中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策：過(guò)去與現(xiàn)在（1949-2010）

[泰]佘提珀·柯拉迪甘

中國(guó)和緬甸是鄰國(guó)，兩國(guó)有 2000多公里的邊界線。盡管兩國(guó)新時(shí)期的外交關(guān)系始于20世紀(jì)50年代，但地理上的接壤使得中國(guó)和緬甸的互動(dòng)已有幾千年的歷史。接下來(lái)將追溯兩國(guó)之間的關(guān)系史，以及中國(guó)從1949-2010年對(duì)緬甸的外交政策，分6個(gè)部分介紹，即（1）1949年以前中緬關(guān)系的背景；（2）1949-1961年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策；（3）1962-1978年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策；（4）1979-1987年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策；（5）1988-2010年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策；（6）結(jié)論和結(jié)語(yǔ)。筆者將采用詹姆斯 N. 羅西瑙關(guān)聯(lián)政治（Linkage Politics）的方法來(lái)分析看有哪些內(nèi)因（internal factors）和外因（external factors）對(duì)中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策產(chǎn)生影響。

一、1949年以前中緬關(guān)系的背景

由于緬甸是絲綢之路（the silk road）的一部分，中國(guó)很早就認(rèn)識(shí)了緬甸。有關(guān)借道（絲綢之路）緬北最早的證據(jù)時(shí)間是公元前128年，到公元1-3世紀(jì)這條線路成為漢朝和羅馬帝國(guó)外交使團(tuán)和商人交往的路線。到了緬甸蒲甘王朝（1044-1287）時(shí)期，中緬兩國(guó)之間的朝貢體制開(kāi)始形成。

中緬之間的朝貢關(guān)系也會(huì)受到其他因素的制約，特別是安全因素。在中國(guó)看來(lái)，雖然緬甸只是一個(gè)遠(yuǎn)離中央政權(quán)的小王國(guó)，但可以對(duì)中國(guó)的安全構(gòu)成直接的威脅。明朝太子朱由榔逃到緬甸，清朝派吳三桂去追擊，最后緬甸被迫將朱由榔交出，這件事表明了緬甸對(duì)中國(guó)安全的重要性。而在緬甸看來(lái)，盡管中國(guó)中央政權(quán)遠(yuǎn)離緬甸，但它是緬甸安全的變量。中國(guó)元朝（1206-1368）在1287年對(duì)緬甸的進(jìn)攻造成蒲甘王朝的瓦解，可看出中國(guó)對(duì)緬甸的安全威脅之大。之后的歷代緬甸國(guó)王也都盡力避免與中國(guó)正面交鋒。貢榜王朝（1752-1885）時(shí)期為了爭(zhēng)奪對(duì)撣邦的控制，與清朝在1766-1789年之間發(fā)生了4次戰(zhàn)爭(zhēng)，當(dāng)時(shí)清軍處于下風(fēng)，但緬軍主動(dòng)要求停戰(zhàn)請(qǐng)和，雙方簽訂停戰(zhàn)協(xié)議，并繼續(xù)維持與中國(guó)的朝貢關(guān)系，直到1886年緬甸徹底淪為英國(guó)殖民地這一關(guān)系才終止。

1886-1937年這段時(shí)間中緬兩國(guó)官方來(lái)往暫時(shí)中斷了，中國(guó)再次轉(zhuǎn)而重視緬甸是在中日戰(zhàn)爭(zhēng)（1937-1945）期間，當(dāng)日本侵占了中國(guó)大部分沿海地區(qū)之后，蔣介石政府將首都從南京遷移到重慶，與云南接壤的緬甸作為后方基地和與外部聯(lián)系通道的重要性再次突顯出來(lái)。以滇緬公路為例，民國(guó)政府從1937年12月到1938年8月修建了昆明到緬甸臘戍的滇緬公路，盟國(guó)通過(guò)這條公路將戰(zhàn)略物資運(yùn)抵中國(guó)，支持中國(guó)抗日。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，中國(guó)也派出了軍隊(duì)到緬甸撣邦果敢地區(qū)驅(qū)逐日軍。

可以看出，在 1949年以前，中緬雙方在長(zhǎng)期的交往過(guò)程中都積累了經(jīng)驗(yàn)，雙方都認(rèn)識(shí)到彼此的重要性，特別是在安全方面。緬甸淪為英國(guó)殖民地之后，盡管雙方的關(guān)系暫時(shí)停止了，但到了中日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，緬甸對(duì)中國(guó)的重要性再次突顯出來(lái)。在中國(guó)內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期（1946-1949）和冷戰(zhàn)時(shí)期，尤其是在1948年緬甸獲得獨(dú)立和1949年毛澤東主席宣布中華人民共和國(guó)成立之后，緬甸對(duì)中國(guó)的重要性就更加明顯。

