一系列政策出臺(tái)，軍民融合深度發(fā)展步伐加快

鄭杰川

黨的十九大報(bào)告，在“堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)” 部分明確提出“更加注重軍民融合”，將其確立為新時(shí)代黨的強(qiáng)軍思想的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的戰(zhàn)略途徑，成為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的一個(gè)重要組成部分。這是我們黨著眼全面建成世界一流軍隊(duì)，向全黨全軍全國(guó)人民發(fā)出的莊嚴(yán)號(hào)令，完成這一重大歷史任務(wù)，需要集民族之智、國(guó)家之力、軍地之長(zhǎng)和企業(yè)之能。

在“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程”部分，報(bào)告明確指出堅(jiān)定實(shí)施包括軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的七大國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)主席從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的這一長(zhǎng)遠(yuǎn)設(shè)計(jì)，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大戰(zhàn)略安排，是塑造大國(guó)地位、建設(shè)世界一流軍隊(duì)的科學(xué)決策。

在“堅(jiān)持走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路，全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化”部分，報(bào)告進(jìn)一步提出：“堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目落實(shí)，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?！睂?duì)新時(shí)代軍民融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)、方法和重點(diǎn)等提出了總體要求，標(biāo)志著我們黨對(duì)軍民融合地位作用和特點(diǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)、判斷達(dá)到一個(gè)全新的高度和境界。

2016年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》?！兑庖姟分蹏?guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。同年12月，國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，首次從全要素、多領(lǐng)域、高效益角度，全面系統(tǒng)地明確了新形勢(shì)下軍民融合發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)領(lǐng)域和措施要求。

2017年1月22日，中央決定成立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，習(xí)近平總書記親自擔(dān)任主任，這是建國(guó)以來，中央首次從頂層上為軍民融合發(fā)展進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)計(jì)。

今年6月20日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)主任習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第一次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措。要加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀和新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)需求統(tǒng)合，統(tǒng)籌增量存量，同步推進(jìn)體制和機(jī)制改革、體系和要素融合、制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。會(huì)議審議通過了《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》、《中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)近期工作要點(diǎn)》和《省（區(qū)、市）軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)設(shè)置的意見》。

三個(gè)月后的9月22日上午，習(xí)近平主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對(duì)接，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。會(huì)議審議通過了《“十三五”國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》、《“十三五”期間推進(jìn)軍事后勤軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施意見》、《經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目貫徹國(guó)防要求管理辦法（試行）》，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作。

今年11月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，對(duì)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。2017人大會(huì)審議2017年度軍費(fèi)預(yù)算增長(zhǎng)大約7%，以2016年9543.54億元預(yù)算為基數(shù)，2017年中國(guó)的國(guó)防費(fèi)將突破一萬億元人民幣大關(guān)。目前，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已僅次于美國(guó)，居世界第二位，軍事力量?jī)H次于美、俄居世界第三位。目前中國(guó)軍工行業(yè)的基本分類主要有六大類別，具體可核定為核工業(yè)、航空工業(yè)、航天工業(yè)、船舶工業(yè)、兵器工業(yè)以及信息電子。業(yè)界普遍認(rèn)為，中國(guó)軍事工業(yè)發(fā)展目前處在一個(gè)蓬勃發(fā)展期，中國(guó)科研及國(guó)防產(chǎn)業(yè)受到更多政策關(guān)注與資金聚集，尤其是最近10年，中國(guó)每年都有一些重大的軍工科研突破，彌補(bǔ)了過去基礎(chǔ)研究的眾多弱項(xiàng)，在航空、航天、船舶、兵器、軍用電子等高技術(shù)領(lǐng)域取得了一大批具有世界先進(jìn)水平的成果。我國(guó)自主研發(fā)的東風(fēng)-31、J-20、055等海陸空裝備的陸續(xù)生產(chǎn)與服役，都標(biāo)志著我國(guó)軍工已發(fā)生了“天翻地覆”的巨變。作為全世界為數(shù)不多的有著獨(dú)立完整國(guó)防科技工業(yè)體系的國(guó)家之一，過去五年，國(guó)防科技工業(yè)“上了三個(gè)臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)轉(zhuǎn)變”，“十三五”期間要乘勢(shì)而上，推動(dòng)由軍工大國(guó)向軍工強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。endprint