推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科工領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破

龍紅山

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重大舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。軍民融合發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十九大報(bào)告明確提出，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。這是黨中央賦予我們的重大任務(wù)、明確的發(fā)展方向。

今年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，12月4日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了這個(gè)《意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

《意見(jiàn)》分為八個(gè)部分共31條，第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則；其余七個(gè)部分圍繞國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提出一系列具體的政策措施，具體包括：一是進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開(kāi)放，推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作，積極引入社會(huì)資本參與軍工企業(yè)股份制改造，完善武器裝備科研生產(chǎn)準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)武器裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)。二是加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開(kāi)放，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施的統(tǒng)籌使用，推動(dòng)技術(shù)基礎(chǔ)資源共享，健全完善信息發(fā)布和共享制度，加強(qiáng)國(guó)防科技工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。三是促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)完善國(guó)防科技工業(yè)科技成果管理制度，加大軍用技術(shù)推廣支持力度。四是支撐太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等重點(diǎn)新興領(lǐng)域建設(shè)。五是推動(dòng)軍工服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，以軍工能力自主化帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軍工經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，拓展軍貿(mào)和國(guó)際合作。六是推進(jìn)武器裝備動(dòng)員和核應(yīng)急安全建設(shè)。七是完善軍民融合法規(guī)政策體系。

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個(gè)行業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，取得積極成效，促進(jìn)了國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力的同步提升。軍民融合重大工程取得新成果，一大批重大工程引領(lǐng)國(guó)家科技進(jìn)步；軍工經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高；“民參軍”取得積極進(jìn)展。目前，取得武器裝備研制生產(chǎn)許可的主要單位中，民口單位已超過(guò)三分之二，其中優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占比近一半，“民參軍”層級(jí)已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升；軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，在思想認(rèn)識(shí)、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，主要表現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開(kāi)放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系國(guó)防科技工業(yè)實(shí)際，提出具體的舉措。

主要把握四點(diǎn)：

一是突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦“民參軍”、資源開(kāi)放共享、軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化、軍民協(xié)同創(chuàng)新等國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，集中發(fā)力，向更廣范圍、更高層次、更深程度推動(dòng)軍民融合發(fā)展。

二是堅(jiān)持發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，政府主要在政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌等方面發(fā)揮作用，同時(shí)要激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，在推動(dòng)軍民融合、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的過(guò)程中，既要繼續(xù)發(fā)揮軍工集團(tuán)和軍隊(duì)科研院所的主力軍作用，又要調(diào)動(dòng)中科院、高等院校、民口國(guó)有單位和優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)的積極性。

四是注重政策措施的實(shí)用管用和可操作，大力推進(jìn)各方認(rèn)識(shí)一致、當(dāng)前急需且能夠先行的，《意見(jiàn)》中的許多政策措施正在同步啟動(dòng)和推進(jìn)。下一步，我們要確保政策措施可落地。

將堅(jiān)持深化改革破除融合障礙，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)融合活力，堅(jiān)持共用共享釋放融合紅利，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成融合合力，圍繞《意見(jiàn)》提出的七大方面工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

軍民融合取得實(shí)質(zhì)性成果

軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，全國(guó)上下已經(jīng)形成了共識(shí)，各個(gè)部門、軍隊(duì)有關(guān)部門和地方政府都紛紛出臺(tái)了很多的政策和措施，可以說(shuō)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)現(xiàn)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和階段性的成果。我想成果主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

首先是“民參軍”邁上了新臺(tái)階，我們修訂的武器裝備科研生產(chǎn)的許可目錄，這是一個(gè)門檻的問(wèn)題，修訂的許可目錄比原來(lái)的目錄縮減了62%，應(yīng)該說(shuō)準(zhǔn)入的門檻大幅度的降低。

同時(shí)，除了參與武器裝備科研生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量的增加以外，我們“民參軍”的質(zhì)量和技術(shù)水平也不斷的提升。而且承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷的拓展，民營(yíng)企業(yè)過(guò)去只是承擔(dān)一般的配套產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)在向系統(tǒng)級(jí)發(fā)展，個(gè)別的民口企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)了總體的任務(wù)。而且一些民營(yíng)企業(yè)在微小型、無(wú)人系統(tǒng)、微納米等前沿領(lǐng)域也逐步發(fā)揮了重要作用。