二、1949-1961年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策

1949年中華人民共和國(guó)是在以美國(guó)為首的資本主義陣營(yíng)和以蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義陣營(yíng)相對(duì)峙的冷戰(zhàn)背景下成立的，1949年之后中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策不可避免地受到冷戰(zhàn)的影響。這部分將分析各種影響中國(guó)對(duì)緬甸外交政策的因素以及分析中國(guó)實(shí)施政策的形式。

（一）外部因素

二戰(zhàn)后美蘇兩國(guó)對(duì)峙導(dǎo)致各自盡力在世界各洲擴(kuò)大勢(shì)力范圍的冷戰(zhàn)局面。1949年美國(guó)和西歐國(guó)家建立北大西洋條約組織（The North Atlantic Treaty Organization-NATO），1955年蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家也建立了華沙條約組織（The Warsaw Pact）。1948年在蘇聯(lián)的支持下，朝鮮半島出現(xiàn)了社會(huì)主義政權(quán)，1950年爆發(fā)朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，1954年越南的左翼運(yùn)動(dòng)取得了勝利，使得美國(guó)與多個(gè)亞洲國(guó)家簽訂安全協(xié)議來(lái)實(shí)施包圍共產(chǎn)主義的“遏制政策”（containment policy）。1954年美國(guó)與日本和臺(tái)灣簽訂安全協(xié)議，同年與英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)、菲律賓及巴基斯坦成立了東南亞條約組織（South-East Asian Treaty Organization-SEATO）。在冷戰(zhàn)的大背景下，美國(guó)反對(duì)共產(chǎn)主義的政策更加明顯。對(duì)于新生的社會(huì)主義國(guó)家，例如中國(guó)來(lái)說(shuō)，別無(wú)選擇，只能倒向能在各個(gè)方面幫助中國(guó)的社會(huì)主義大國(guó)——蘇聯(lián)，并于1950年兩國(guó)簽署了《中蘇友好同盟互助條約》（The Sino-Soviet Treaty of Friendship，Alliance and Mutual Assistance），以共同反對(duì)美國(guó)的勢(shì)力擴(kuò)張。此外，之后的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)（The Korean War1950-1933），中國(guó)也為此付出了巨大的代價(jià)。這些因素使得中國(guó)從 1954起強(qiáng)調(diào)減少與美國(guó)的對(duì)抗，并調(diào)整與社會(huì)主義陣營(yíng)以外國(guó)家的關(guān)系，其中的一個(gè)國(guó)家就是緬甸。

（二）中國(guó)的國(guó)內(nèi)因素

1949年新中國(guó)成立以后，根據(jù)毛澤東的觀點(diǎn)要將革命進(jìn)行到底，這些革命運(yùn)動(dòng)包括肅清“反革命分子”（counter-revolutionaries），1950年初對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和思想的改造運(yùn)動(dòng)，1950年的土地改革，1951的“三反”運(yùn)動(dòng)，1952年的“五反”運(yùn)動(dòng)，1953年開(kāi)始實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等，國(guó)內(nèi)的這一系列運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)的對(duì)外政策產(chǎn)生了不小的影響。為了按計(jì)劃發(fā)展經(jīng)濟(jì)，中國(guó)需要和平的國(guó)際環(huán)境，這一因素有助于中國(guó)調(diào)整與社會(huì)主義陣營(yíng)外國(guó)家的關(guān)系，例如緬甸；同時(shí)，緬甸也有意密切與中國(guó)的關(guān)系。

（三）緬甸的國(guó)內(nèi)因素

1948年 1月緬甸從英國(guó)手中獲得獨(dú)立之后，在吳努政府的領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)持中立主義（neutralism）政策，盡力避免倒向冷戰(zhàn)沖突中的任何一方。在緬甸領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，堅(jiān)持中立政策是最好的選擇，這也是緬甸在 1954年拒絕加入東南亞條約組織的原因之一。同時(shí)緬甸也認(rèn)識(shí)到，自身安全取決于處理好與北方鄰國(guó)中國(guó)的關(guān)系。正因?yàn)槿绱耍?dāng)中華人民共和國(guó)成立以后，緬甸在1949年12月16日承認(rèn)中國(guó)的獨(dú)立，它是非社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家中第一個(gè)宣布承認(rèn)中國(guó)的國(guó)家。1951年11月，緬甸向聯(lián)合國(guó)大會(huì)建議承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨的政府是合法的政府。

