衡陽市生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度

張家其，唐 元，鐘 倩，楊學(xué)云，袁 穎，李宇婷

(衡陽師范學(xué)院 城市與旅游學(xué)院，湖南 衡陽 421002)

1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1 研究區(qū)概況

衡陽市地處湖南省中南部，是中南地區(qū)重要的工業(yè)城市及交通樞紐。2015年該市常住人口733.75萬人，其中非農(nóng)村人口361.01萬人，人均地區(qū)生產(chǎn)總值35 538元。近年來衡陽大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.2 %，但作為老工業(yè)區(qū)，多年來一直面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放，資源利用效率低，公共基礎(chǔ)設(shè)施落后、環(huán)境污染嚴(yán)重等亟待解決的問題[10]，這些問題能否妥善解決關(guān)系著衡陽是否實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，也影響衡陽全國文明城市的創(chuàng)建。選擇衡陽作為研究對(duì)象一方面是考慮到數(shù)據(jù)的可獲取性；另一方面，由于全國許多城市在文明城市創(chuàng)建時(shí)也面臨著同樣的難題，因而在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建方面具有一定的普適性。

1.2 數(shù)據(jù)來源

指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于2011—2015年《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、國家級(jí)非物質(zhì)遺產(chǎn)項(xiàng)目個(gè)數(shù)等來源于《衡陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》；政府公開信息量來源于衡陽市黨政門戶網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)信息；生態(tài)報(bào)告在政府工作報(bào)告中提出次數(shù)來源于政府工作報(bào)告；此外，少數(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)通過計(jì)算獲得，如旅游收入占GDP比重、工業(yè)固體廢物綜合利用率等。

2 生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！?由此可見，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容廣泛，系統(tǒng)性強(qiáng)，但其重點(diǎn)是構(gòu)建一個(gè)和諧平等的生態(tài)社會(huì)，不僅要求人與自然和諧相處，還要求人與人、人與社會(huì)和諧相處，遵循自然界的生存規(guī)律，謀求經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境健康發(fā)展。其中廖福霖從文明觀念、生產(chǎn)方式、生活(消費(fèi))、生態(tài)恢復(fù)途徑和建設(shè)機(jī)制五大方面詳細(xì)闡述了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵，他認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重個(gè)體行為方式和生態(tài)文明觀念的養(yǎng)成[11]。其實(shí)，生態(tài)文明建設(shè)就是在生態(tài)文明理論的指導(dǎo)下強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧相處、自然與社會(huì)的協(xié)調(diào)進(jìn)步，資源與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

本文在參考已有研究的基礎(chǔ)上[4-9]，結(jié)合國家《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(修訂稿)》及國家環(huán)境可持續(xù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并基于衡陽市生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀及全國文明城市創(chuàng)建目標(biāo)，根據(jù)生態(tài)文明內(nèi)涵和指標(biāo)構(gòu)建原則，主要從生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)及生態(tài)社會(huì)建設(shè)四個(gè)方面構(gòu)建衡陽市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系(表1)。

表1 衡陽市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Table 1 The evaluation index system of the ecological civilization level of Hengyang

2.2 指標(biāo)無量綱處理

為評(píng)價(jià)衡陽市m年生態(tài)文明建設(shè)水平，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有n項(xiàng)指標(biāo)，定義X為生態(tài)文明建設(shè)樣本矩陣，表示為[12]：

X={xij}m×n(0im,0jn)

(1)

為規(guī)范“家和計(jì)劃”在各項(xiàng)目單位的開展與實(shí)施工作，推動(dòng)婚姻家庭社會(huì)工作項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施過程，重慶市婚管中心探索和建立了“家和計(jì)劃”管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定了包括質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估管理標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)組織標(biāo)準(zhǔn)、宣傳管理標(biāo)準(zhǔn)、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的一系列標(biāo)準(zhǔn)（見圖6）。

(2)

(3)

上式中，minxj、maxxj分別為各樣本中第j個(gè)指標(biāo)下的最小值和最大值。將矩陣X轉(zhuǎn)化為矩陣Y，表示方法如下[12]：

Y=(yij)m×n(其中yij∈[0,1])

(4)

2.3 權(quán)重確定

熵表示一種能量在空間分布的均勻程度[13]，常應(yīng)用于系統(tǒng)論中。在某一系統(tǒng)內(nèi)，各要素統(tǒng)一有序，差異較小，表明該系統(tǒng)的熵值小，有效信息多，權(quán)重大，反之，在某一系統(tǒng)內(nèi)，各要素之間混亂無序，差異較大，則表明該系統(tǒng)的熵值大，有效信息少，權(quán)重小。在操作過程中，熵值法利用客觀的數(shù)據(jù)，通過計(jì)算得出每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，使評(píng)價(jià)結(jié)果客觀合理。在矩陣Y中，j項(xiàng)指標(biāo)下第i個(gè)評(píng)價(jià)樣本的指標(biāo)值的比重為fij，計(jì)算方法如下[13]：