第二方面是軍民資源共享方面也取得了好的成果，我們分三批向社會(huì)發(fā)布了三千多項(xiàng)國(guó)防科技工業(yè)的重大試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施，民口可以來(lái)使用我們的設(shè)備。另外我們還開(kāi)放了國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)防特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。這兩種實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放也受到了社會(huì)科技界的廣泛歡迎。endprint

同時(shí)軍隊(duì)和政府部門都開(kāi)通了軍民融合信息共享的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，軍地聯(lián)合舉辦了三次軍民融合的高技術(shù)成果展，工信部和我們已經(jīng)連續(xù)兩次舉辦了軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，這在全國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響，應(yīng)該說(shuō)軍民技術(shù)、產(chǎn)品雙向互動(dòng)和對(duì)接的渠道初步建立起來(lái)了。

第三方面是軍民融合的重大工程，不斷實(shí)現(xiàn)了新的突破，今年11月，我國(guó)發(fā)射一箭三星，將北斗三號(hào)衛(wèi)星送上天后開(kāi)始全球組網(wǎng)，現(xiàn)在我國(guó)衛(wèi)星亞太區(qū)服務(wù)精度已經(jīng)達(dá)到了米級(jí)。今后，定位方面不僅能夠知道我在哪，而且能夠準(zhǔn)確定位，知道你在哪。同時(shí)即使沒(méi)有移動(dòng)通信的條件下，也能夠發(fā)信息。 這是“中國(guó)要為世界提供中國(guó)方案”的一個(gè)典型案例。

還有大家熟悉的嫦娥三號(hào)，實(shí)現(xiàn)了首次地外天體的軟著陸和月面的自動(dòng)巡視探測(cè)，還有我們的天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人航天飛行任務(wù)也是非常圓滿的完成。 還有我們發(fā)射了高分四號(hào)衛(wèi)星，這也是首顆地球同步軌道高分辨率的遙感衛(wèi)星，目前已投入使用。還有大飛機(jī)C919也實(shí)現(xiàn)了首飛，新一代的大型和中型的運(yùn)載火箭也是順利完成了首飛，還有我們的航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)兩機(jī)專項(xiàng)，也取得了很多的重大的技術(shù)突破。大家熟悉的華龍一號(hào)也是軍轉(zhuǎn)民的產(chǎn)品，我們完成了自主設(shè)計(jì)，正在建造過(guò)程中。它屬于第三代核電技術(shù)，目前，全世界第三代核電還沒(méi)有投入運(yùn)行的，只有在建的，這也說(shuō)明了我們走在了世界前面。還有高溫氣冷堆，蛟龍?zhí)栞d人潛水器等都實(shí)現(xiàn)了重大的突破，我想這些重大工程的實(shí)施，一個(gè)方面突破了核心技術(shù)，同時(shí)也帶動(dòng)了國(guó)家科技實(shí)力的整體提升。

第四方面是科技協(xié)同創(chuàng)新方面也初步顯現(xiàn)了成效。軍地各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)顯著增強(qiáng)，我們傳統(tǒng)的軍工科研院所和企業(yè)，與社會(huì)上的高校，民營(yíng)單位，以及從國(guó)外引進(jìn)的高端人才，成立了很多的創(chuàng)新聯(lián)盟。我們不求所有，但求所用。這些聯(lián)盟也取得了好的科技成果，有很多的成果也運(yùn)用到了我們的武器裝備科研生產(chǎn)中，這個(gè)成績(jī)也是非常大的。

這些創(chuàng)新聯(lián)盟，特別是從社會(huì)上引進(jìn)的高端人才，在一些前沿技術(shù)方面發(fā)揮了非常積極有效的作用。包括了以太赫茲、量子、激光等等方面的協(xié)同攻關(guān)，也取得了比較好的效果。

第五方面是軍工融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了很好的成效。我們鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司和地方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接合作，建成了一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落地很多的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用和帶動(dòng)作用，包括對(duì)就業(yè)也發(fā)揮了很好的作用。