此時(shí)緬甸對(duì)中國(guó)同樣存在戒備心理。緬甸對(duì)中國(guó)在安全問(wèn)題的擔(dān)憂有3個(gè)因素：（1）1949年內(nèi)戰(zhàn)失敗后，滯留在緬甸的國(guó)民黨軍隊(duì)。一部分國(guó)民黨軍隊(duì)在緬甸撣邦建立根據(jù)地，1953年3月還得到美國(guó)的援助。于是，緬甸就將這件事告到了聯(lián)合國(guó)，要求必須將這部分軍隊(duì)撤離緬甸，雖然美國(guó)照做了，①此處疑為逃到臺(tái)灣的國(guó)民黨政府所為，而不是美國(guó)政府所為——譯者注。但還是留了2000人在緬甸繼續(xù)進(jìn)行秘密活動(dòng)，緬甸擔(dān)心中國(guó)用武力借剿滅剩余的國(guó)民黨之機(jī)入侵緬甸。（2）1939年成立的緬甸共產(chǎn)黨問(wèn)題。為了推翻緬甸政府，緬甸共產(chǎn)黨于1948年3月采取了軍事行動(dòng)。1951年緬甸共產(chǎn)黨和中國(guó)共產(chǎn)黨正式取得聯(lián)系，緬甸政府擔(dān)心由于中國(guó)共產(chǎn)黨的援助會(huì)使緬甸共產(chǎn)黨變得強(qiáng)大，并會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)削弱緬甸政府的執(zhí)政之基。（3）殖民時(shí)期遺留下的中緬邊界線問(wèn)題，造成邊境經(jīng)常發(fā)出摩擦。上述因素使得緬甸在1950年積極密切與中國(guó)的關(guān)系。

1949-1961年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策主要體現(xiàn)在外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。1954年6月周恩來(lái)總理訪問(wèn)緬甸，兩國(guó)發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)，指出雙方的關(guān)系是建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)之上。同年 12月吳努訪問(wèn)中國(guó)，并會(huì)見(jiàn)了毛澤東，毛澤東強(qiáng)調(diào)，只有和平才能使中國(guó)和緬甸各自得到長(zhǎng)期的發(fā)展。自1954年起，中國(guó)逐漸調(diào)整了對(duì)緬關(guān)系。1956年開(kāi)始邊界談判，并于1960年1月雙方達(dá)成一致，10月雙方正式簽署了中緬邊界協(xié)議，緬甸是中國(guó)第一個(gè)成功解決邊境問(wèn)題的鄰國(guó)。1960年11月至1961年2月，兩國(guó)在中緬邊境地區(qū)開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)以肅清殘留的國(guó)民黨軍隊(duì)。經(jīng)濟(jì)方面，1954年到1960年初，中緬雙方達(dá)成以貨易貨（barter trade）的貿(mào)易協(xié)定，中國(guó)從緬甸進(jìn)口大米。1961年周恩來(lái)再次訪問(wèn)緬甸，給緬甸貸款3000萬(wàn)英鎊，利息從10年后開(kāi)始計(jì)算。

除了雙邊關(guān)系外，中國(guó)還把緬甸作為連接與非社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家的紐帶。1955年6月吳努訪問(wèn)美國(guó)時(shí)說(shuō)，五項(xiàng)基本原則表明中國(guó)的誠(chéng)意與和平的愿望。之后，中美雙方就進(jìn)行了大使級(jí)別的會(huì)談。此外，中國(guó)還通過(guò)緬甸與美國(guó)關(guān)系密切的泰國(guó)開(kāi)展外交關(guān)系。1954年吳努訪問(wèn)中國(guó)期間毛澤東對(duì)吳努說(shuō)，中國(guó)愿意在五項(xiàng)基本原則基礎(chǔ)上與泰國(guó)發(fā)展外交關(guān)系。吳努答應(yīng)將中國(guó)的愿望告知泰國(guó)政府。

中國(guó)上述政策使得中緬關(guān)系在1954年以后發(fā)展順利，在1954-1965年期間周恩來(lái)總理訪問(wèn)緬甸達(dá)9次，1957年副總理陳毅元帥還寫(xiě)詩(shī)稱贊兩國(guó)的友好關(guān)系，其中一段是“同飲一江水”和“胞波情誼”。

三、1962-1978年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策

自1962年起，中國(guó)對(duì)緬政策從強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)（state-to-state relations）的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)辄h對(duì)黨（party-to-party relations）的關(guān)系，使得兩國(guó)政府間的關(guān)系有所衰退。執(zhí)行上述的方針政策有多種因素，既有國(guó)際政治因素，也有中緬兩國(guó)的內(nèi)部因素。

