軍民融合前景廣闊，但問(wèn)題不容回避

楊晨

自軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，不管是軍隊(duì)還是傳統(tǒng)國(guó)防科技工業(yè)系統(tǒng)、民營(yíng)企業(yè)對(duì)于軍民融合都表現(xiàn)出極大的關(guān)注。許多地區(qū)還涌現(xiàn)出以軍民融合為方向的產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)盟、基金，有力推動(dòng)了軍民融合發(fā)展，軍企與民企的相互融合正在成為一種趨勢(shì)。軍民融合對(duì)于我國(guó)國(guó)防工業(yè)整體實(shí)力的提高和軍事裝備現(xiàn)代化有著重要意義，但同樣也存一些問(wèn)題亟待求解。

既要看到有利條件，又要重視融合的難點(diǎn)

日前本刊記者帶著相關(guān)問(wèn)題采訪了著名軍事、軍控專家徐光裕少將，徐將軍首先對(duì)記者談到，當(dāng)前我國(guó)軍民融合大環(huán)境比較有利，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)軍工領(lǐng)域進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義都很大。因?yàn)?，雖然軍事領(lǐng)域?qū)τ谲姽どa(chǎn)能力的要求非常高，但在很多基礎(chǔ)性軍工產(chǎn)品制造方面與民用是相通的，提倡軍民融合，就能把軍工技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)面大大拓寬、軍工生產(chǎn)制造空間更為擴(kuò)大，民用為軍，軍用為民，是國(guó)際上通用的做法。

“中國(guó)人的聰明才智是很不得了的，近年來(lái)我通過(guò)實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)民間真是藏龍臥虎，科技人才太多了，他們具有令人難以想象的技術(shù)和睿智，如果把‘民參軍的通道打通，軍事工業(yè)就可從民間獲取大量營(yíng)養(yǎng)。世界上的軍事強(qiáng)國(guó)，在軍民兩用方面都有很成功的案例，如美國(guó)的洛克希德公司，就是典型的軍民兩用企業(yè)，它自己的大系統(tǒng)中就有廣泛的軍民融合項(xiàng)目，不少出名的軍事裝備和民用產(chǎn)品都出自這家企業(yè)。在這方面，我國(guó)還有很長(zhǎng)的路要走，我國(guó)軍民融合發(fā)展的空間還很大?！毙鞂④娬f(shuō)。

針對(duì)我國(guó)軍民融合的難點(diǎn)主要在哪里，又應(yīng)當(dāng)如何加以解決完善的問(wèn)題，徐將軍談到，這方面的難點(diǎn)首先來(lái)自于軍方，由于保密制度非常嚴(yán)格，部隊(duì)怕把很多尖端的技術(shù)和先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)泄露到外面，國(guó)外的對(duì)手也無(wú)時(shí)無(wú)刻不在獵取我方的軍事技術(shù)，這種防范意識(shí)也是非常必要的。因此，過(guò)去我們的機(jī)制是軍工與民用工業(yè)涇渭分明，地方的企業(yè)很難進(jìn)入軍工領(lǐng)域服務(wù)，就是從安全角度考慮。但這也對(duì)后來(lái)的軍民融合產(chǎn)生了障礙，現(xiàn)在民間企業(yè)服務(wù)于軍工需要跨過(guò)很多很高的門(mén)檻。

其次是利益鏈的問(wèn)題，每年國(guó)家要往軍工領(lǐng)域投入很大資金，軍工企業(yè)多少也擔(dān)心民營(yíng)企業(yè)會(huì)分走自己的利益蛋糕，不大愿意看到民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域參與競(jìng)爭(zhēng)。

然而現(xiàn)在的形勢(shì)不同了，民企進(jìn)軍軍工的條件越來(lái)越成熟。黨和國(guó)家非常重視軍民融合，2017年1月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，由習(xí)近平任主任。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展，向中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)促進(jìn)軍民融合的相關(guān)政策、法律法規(guī)接連出臺(tái)，這就從組織機(jī)制和法律上對(duì)軍民融合深入發(fā)展給予了最為有力的保障。

軍民融合要出成效，必須要考慮到我國(guó)國(guó)情，對(duì)于相關(guān)資源配置和經(jīng)費(fèi)投入也提出了較高的要求。對(duì)此，徐將軍談到，中央成立了軍民融合委員會(huì)后，同樣采取了很多措施將雜七雜八的軍民融合單位進(jìn)行了整頓，創(chuàng)建了新的正規(guī)化常態(tài)化機(jī)制，為軍民融合出成績(jī)出成效創(chuàng)造了良好條件。如何進(jìn)一步開(kāi)拓軍民融合更廣闊的天地，讓地方的產(chǎn)品技術(shù)能夠更好地為軍隊(duì)所用，并實(shí)現(xiàn)軍民產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)雙向流通，是今后一個(gè)階段的看點(diǎn)。

