投入、載體建設(shè)、政策調(diào)整、工作平臺(tái)開(kāi)發(fā)等不同校偏路徑的預(yù)期數(shù)據(jù)圖，為人才工作提供可靠真實(shí)性反饋依據(jù)。

以“大生態(tài)”高地為遠(yuǎn)景，構(gòu)筑傳導(dǎo)式正負(fù)激勵(lì)機(jī)制。更大力度營(yíng)造吸引人才、留住人才、成就人才的優(yōu)勢(shì)環(huán)境，必須構(gòu)建正負(fù)雙向發(fā)力的傳導(dǎo)體系，以激勵(lì)為核心催生“小氣候”成為“大生態(tài)”。一是集成性扶持。著眼放大政策集成效應(yīng)，整合科技、人才、人社、企業(yè)等相關(guān)工作領(lǐng)域內(nèi)的扶持政策，在扶持的對(duì)象、額度、方式、時(shí)限等方面進(jìn)行細(xì)分和界定，讓最需要資助的人才和項(xiàng)目獲得最及時(shí)最優(yōu)惠的扶持。如針對(duì)大學(xué)生工程師、掛職博士教授、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、本土高層次人才等不同對(duì)象，分別出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，累計(jì)發(fā)放資金1.07億元。二是長(zhǎng)效性資助。著眼強(qiáng)化長(zhǎng)期激勵(lì)效應(yīng)，變一次性獎(jiǎng)勵(lì)為長(zhǎng)期式資助，結(jié)合人才工作和人才項(xiàng)目考核評(píng)估，讓“干得好的拿得多、干得長(zhǎng)的拿得久”。如對(duì)獲批的人才項(xiàng)目資助資金分階段發(fā)放，對(duì)大學(xué)生工程師從工作兩年后連續(xù)補(bǔ)貼三年，對(duì)掛職博士教授連續(xù)補(bǔ)貼五年，力求讓人才和項(xiàng)目落地落戶。三是梯次性獎(jiǎng)懲。著眼突出考核爬桿效應(yīng)，在鎮(zhèn)黨政正職和部門(mén)績(jī)效考核中，將人才工作目標(biāo)按照數(shù)量和層級(jí)進(jìn)行細(xì)化設(shè)桿，推動(dòng)人才工作力爭(zhēng)上游、爭(zhēng)上臺(tái)階。如對(duì)人才項(xiàng)目申報(bào)，就從組織申報(bào)數(shù)、審核通過(guò)數(shù)、參加面試答辯數(shù)、最終獲批數(shù)、超過(guò)目標(biāo)數(shù)上進(jìn)行設(shè)定，逐層傳導(dǎo)壓力、逐級(jí)考在實(shí)處。

二、“閉環(huán)”模式的樣本探析

當(dāng)前，區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)已由單純的優(yōu)惠政策比拼轉(zhuǎn)向人才發(fā)展治理體系的競(jìng)爭(zhēng)，江都以“閉環(huán)”模式為主體策略的人才工作體系，為打造最優(yōu)“人才生態(tài)縣域”提供了一個(gè)可資借鑒的模式。

責(zé)任有效共擔(dān)與資源有效整合的樣本。追求效能是實(shí)施“閉環(huán)”策略的應(yīng)有之義。在人才工作資源相對(duì)一般、力量相對(duì)薄弱、目標(biāo)相對(duì)較高的現(xiàn)實(shí)下，江都之所以能屢摘人才工作考核評(píng)比桂冠，其制勝法寶就在于通過(guò)人才工作組織機(jī)制的創(chuàng)新，有效推動(dòng)各主體責(zé)任的協(xié)同共擔(dān)，進(jìn)而促成各類(lèi)資源的整合共享。以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)制”人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組為組織核心，以組織、人社、科技、經(jīng)信等部門(mén)28個(gè)成員單位和各鎮(zhèn)為工作主體，以區(qū)人才辦、高層次人才服務(wù)中心和鎮(zhèn)級(jí)科技人才辦為上下結(jié)點(diǎn)，以人才工作聯(lián)席例會(huì)為聯(lián)系樞紐，以人才工作述職和績(jī)效考評(píng)為責(zé)任倒逼機(jī)制，協(xié)同構(gòu)成強(qiáng)力統(tǒng)籌、合理調(diào)配、科學(xué)推進(jìn)的人才工作組織“閉環(huán)”網(wǎng)絡(luò)，將領(lǐng)導(dǎo)設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、考核問(wèn)責(zé)、反饋督查等各環(huán)節(jié)的責(zé)任踐行在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)近五年全市人才工作綜合考評(píng)三獲滿分、四獲第一的優(yōu)良業(yè)績(jī)。