（一）外部因素

1950年中蘇同盟關(guān)系建立，到1960年兩國(guó)逐漸變成了敵對(duì)關(guān)系。此外，中蘇邊境問(wèn)題使得兩國(guó)關(guān)系變得更加緊張，60年代中期，蘇聯(lián)從中國(guó)主要的“盟友”變成了主要的“敵人”。另一個(gè)讓中國(guó)感到擔(dān)憂的是美國(guó)在越南的作用日益突顯。1960年9月北越宣布“解放”南越戰(zhàn)爭(zhēng)之后，美國(guó)對(duì)南越的支持直接演變?yōu)檐娛陆槿?，而中?guó)對(duì)北越也進(jìn)行了軍事支援。可以看出，在整個(gè)60年代，中國(guó)面臨來(lái)自美國(guó)和蘇聯(lián)兩國(guó)的壓力。1964年1月毛澤東在會(huì)見(jiàn)日本共產(chǎn)黨時(shí)說(shuō)，美蘇兩國(guó)的目標(biāo)都是稱霸世界。因此為了國(guó)家安全，60年代以來(lái)，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)世界各國(guó)共產(chǎn)黨的援助。

（二）中國(guó)的內(nèi)部因素

20世紀(jì)60年代中期中國(guó)爆發(fā)文化大革命，它給中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，包括外交都造成了極大動(dòng)亂，使得 60年代末中國(guó)沒(méi)有具體的外交政策，給中國(guó)與其他國(guó)家的外交關(guān)系帶來(lái)了負(fù)面影響。

（三）緬甸的內(nèi)部因素

1962年3月奈溫將軍執(zhí)掌政權(quán)之后緬甸進(jìn)入軍事獨(dú)裁時(shí)期，4月30日緬甸宣布實(shí)施“緬甸式社會(huì)主義”（The Burmese Way to Socialism）和國(guó)有化（nationalization）政策，給在緬華人華僑的商貿(mào)和文化活動(dòng)造成巨大的沖擊和影響。盡管奈溫宣稱堅(jiān)持前總理吳努的中立政策，但是在行動(dòng)上卻加強(qiáng)與蘇聯(lián)的關(guān)系。1962年11月蘇聯(lián)外交部長(zhǎng)馬利諾夫斯基訪問(wèn)緬甸，1963年4月蘇聯(lián)國(guó)防部訪問(wèn)緬甸，同年9月和10月，緬甸信息文化部部長(zhǎng)及緬甸革命委員會(huì)訪問(wèn)莫斯科，1965年9月奈溫將軍訪問(wèn)蘇聯(lián)，這次蘇聯(lián)貸款給緬甸以購(gòu)買農(nóng)業(yè)設(shè)備。此時(shí)，中蘇交惡，中國(guó)對(duì)緬甸的行為感到擔(dān)憂。

1962-1978年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策的特點(diǎn)是既有國(guó)與國(guó)層面的交往，同時(shí)也有黨對(duì)黨的交流。1966年文化大革命以前，中國(guó)還是像20世紀(jì)50年代那樣在國(guó)與國(guó)的層面重視與緬甸的關(guān)系。但值得注意的是，在 60年代中期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)緬甸的訪問(wèn)特別頻繁：1963年劉少奇訪問(wèn)緬甸，從1964-1965周恩來(lái)先后4次訪問(wèn)緬甸，1966年劉少奇和陳毅再次訪問(wèn)緬甸，這表明中國(guó)努力平衡緬蘇關(guān)系。此外，由于擔(dān)心美國(guó)在越南的勢(shì)力，1963年中國(guó)修建了多條連接昆明到老撾和緬甸的公路，表明中國(guó)需要更方便地援助這兩個(gè)國(guó)家的共產(chǎn)黨。文化大革命爆發(fā)后，中緬關(guān)系由國(guó)與國(guó)關(guān)系完全被黨對(duì)黨關(guān)系所取代。由于國(guó)內(nèi)爆發(fā)的文化大革命的浪潮影響到了在緬甸的華人華僑，緬甸政府對(duì)其實(shí)施鎮(zhèn)壓，關(guān)閉了在緬甸的所有中文學(xué)校，取消緬甸華人華僑的政治權(quán)利，中緬國(guó)與國(guó)的關(guān)系完全終止，1967年年中雙方各自召回了大使。