(5)

Ej為第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，計(jì)算方法為[13]：

(6)

Dj為指標(biāo)間的差異性系數(shù)，Dj越大，指標(biāo)就越重要，計(jì)算方法為[13]：

Dj=1-Ej

(7)

計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下的熵權(quán)Wi，計(jì)算方法為[13]：

(8)

第i年生態(tài)文明建設(shè)的綜合得分Ui為[13]：

(9)

3 衡陽市生態(tài)文明建設(shè)測(cè)度結(jié)果

根據(jù)上述公式計(jì)算所得，衡陽市2011-2015年生態(tài)文明建設(shè)總水平及各級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果如表2所示。

3.1 生態(tài)文明建設(shè)綜合水平評(píng)價(jià)

2011年至2015年衡陽市生態(tài)文明建設(shè)水平呈直線式穩(wěn)步提高，5年期間增長(zhǎng)291 %(表2)，說明衡陽市生態(tài)文明建設(shè)取得較好效果。2011年衡陽市圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量得到一定提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高，但生態(tài)文明建設(shè)剛剛開始，政府及居民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度較低，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)知。2015年生態(tài)文明建設(shè)綜合水平指數(shù)達(dá)到0.61，取得如此成就首先得益于基礎(chǔ)設(shè)施完善；另一方面緣自于于生態(tài)文化建設(shè)水平的提高，例如政府公開信息量的迅猛增長(zhǎng)，衡山皮影戲成功申報(bào)世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；此外政府強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)境綜合治理，切實(shí)加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。

表2 衡陽市2011—2015年生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度Table 2 The evaluation of the ecological civilization level of Hengyang

3.2 各子系統(tǒng)生態(tài)文明建設(shè)分析

生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)和生態(tài)文化建設(shè)指數(shù)總體都呈上升趨勢(shì)，并表現(xiàn)出階段性特征(圖1)。2011-2013年生態(tài)社會(huì)建設(shè)指數(shù)一直優(yōu)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)增長(zhǎng)速度最快；2013-2015年生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會(huì)、生態(tài)文化建設(shè)指數(shù)總體水平均得到提高，其中生態(tài)文化建設(shè)水平增長(zhǎng)幅度最大。

3.2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)分析

圖1 衡陽市生態(tài)文明建設(shè)水平Fig.1 The evaluation of the ecological civilization level

2011—2015年生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)增長(zhǎng)了0.582(表2、圖1)，主要源于第二三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)的增加，促使衡陽市人均GDP、城鄉(xiāng)居民可支配收入的不斷提高。但衡陽市城鄉(xiāng)居民收入總體水平較低，且城鄉(xiāng)居民可支配收入相差較大。2014年生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)指數(shù)出現(xiàn)短暫下滑，從2013年的0.607下降到0.546，主要原因在于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和工業(yè)增加值占GDP比重下降，第一產(chǎn)業(yè)占比仍較大。因此調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加大科技投入是促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要途徑。

3.2.2 生態(tài)環(huán)境建設(shè)指數(shù)分析

生態(tài)環(huán)境建設(shè)指數(shù)近五年保持持續(xù)上升，平均年增長(zhǎng)6 %。從生態(tài)環(huán)境建設(shè)各指標(biāo)數(shù)據(jù)來看，2011—2015年衡陽市居民飲用水源全部達(dá)標(biāo)，并且生活垃圾無害化處理率達(dá)100 %，工業(yè)固體廢物綜合利用率、森林覆蓋率、污水處理率、主要污染物排放削減率都上升較快，但空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率呈下降趨勢(shì)，單位GDP能耗無較大變化，這表明衡陽市正不斷加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，重點(diǎn)關(guān)注了對(duì)資源的再利用、污染防治等問題，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面取得重大進(jìn)步，但生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平的提高還與企業(yè)或個(gè)人密切相關(guān)，需社會(huì)各方面的參與。

3.2.3 生態(tài)社會(huì)建設(shè)指數(shù)分析

2011—2015年生態(tài)社會(huì)建設(shè)指數(shù)總體水平較高，呈逐年上升狀態(tài)，且一直優(yōu)于生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。其中億元GDP生產(chǎn)安全事故、煤炭百萬噸事故等死亡率逐漸下降，萬人擁有公共交通車輛、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷上升，表明衡陽市社會(huì)安全維護(hù)程度不斷提高，公共交通完善，居民生活和諧指數(shù)上升。但生態(tài)社會(huì)建設(shè)中人均擁有道路面積、人均公園綠地面積總體呈下降趨勢(shì)，主要原因在于城市人口和用地規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平下滑。