問(wèn)題持續(xù)反饋與策略持續(xù)校偏的樣本。動(dòng)態(tài)持續(xù)是實(shí)施“閉環(huán)”策略的關(guān)鍵所在。在人才工作策略沒(méi)有樣板、方案沒(méi)有成例、路徑?jīng)]有示范的現(xiàn)實(shí)下，江都之所以能勇于實(shí)施各項(xiàng)敢為人先的工作策略，趟出打造“人才生態(tài)最優(yōu)縣域”新路子，其關(guān)鍵密鑰就在于通過(guò)人才工作運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)問(wèn)題反饋破解，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)策略持續(xù)校偏完善。在具體任務(wù)明確后，通過(guò)組織協(xié)調(diào)、民主決策，在多維度研判的基礎(chǔ)上制定出初始策略，在運(yùn)行中通過(guò)多節(jié)點(diǎn)評(píng)估形成問(wèn)題反饋，在確保穩(wěn)定的前提下多路徑校偏形成改進(jìn)策略，再繼續(xù)結(jié)合評(píng)估和問(wèn)題反饋形成或補(bǔ)充，或配套，或修正，或否定的相對(duì)完善策略，從而構(gòu)成一個(gè)動(dòng)態(tài)反饋、持續(xù)校偏、穩(wěn)定循環(huán)的人才工作運(yùn)行“閉環(huán)”鏈條，將研判評(píng)估、策略制定、問(wèn)題破解、改進(jìn)完善的運(yùn)行過(guò)程固化成制度，贏得了“大學(xué)生工程師”、“千博進(jìn)千企”、“三掛三共”等多項(xiàng)工作創(chuàng)新全省率先的優(yōu)良聲譽(yù)。endprint

過(guò)程精準(zhǔn)定位與目標(biāo)精準(zhǔn)落地的樣本。致力精準(zhǔn)是實(shí)施“閉環(huán)”策略的根本方向。在人才工作區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、政策磁性不突出、經(jīng)費(fèi)投入不拔尖的現(xiàn)實(shí)下，江都之所以能在高層次人才引進(jìn)、人才項(xiàng)目申報(bào)獲批等方面搶占先機(jī)，其主要因素就在于通過(guò)精準(zhǔn)定位與精細(xì)把控，把最優(yōu)厚的資源投入最需達(dá)成的目標(biāo)上，以過(guò)程落細(xì)落小實(shí)現(xiàn)目標(biāo)落地有聲。以高層次人才引進(jìn)為例，研判確立了“先柔性引進(jìn)、再剛性落地，先筑數(shù)量塔基、再提質(zhì)量塔尖，先面向外地、再著重本土，先確保覆蓋、再促作用發(fā)揮”的“閉環(huán)”定位，分段實(shí)施了“百博進(jìn)百企”、“千博進(jìn)千企”、“智匯龍川”等計(jì)劃，推動(dòng)從量到質(zhì)的突破；依次實(shí)施了“龍川英才”、“仙城英才”、“金鳳還巢”等計(jì)劃，推動(dòng)從外地到本土的轉(zhuǎn)向；配套實(shí)施了“聯(lián)招引千才”、“項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估”、“人才引薦人獎(jiǎng)”等策略，推動(dòng)從求覆蓋到出實(shí)效的跨越，取得了掛職博士教授引進(jìn)數(shù)及領(lǐng)銜項(xiàng)目獲批數(shù)、獲資助金額均居全市第一的優(yōu)良成效。