前一階段，社會(huì)對(duì)于軍民融合存在一定認(rèn)識(shí)偏差。不同地區(qū)不同部門(mén)對(duì)怎么融、誰(shuí)主導(dǎo)、融什么等的認(rèn)識(shí)不一致，部分地方工信部門(mén)表示，推動(dòng)軍民融合主要基于上級(jí)部門(mén)指示，自身尚無(wú)明確發(fā)展思路；一些地方國(guó)防科工系統(tǒng)反映，一無(wú)資金二無(wú)政策三無(wú)手段，導(dǎo)致推動(dòng)工作難度很大；大部分地方領(lǐng)導(dǎo)在談及軍民融合時(shí)首先考慮的是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，只有國(guó)防科工辦等少數(shù)部門(mén)認(rèn)為應(yīng)以保軍為首責(zé)。由于多數(shù)從本地區(qū)本部門(mén)本行業(yè)角度考量，未站在軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略全局去謀劃，導(dǎo)致行動(dòng)上難以形成合力。

很多地方將軍民融合視為促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，紛紛搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、上項(xiàng)目。一些省未切實(shí)結(jié)合本地資源稟賦和軍民融合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，大量集中認(rèn)定省級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)，片面追求高技術(shù)高附加值產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)度小、平臺(tái)功能不全、配套不夠、模式創(chuàng)新不足，導(dǎo)致軍民融合互動(dòng)效應(yīng)難以形成，并不同程度地出現(xiàn)“同質(zhì)化”“泡沫化”現(xiàn)象。

重視創(chuàng)新，加強(qiáng)軍民協(xié)同

2017年12月6日，國(guó)防科工局舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展有關(guān)情況，國(guó)防科工局網(wǎng)站進(jìn)行了全程直播。國(guó)防科工局科技與質(zhì)量司司長(zhǎng)張良瑞在接受記者采訪時(shí)談到，國(guó)防科工局一直以來(lái)高度重視國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，2015年我們發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)防科研體系等4方面提出了26條措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，《意見(jiàn)》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，進(jìn)一步提出了下一步舉措。

一是建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對(duì)接和銜接，充分利用好國(guó)家民口的優(yōu)勢(shì)科技資源和成果，服務(wù)于國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)。

二是建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前，按照中央部署要求，國(guó)防科工部門(mén)正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定關(guān)于建立完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見(jiàn)，從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個(gè)方面提出機(jī)制措施，推動(dòng)形成全社會(huì)參與國(guó)防科技創(chuàng)新整體合力。

三是完善科技需求信息發(fā)布共享制度。目前，國(guó)防科工局近期將印發(fā)軍工科研項(xiàng)目指南公開(kāi)發(fā)布辦法，通過(guò)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)防科工局門(mén)戶網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將有關(guān)的軍工科研攻關(guān)需求向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與承擔(dān)軍工科研任務(wù)，激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新活力。

四是發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新基地作用。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心體系布局，加強(qiáng)與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布局協(xié)調(diào)，在新興技術(shù)領(lǐng)域，視情依托民口優(yōu)勢(shì)單位布局國(guó)防科技創(chuàng)新基地。

五是組建國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點(diǎn)針對(duì)全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問(wèn)題，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織等建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，著力開(kāi)展跨專業(yè)、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。endprint

我們知道，武器裝備的生產(chǎn)，比如說(shuō)戰(zhàn)略導(dǎo)彈等等，是國(guó)之利劍，大國(guó)重器，研制生產(chǎn)的條件和要求也是非常高，民口單位參與武器單位科研生產(chǎn)需要具備哪些條件。

國(guó)防科工局軍品配套與監(jiān)管司司長(zhǎng)簡(jiǎn)明對(duì)記者說(shuō)，所有從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的活動(dòng)的單位都需要取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，對(duì)軍工集團(tuán)公司和民口單位的要求是完全相同的。按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)先取得武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證。同時(shí)，根據(jù)軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，還要取得裝備承制單位資格證，這就是大家所稱的“軍工四證”。

按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，對(duì)于從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的活動(dòng)的申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)符合下列七個(gè)方面的條件：1.具有法人資格；2.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；3.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)手段；4.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)和工藝；5.有經(jīng)評(píng)定合格的質(zhì)量管理體系；6.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；7.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的保密資格。因此，對(duì)許可目錄內(nèi)的大多數(shù)項(xiàng)目只要具備以上條件即可提出許可申請(qǐng)。

科學(xué)整合資源，實(shí)現(xiàn)軍民融合效益最大化

據(jù)悉，“十三五”期間，中國(guó)計(jì)劃實(shí)施重大工程及項(xiàng)目中，很多領(lǐng)域都是軍民融合的重點(diǎn)。軍地結(jié)合產(chǎn)業(yè)受到“熱捧”。用軍工產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，成為不少地方政府的共同選擇，北京、陜西、湖北、湖南、四川等地，已有20余個(gè)國(guó)家級(jí)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地。軍隊(duì)人大代表、天津警備區(qū)原司令員董澤平認(rèn)為，發(fā)展高技術(shù)的軍工產(chǎn)業(yè)，通過(guò)航空、航天、船舶和電子等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，逐步完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，進(jìn)而提高信息化時(shí)代的國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，這是利國(guó)利軍利民之舉。