3.2.4 生態(tài)文化建設(shè)指數(shù)分析

生態(tài)文化建設(shè)主要從生態(tài)意識(shí)和生態(tài)制度兩方面體現(xiàn)。2014年衡陽市黨政門戶升級(jí)改造，開發(fā)“政府信息公開直報(bào)系統(tǒng)”，并運(yùn)用微博、微信等平臺(tái)，及時(shí)公開信息，增強(qiáng)公眾參與社會(huì)建設(shè)的積極性，推進(jìn)民主和諧的社會(huì)文化建設(shè)。此外非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的增加也在一定程度上反映人民文化意識(shí)的增強(qiáng)。

4 討論與建議

本文從生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化及生態(tài)社會(huì)四個(gè)方面構(gòu)建衡陽市生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行了詳細(xì)分析，指標(biāo)具備可行性和可信度。然而為了實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)，本文也摒棄了部分定性指標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完整。此外該指標(biāo)體系是針對(duì)衡陽創(chuàng)建全國文明城市而構(gòu)建的，在思路、方法上具備一定的借鑒作用，但同時(shí)建議其他區(qū)域的類似研究考慮地區(qū)發(fā)展條件及發(fā)展目標(biāo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整完善。在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，將區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)這一定性問題進(jìn)行定量化評(píng)價(jià)，能夠直觀的了解各城市生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，并能有針對(duì)性的提出改進(jìn)措施。以衡陽市為例，結(jié)合該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)缺點(diǎn)，嘗試從以下方面提出改進(jìn)措施：

(1)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面

針對(duì)第一二產(chǎn)業(yè)比重較大，城鄉(xiāng)居民收入存在較大差距等問題，衡陽市應(yīng)借助打造“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，文化旅游名城、幸福和諧家園”的發(fā)展戰(zhàn)略，響應(yīng)衡陽市《關(guān)于加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，貫徹落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托良好的水熱資源，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)高效的特色農(nóng)業(yè)，充分開展技術(shù)創(chuàng)新工作，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技園；此外，衡陽市應(yīng)積極推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，快速發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，充分利用衡陽豐富的旅游資源，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)宣傳平臺(tái)，加強(qiáng)傳統(tǒng)古鎮(zhèn)、東洲島、生態(tài)公園的開發(fā)，圍繞打造大南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈，培育文化旅游、智慧旅游等新型旅游方式，構(gòu)建多樣化、多層次的特色生態(tài)旅游綜合服務(wù)體系。

(2)生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面

衡陽市應(yīng)加強(qiáng)大氣污染防治，監(jiān)測(cè)工廠企業(yè)、機(jī)動(dòng)車輛的廢氣排放，城鎮(zhèn)、道路揚(yáng)塵，進(jìn)一步提高衡陽市大氣空氣質(zhì)量；同時(shí)嚴(yán)格推進(jìn)鋼鐵、煤礦、建材等企業(yè)的節(jié)能減排，利用科學(xué)技術(shù)，提高工業(yè)固體廢物、廢水等利用效率；此外，借助申報(bào)國家園林城市的契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)造林綠化工作，增加城市綠地率，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保護(hù)。

(3)生態(tài)社會(huì)建設(shè)方面

基于衡陽市人均綠地面積、道路面積減少等問題，應(yīng)貫徹落實(shí)衡陽市立體綠化建設(shè)工作，抓緊衡陽市重點(diǎn)公園、道路、車站的立體綠化建設(shè)；另外加強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障體系；增加醫(yī)院床位數(shù)，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平；加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。

(4)生態(tài)文化建設(shè)方面

根據(jù)衡陽市“十三五”對(duì)全面深化生態(tài)文明體制改革的要求，還需努力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。具體而言，衡陽市發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，保護(hù)和傳承衡山花鼓戲、衡陽湘劇、影子戲等傳統(tǒng)文化，提高文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；另外，通過開展生態(tài)文明宣傳工作，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，提高居民環(huán)境保護(hù)、節(jié)約利用資源、綠色消費(fèi)等生態(tài)意識(shí)；積極推進(jìn)生態(tài)文明單位、學(xué)校、小區(qū)、城鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)公眾參與到生態(tài)文明建設(shè)中來；在衡陽市生態(tài)文化建設(shè)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度不完善，缺乏相應(yīng)的制度政策，因此，衡陽市還必須建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快出臺(tái)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；完善生態(tài)環(huán)境信息公開制度，促進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)的生態(tài)文明公眾參與機(jī)制建設(shè)。

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(編校 劉蘭芳)