與此相反，中國(guó)共產(chǎn)黨與緬甸共產(chǎn)黨的關(guān)系卻很密切。70年代蘇聯(lián)在印度洋北部努力擴(kuò)張勢(shì)力范圍，為了抵御蘇聯(lián)的擴(kuò)張，毛澤東認(rèn)為有必要加強(qiáng)與非社會(huì)主義陣營(yíng)國(guó)家緬甸的國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系。70年代中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策是國(guó)與國(guó)的關(guān)系和黨對(duì)黨的關(guān)系并行。在國(guó)與國(guó)層面，1970年11月緬甸再次派駐駐京大使，次年2月，中國(guó)也派駐駐蒲甘大使。1971年8月奈溫將軍訪華，中國(guó)恢復(fù)了對(duì)緬經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，1975年11月奈溫再次訪華時(shí)，兩國(guó)發(fā)表了關(guān)于彼此不對(duì)各自安全構(gòu)成威脅的聯(lián)合公報(bào)。但是中國(guó)還是繼續(xù)支持緬共，在云南幫其建立“緬甸人民之聲”電臺(tái)，號(hào)召推翻奈溫政府。1976年之后中國(guó)對(duì)緬政策沒(méi)什么變化，到了1978年底才真正發(fā)生了變化。

四、1979-1987年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策

1979-1987年是中國(guó)對(duì)緬外交政策轉(zhuǎn)變時(shí)期，從原先重視國(guó)與國(guó)和黨對(duì)黨并行的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)檎５膰?guó)與國(guó)之間的關(guān)系，這為 1987年以后中國(guó)更加緊密地發(fā)展與緬甸的關(guān)系鋪平了道路。中國(guó)對(duì)緬關(guān)系的調(diào)整既有外部因素，也有中緬兩國(guó)內(nèi)部的政治和經(jīng)濟(jì)因素。

（一）外部因素

70年代初，中國(guó)調(diào)整了與美、日兩國(guó)的關(guān)系，導(dǎo)致蘇聯(lián)擔(dān)心會(huì)被孤立而在冷戰(zhàn)中處于劣勢(shì)。為了圍堵中美兩國(guó)的勢(shì)力，蘇聯(lián)加強(qiáng)了與第三世界的合作，宣揚(yáng)亞洲集體安全體系（Asian collective security system），最明顯的一個(gè)例子就是加強(qiáng)與印度的關(guān)系。70年代蘇聯(lián)取代美國(guó)成為對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助和賣給印度武器均最多的國(guó)家。此外，為了平衡中國(guó)的勢(shì)力，還積極尋找其他社會(huì)主義國(guó)家以擴(kuò)張自己的勢(shì)力，其中一個(gè)國(guó)家就是越南。1975年越南統(tǒng)一之后，中越關(guān)系急劇下滑。這包括多個(gè)因素，既有中越兩國(guó)邊界和南海爭(zhēng)端、越南南部的華人問(wèn)題，也有中國(guó)對(duì)越南的經(jīng)濟(jì)援助達(dá)不到越南的滿足。①這種表述嚴(yán)重不符合事實(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1950年到1978年3月，中國(guó)援越的物資總值超過(guò)200億美元。參見(jiàn)潘一寧等：《國(guó)際因素與當(dāng)代東南亞國(guó)家政治的發(fā)展》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第124頁(yè)——譯者注。1978年6月越南加入（蘇聯(lián)的）《經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)》（Council for Mutual Economic Assistance-COMECON），同年11月兩國(guó)簽署了《蘇越友好合作條約》（The Soviet Vietnam Treaty of Friendship and Co-operation），這一條約具有軍事同盟的性質(zhì)。12月越南侵占柬埔寨并推翻了紅色高棉政權(quán)（The Khmer Rouge）。從1979年起，蘇聯(lián)獲得越南金蘭灣海軍基地的使用權(quán)。

蘇聯(lián)在越南的勢(shì)力擴(kuò)張使得中蘇關(guān)系進(jìn)一步惡化，是促使中美1979年1月1日正式建交的原因之一。中美聯(lián)合公報(bào)其中有一段寫(xiě)道：“反對(duì)任何國(guó)家或集團(tuán)的霸權(quán)主義”。2月，中國(guó)出兵“教訓(xùn)”了越南一個(gè)月，②這里指的是中國(guó)在1979年2月17日到3月16日的對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)——譯者注。目的是讓蘇聯(lián)看到，中國(guó)反對(duì)蘇聯(lián)的勢(shì)力擴(kuò)張。進(jìn)入80年代，中蘇關(guān)系依舊冷淡。80年代蘇越關(guān)系的發(fā)展使得中國(guó)更加重視與東南亞鄰國(guó)的關(guān)系，例如與緬甸接壤的老撾，而當(dāng)時(shí)其正處于蘇越勢(shì)力范圍之內(nèi)。緬甸的海岸線與印度洋相連，而蘇聯(lián)也正努力將海軍力量滲入到印度洋。因此，1979-1987年，為了抵抗越蘇兩國(guó)勢(shì)力擴(kuò)張，中國(guó)認(rèn)為有必要調(diào)整與緬甸國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系，同時(shí)中國(guó)國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)的變化也是使中國(guó)更加重視緬甸的一個(gè)因素。