軍隊(duì)人大代表、原總后勤部基建營(yíng)房部總工程師王維俊帶來(lái)的一份調(diào)研報(bào)告顯示：目前，全國(guó)主要公路、鐵路、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)等基本建設(shè)都考慮到了軍事需求，預(yù)置了國(guó)防功能。部隊(duì)利用高鐵、民航、民船等進(jìn)行戰(zhàn)略投送和應(yīng)急保障，漸成常態(tài)。報(bào)告還顯示，這些大型基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國(guó)防要求，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳效能；軍用機(jī)場(chǎng)、軍港碼頭、戰(zhàn)備公路等國(guó)防工程兼顧民用功能，尋求軍事設(shè)施的最大綜合效益。

“軍民融合實(shí)質(zhì)上是資源整合，實(shí)現(xiàn)利用效益最大化?！避婈?duì)人大代表、軍事科學(xué)院研究員陳舟表示，在我們國(guó)家有一些很成功的范例，以載人航天工程、探月工程、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)、“天河二號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等為代表的國(guó)家重大科技創(chuàng)新工程，很好地實(shí)現(xiàn)了軍地資源共享。

新興領(lǐng)域軍民融合是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以體系化理念進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，按照統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施的思路，制定新興領(lǐng)域軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。二是項(xiàng)目化推進(jìn)。新興領(lǐng)域軍民融合橫跨軍地兩大體系，需要按照項(xiàng)目化管理模式，選擇和實(shí)施一批龍頭工程、精品工程和示范工程，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上整體提升，軍地能夠統(tǒng)籌安排的不再重復(fù)建設(shè)，對(duì)于關(guān)系國(guó)家安全和發(fā)展全局、軍地雙方急需，單獨(dú)依靠一方力量難以完成的重大工程項(xiàng)目，軍地要聯(lián)合攻關(guān)、逐個(gè)擊破。

著名軍事專家楊承軍教授談到，要把“軍民融合”國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處，必須要深入調(diào)研、準(zhǔn)確決策，務(wù)實(shí)推進(jìn)。當(dāng)前著重要抓好五個(gè)方面：一是降低在軍隊(duì)列裝的準(zhǔn)入權(quán)限，要嚴(yán)格技術(shù)把關(guān)，建立準(zhǔn)入責(zé)任法律法規(guī)。二是構(gòu)建日常軍地交往平臺(tái)，使軍地的交往不再僅僅局限在政治部和民政部門(mén)的慣例交往，更加注重在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的交流。三是打破各種現(xiàn)實(shí)壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊(duì)基層進(jìn)行試驗(yàn)和試用，一旦能夠有效提升軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，就申報(bào)進(jìn)行檢驗(yàn)并列裝。四是軍品公平透明招標(biāo)，不搞暗箱操作，讓真正科技領(lǐng)先、技術(shù)過(guò)硬、適應(yīng)戰(zhàn)場(chǎng)的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)入軍隊(duì)服役。五是引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制，對(duì)現(xiàn)役的各種裝備有計(jì)劃的進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，對(duì)于已經(jīng)落后、已經(jīng)影響到部隊(duì)整體作戰(zhàn)能力的技術(shù)和裝備，要及時(shí)進(jìn)行淘汰和退役。

著名軍事專家、海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員張軍社認(rèn)為，軍民融合，是全系統(tǒng)、全要素、全過(guò)程的軍民結(jié)合，是對(duì)我國(guó)“軍民結(jié)合”、“寓軍于民”成功經(jīng)驗(yàn)的凝煉與提升，是富國(guó)強(qiáng)軍的必然選擇。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。早在建國(guó)初期，毛澤東同志首先提出了“軍民兩用”的概念，國(guó)防工業(yè)就開(kāi)始實(shí)行“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、寓軍于民”的發(fā)展方針。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷加深，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、中國(guó)特色軍事變革不斷深入，“軍民結(jié)合”不斷向更深層次的 “軍民融合”發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平主席著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，科學(xué)謀劃富國(guó)與強(qiáng)軍兩大戰(zhàn)略性任務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的目標(biāo)是，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。其中，“全要素”應(yīng)是指實(shí)現(xiàn)包括物資、資金、技術(shù)、信息、管理和人才等全要素的軍民融合，“多領(lǐng)域”應(yīng)該是指實(shí)現(xiàn)武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系、后勤保障體系、國(guó)防動(dòng)員體系、基礎(chǔ)設(shè)施以及海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、電磁空間等多領(lǐng)域的軍民融合，“高效益”應(yīng)該是指實(shí)現(xiàn)軍民資源互通、互用的軍民融合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的融合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍的統(tǒng)一。

推進(jìn)軍民融合發(fā)展是一項(xiàng)利國(guó)利軍利民的大戰(zhàn)略，我們要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)思考問(wèn)題，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)，把軍民融合的理念和要求貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)全過(guò)程，進(jìn)一步把國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，把經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷提高經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展水平，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。endprint