當(dāng)前軍工集團(tuán)公司的軍民品的比重大概是3∶7，軍品占30%，民品產(chǎn)70%。70%的民品中，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比也是逐步提升，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了50%，未來(lái)我們發(fā)展的目標(biāo)要把這個(gè)50%提高到占整個(gè)軍工經(jīng)濟(jì)總量的50%。

在發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我們繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)民品的發(fā)展，包括民用航天、民用航空、民用核能、高技術(shù)船舶等。除了傳統(tǒng)的以外，我們還發(fā)展了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括了衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感應(yīng)用、海洋工程和科考裝備，網(wǎng)絡(luò)信息安全，智慧城市等等這些方面的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)也很快，效益也很好，所以我們認(rèn)為軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)作用越來(lái)越重要了。

尚存在一些問(wèn)題

總的來(lái)看，國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合有很多的成績(jī)，這些成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到我們當(dāng)下也存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題我覺(jué)得主要體現(xiàn)在四個(gè)不夠：一是頂層統(tǒng)籌不夠；二是我們開(kāi)放不夠，三是共享不夠；四是轉(zhuǎn)化不夠。

隨著軍民融合的深入，“民參軍”無(wú)論是從數(shù)量還是質(zhì)量，以及技術(shù)水平都得到了比較大的提升，但我們確實(shí)覺(jué)得還是存在著很多的問(wèn)題或者說(shuō)障礙。主要體現(xiàn)在這么三個(gè)方面：

第一是“民參軍”的任務(wù)渠道不暢。第二個(gè)是信息不暢，民口企業(yè)很難了解到軍工企業(yè)的技術(shù)，或者是說(shuō)產(chǎn)品的需求。對(duì)于武器裝備科研生產(chǎn)訂購(gòu)的信息，過(guò)去很難了解到，現(xiàn)在裝備發(fā)展部有全軍武器裝備采購(gòu)網(wǎng)，一部分信息可以獲得，但還有大量信息還是很難獲取。第三是市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度還不夠完善，準(zhǔn)入的流程還不夠便捷。目前我們實(shí)行的準(zhǔn)入制度就是社會(huì)上通常說(shuō)的“四證”，普遍反映存在著重復(fù)審查，辦理周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

將采取的相關(guān)措施

針對(duì)這些問(wèn)題，現(xiàn)在軍地正在研究，按照國(guó)務(wù)院的要求在以下幾個(gè)方面采取一些措施。首先要實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向全社會(huì)重新規(guī)劃和布局我們的武器裝備科研生產(chǎn)能力。其次是我們要主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的要求，積極構(gòu)建有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，更加優(yōu)化準(zhǔn)入的流程，提高“民參軍”的效率。第四是推進(jìn)軍民信息的對(duì)接。這里還要特別強(qiáng)調(diào)一下，考慮到我們軍品科研生產(chǎn)與一般的產(chǎn)品確實(shí)不太一樣，有其特殊性和敏感性，所以我們對(duì)技術(shù)水平、質(zhì)量和可靠性、自主可控、以及保密等方面有一些特殊的要求。所以，國(guó)家也有必要對(duì)此設(shè)置一些準(zhǔn)入的條件，這也是國(guó)際通行的做法。

針對(duì)信息不對(duì)稱問(wèn)題，工業(yè)和信息化部與國(guó)防科工局聯(lián)合開(kāi)通了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行。這個(gè)平臺(tái)里面我們主要是收集和發(fā)布了軍工系統(tǒng)的一些技術(shù)和產(chǎn)品的需求，包括了前瞻的科研需求。同時(shí)，也通過(guò)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門收集了民口的一些先進(jìn)的有軍事應(yīng)用背景的技術(shù)和產(chǎn)品。另外，軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和前面講到的軍工重大試驗(yàn)設(shè)施開(kāi)放共享的內(nèi)容，都會(huì)放在平臺(tái)上面，當(dāng)然還有政策措施等各方面信息。同時(shí)工信部和國(guó)防科工局等部門繼續(xù)舉辦軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，每年編制和發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”目錄和“民參軍”目錄，我們會(huì)繼續(xù)做好這個(gè)方面的工作。endprint