（二）中國(guó)的內(nèi)部因素

（三）緬甸的內(nèi)部因素

奈溫將軍的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)政策自1962年實(shí)施以來(lái)，有兩個(gè)重要的特點(diǎn)：（1）國(guó)有化，（2）使緬甸最低限度地參與到世界經(jīng)濟(jì)體系中。這一政策的缺點(diǎn)在70年代就明顯地暴露了出來(lái)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的失誤，特別是強(qiáng)調(diào)發(fā)展重工業(yè)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)的政策，使得大米產(chǎn)量和出口減少，外匯收入減少，1971年緬甸的外匯儲(chǔ)備僅有5000萬(wàn)美元。緬甸軍政府不得不調(diào)整自力更生的政策，轉(zhuǎn)而依靠外國(guó)的資金與援助。1979年緬甸得到美、日、西德的援助資金超過(guò)4.597億美元，使緬甸經(jīng)濟(jì)得到了暫時(shí)的發(fā)展。但緬甸政府管理經(jīng)濟(jì)的低效率使得它在下一個(gè)10年再次出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。到了1986年，緬甸請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)考慮將其列為最不發(fā)達(dá)的國(guó)家（least developed country-LDC），最終在1987年聯(lián)合國(guó)答應(yīng)了該請(qǐng)求。

在外交方面，奈溫努力維持中立政策，并使緬甸最低限度地參與到國(guó)際事務(wù)中，僅限于貿(mào)易和接受外國(guó)的援助資金。1979年1月越南占領(lǐng)柬埔寨之后，緬甸提倡堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，等于緬甸不認(rèn)可越南的做法。9月在古巴首都哈瓦那舉行的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)（Non-Aligned Movement-NAM）成員國(guó)會(huì)議上，緬甸宣布退出該組織，理由是古巴太靠向蘇聯(lián)。②有的書(shū)上認(rèn)為緬甸退出不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的原因是為了抗議此次不結(jié)盟國(guó)家首腦會(huì)議剝奪民主柬埔寨參加會(huì)議的合法權(quán)利。參見(jiàn)潘一寧等：《國(guó)際因素與當(dāng)代東南亞國(guó)家政治的發(fā)展》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004年，第155頁(yè)。1983年3月在印度新德里召開(kāi)不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)成員國(guó)會(huì)議，盡管印度再次邀請(qǐng)緬甸加入，但緬甸拒絕了。緬甸維持中立，堅(jiān)持五項(xiàng)基本原則，反對(duì)蘇聯(lián)的勢(shì)力擴(kuò)張的政策符合中國(guó)的利益，這也是有助于中國(guó)對(duì)緬甸開(kāi)展外交政策的一個(gè)因素。

1979-1987年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策主要是雙方領(lǐng)導(dǎo)人的互訪。1979年以后，中緬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。1979年7月緬甸總理吳貌貌卡訪問(wèn)中國(guó)，中國(guó)同意給予緬甸6300萬(wàn)美元的經(jīng)濟(jì)援助，在次年簽署的一份文件中指出，該資金用于建設(shè)連接蒲甘與沙廉的跨江大橋，發(fā)展紡織業(yè)、碾米廠、水利以及購(gòu)買各種機(jī)械和設(shè)備。1980年10月奈溫訪問(wèn)中國(guó)，1985年3月李先念主席正式訪問(wèn)緬甸，他是自文革以來(lái)第一位中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人訪問(wèn)緬甸。1985年4月，奈溫以緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨（The Burma Socialist Programme Party）主席的身份訪問(wèn)中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨總書(shū)記胡耀邦接見(jiàn)了他，表明中緬兩國(guó)黨對(duì)黨的關(guān)系，從與緬甸共產(chǎn)黨的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榕c緬甸政府領(lǐng)導(dǎo)的政黨的關(guān)系。

五、1988-2010年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策

從 1988年開(kāi)始，國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，包括中緬兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策比之前的任何一個(gè)時(shí)期都緊密。中緬兩國(guó)關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域均持續(xù)發(fā)展，就與中國(guó)的緊密關(guān)系而言，緬甸處于東南亞國(guó)家的前列。