三、“閉環(huán)”模式的經(jīng)驗(yàn)思考

必須基于主次分明與權(quán)責(zé)分明的科學(xué)統(tǒng)一。“閉環(huán)”是一種運(yùn)行流程和方案，其核心力量在于執(zhí)行層面。一些地方人才工作成效差、難落實(shí)，不是沒(méi)有創(chuàng)新性思考和謀劃，而是缺乏及時(shí)的反饋破解與持續(xù)穩(wěn)定的政策推進(jìn)。由于工作組織架構(gòu)的松散，特別是在實(shí)際工作流程中的主次不分、界定不明、權(quán)責(zé)不一，往往使得流程執(zhí)行呈現(xiàn)為形式，最終流于各自為政、互相推卸、隨風(fēng)逐浪的現(xiàn)象，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)工作運(yùn)行的及時(shí)反饋和準(zhǔn)確校偏，甚至因?yàn)楦餍衅涫嵌霈F(xiàn)大錯(cuò)不改、小錯(cuò)大改和政策不穩(wěn)的方向性問(wèn)題。瞄準(zhǔn)打造“人才生態(tài)最優(yōu)縣域”的靶心，必須準(zhǔn)確厘清人才工作組織運(yùn)行機(jī)制中的主次關(guān)系、協(xié)同關(guān)系和權(quán)責(zé)關(guān)系，在工作落實(shí)的持續(xù)校偏和循環(huán)優(yōu)化中，確立“閉環(huán)”模式作為運(yùn)行推進(jìn)流程的核心地位。

必須基于長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一?！伴]環(huán)”是一種管理方式和手段，其主要價(jià)值在于戰(zhàn)術(shù)層面。一些地方人才工作少創(chuàng)新、難突破，不僅是缺乏管理和手段，更是缺乏戰(zhàn)略性思考謀劃。為了滿足工作需要或考核需要，往往花費(fèi)大量時(shí)間和精力去解決短期問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)短期目標(biāo)，短期問(wèn)題不解決、短期目標(biāo)不實(shí)現(xiàn)，工作評(píng)價(jià)就降低，后續(xù)工作就受影響。而有限的可支配時(shí)間，又容易忽略對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略的頂層思考和長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，由此導(dǎo)致方向與策略偏差、目標(biāo)與運(yùn)行脫鉤、業(yè)績(jī)與預(yù)期總是相差一截的情況。實(shí)現(xiàn)打造“人才生態(tài)最優(yōu)縣域”的遠(yuǎn)景，必須清晰認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期戰(zhàn)略與短期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃與預(yù)期業(yè)績(jī)的關(guān)系，在強(qiáng)化人才工作頂層設(shè)計(jì)和中長(zhǎng)期前瞻評(píng)估下，確立“閉環(huán)”模式作為新型管理手段的合理定位。

必須基于聚焦重點(diǎn)與聚力均衡的辯證統(tǒng)一。“閉環(huán)”是一種資源統(tǒng)籌和集約，其著眼方位在于配置層面。一些地方人才工作無(wú)起色、難發(fā)展，不是沒(méi)有人才和資源，而是沒(méi)有聚焦聚力去統(tǒng)籌使用和集約攻堅(jiān)。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人才生態(tài)環(huán)境完善地區(qū)，一般縣域在人才工作資源使用上往往會(huì)呈現(xiàn)出“雨露均沾”、“撒胡椒面”的分散化、無(wú)序化狀況，既很難滿足人才發(fā)展硬環(huán)境提升的資源質(zhì)數(shù)要求，也很難滿足人才發(fā)展軟環(huán)境提升的全面投入要求，以至于重點(diǎn)工作難以有效開(kāi)展，人才生態(tài)環(huán)境難以優(yōu)化突破。繪好打造“人才生態(tài)最優(yōu)縣域”的藍(lán)圖，必須辯證研判重點(diǎn)突破與整體提升、聚焦發(fā)展與均衡發(fā)展的關(guān)系，在人才軟硬環(huán)境建設(shè)的整體謀劃和聚力提升上，確立“閉環(huán)”模式作為資源首選配置的優(yōu)先身位。

（李澤宇：重慶郵電大學(xué)移通學(xué)院；何亞兵、李玉東：中共揚(yáng)州市江都區(qū)委組織部）

責(zé)任編輯：張功杭endprint