（一）外部因素

當(dāng)蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈?duì)柊蛦谭蛐纪Ｖ古c自由主義世界對(duì)抗的“新思維”外交政策，放棄勃列日涅夫主義，讓周邊的東歐國(guó)家自己選擇統(tǒng)治道路時(shí)，到了 80年代末期，冷戰(zhàn)結(jié)束了。1987年蘇美兩國(guó)簽訂《徹底銷毀兩國(guó)中程核導(dǎo)彈條約》（Intermediate Nuclear Treaty，簡(jiǎn)稱中導(dǎo)條約），1989年12月雙方在馬耳他舉行最高會(huì)議，在這次會(huì)議上正式宣布結(jié)束冷戰(zhàn)。之后蘇聯(lián)在政治和經(jīng)濟(jì)上的問(wèn)題導(dǎo)致在1991年12月解體，產(chǎn)生了俄羅斯聯(lián)邦，并有15個(gè)國(guó)家獨(dú)立。

后冷戰(zhàn)時(shí)期世界上一個(gè)明顯的現(xiàn)象就是：世界經(jīng)濟(jì)體系的變化使得各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上相互依賴與聯(lián)系更加緊密。主要有4個(gè)方面的變化：（1）制定世界貿(mào)易規(guī)則，特別是1995年世界貿(mào)易組織的成立，在推動(dòng)自由貿(mào)易方面起到了重要作用，并使得國(guó)際政治權(quán)力由經(jīng)濟(jì)潛力決定；（2）經(jīng)濟(jì)改革自由化和各個(gè)地區(qū)新經(jīng)濟(jì)引擎（emerging economies）的出現(xiàn)；（3）有的國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易和工業(yè)，設(shè)置非關(guān)稅壁壘（non-tariff barriers）；（4）為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)潛力，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)組織，1993年歐盟（The European Union）成立，1994年北美自由貿(mào)易協(xié)定（North American Free Trade Agreement-NAFTA）成立，亞洲地區(qū)在1989年成立了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（Asia-Pacific Economic Cooperation-APEC）。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治體系的變化給中國(guó)造成了不小的影響。自 1949年開(kāi)始中國(guó)外交政策的重點(diǎn)是與大國(guó)的關(guān)系，例如蘇聯(lián)和美國(guó)。無(wú)論是50年代聯(lián)蘇抗美，60年代抗蘇又抗美，還是70-80年代聯(lián)美抗蘇，都是如此。但到了冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體之后，中國(guó)沒(méi)有再延續(xù)冷戰(zhàn)時(shí)的外交政策。從 1989年開(kāi)始，中國(guó)開(kāi)始建立、恢復(fù)或加強(qiáng)了與多個(gè)鄰國(guó)的關(guān)系，無(wú)論是印度尼西亞、文萊、新加坡、越南還是從蘇聯(lián)分離出去的中亞各個(gè)共和國(guó)。1991年中國(guó)還加入亞太經(jīng)合組織，1994年參加?xùn)|盟地區(qū)論壇（ASEAN Regional Form-ARF），1996年正式成為東盟對(duì)話伙伴國(guó)，2002年中國(guó)與東盟簽署了《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（Framework Agreement on China-ASEAN Comprehensive Economic Cooperation），決定到2010年建成中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。

從外部因素對(duì)中國(guó)對(duì)緬甸外交政策（的影響）可以看出，冷戰(zhàn)期間中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策是中國(guó)對(duì)蘇、美兩國(guó)的回應(yīng)。50年代維持與緬甸的關(guān)系是反對(duì)美帝國(guó)主義，60年代援助緬共是反對(duì)美國(guó)在印支半島擴(kuò)張的一部分，之后70-80年代調(diào)整與緬甸的關(guān)系是為了反對(duì)蘇聯(lián)的爭(zhēng)霸。然而到了冷戰(zhàn)結(jié)束和蘇聯(lián)解體之后，中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策沒(méi)有再受到大國(guó)背景的制約，正如有的分析家指出，冷戰(zhàn)的結(jié)束使得中國(guó)對(duì)地區(qū)的對(duì)外政策才得以真正實(shí)現(xiàn)。①M(fèi)ichael B. Yahuda, The International Politics of Asia-Pacific, 1945-1995, London: Routledge, 1996, p.211.1988年以后，中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策不僅僅局限于政治和安全利益，還擴(kuò)大到了其他領(lǐng)域，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。同時(shí)80-90年代中國(guó)的政治與經(jīng)濟(jì)也有利于擴(kuò)大對(duì)緬甸的政策（領(lǐng)域）。

（二）中國(guó)的內(nèi)部因素

80年代末東歐和蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的崩潰，使得中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的西方各國(guó)企圖通過(guò)非直接的戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀社會(huì)主義制度，或稱之為“和平演變”（peaceful evolution），對(duì)此，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人保持了高度警惕。一方面，要求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)各國(guó)不同的社會(huì)制度，另一方面，加強(qiáng)與社會(huì)主義國(guó)家的關(guān)系，例如朝鮮、老撾、越南和古巴。東歐和蘇聯(lián)社會(huì)主義制度的崩潰使得鄧小平認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)的惡化最終導(dǎo)致社會(huì)主義制度的崩潰，今后中國(guó)共產(chǎn)黨的唯一出路就是建設(shè)小康社會(huì)。鄧小平的思路在1992年10月第14屆黨代會(huì)上正式變成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，明確指出中國(guó)將在社會(huì)主義制度之下發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，意味著在社會(huì)主義制度的宏觀調(diào)控下，市場(chǎng)發(fā)揮資源調(diào)配的基礎(chǔ)性作用。

引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合作探究式學(xué)習(xí)是需要講究策略的。對(duì)于小學(xué)語(yǔ)文教師來(lái)說(shuō)，如何組織學(xué)生進(jìn)行合作探究，使得他們完成情感的準(zhǔn)備，盡快地進(jìn)入合作探究的狀態(tài)中是他們首先要考慮的問(wèn)題。其次，學(xué)生在探究中以什么樣的方式進(jìn)行合作，合作是否合理有效更是他們需要去解決的問(wèn)題。更重要的是，學(xué)生在合作探究的過(guò)程中是否緊緊地抓住問(wèn)題不放，是不是能夠從一個(gè)疑難延伸開(kāi)來(lái)，達(dá)到舉一反三的效果，保證了探究問(wèn)題的深度與廣度更是直接影響到課堂教學(xué)的效率。所以說(shuō)，在組織引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行合作探究過(guò)程中，是需要語(yǔ)文教師去好好考慮組織引導(dǎo)學(xué)生的策略問(wèn)題，探索出一種從具體學(xué)情出發(fā)的，能夠促使學(xué)生合作探究進(jìn)行得更加順暢自然的方法。

（三）緬甸的內(nèi)部因素

80年代末，奈溫強(qiáng)調(diào)自力更生的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)已到了危機(jī)的臨界點(diǎn)。1987年9月，緬甸政府通過(guò)取消幣值為25緬元、35緬元及75緬元的緬幣，且不允許換成新的緬幣來(lái)解決經(jīng)濟(jì)困境。這影響到了很多人，因?yàn)檫@些被取消的緬幣80%在老百姓手中。最終引發(fā)學(xué)生在仰光舉行大規(guī)?？棺h，導(dǎo)致1988年7月23日奈溫辭去緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨主席職務(wù)，由盛倫將軍接任。但是對(duì)政府的不滿浪潮還在于盛倫使用暴力。1988年8月8日緬甸舉行大規(guī)模游行抗議，要求民主與人權(quán)，要求政府下臺(tái)并取消社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，政府用武力鎮(zhèn)壓集會(huì)群眾造成流血沖突，上千人遇難，即“8888事件”。8月12日，盛倫辭去主席職務(wù)由貌貌博士接任，貌貌博士宣布取消戒嚴(yán)令，同時(shí)承諾盡快舉行自由選舉。但到了9月 18日，由蘇貌上將領(lǐng)導(dǎo)的“國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)”（State Law and Order Restoration Council-SLORC）②1997年改名為“國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)”（State Peace and Development Council-SPDC）——譯者注。奪取了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)并建立了新政府。

蘇貌政府宣布解散奈溫的緬甸社會(huì)主義綱領(lǐng)黨，建立民族團(tuán)結(jié)黨（National Unity Party-NUP），為了迎接大選，還出臺(tái)法律允許組建政黨。1988年9月24日，全國(guó)民主聯(lián)盟（National League for Democracy-NLD）成立，其領(lǐng)導(dǎo)人之一就是緬甸獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)人昂山將軍的女兒昂山素季。當(dāng)軍政府看到昂山素季的演講受到廣泛的歡迎，1989年7月20日將其軟禁在家中。1990年5月27日的大選結(jié)果表明，昂山素季所在的黨贏得議會(huì)的396個(gè)席位，而軍政府只獲得10個(gè)席位，但軍政府不承認(rèn)此次的選舉結(jié)果。

使用暴力鎮(zhèn)壓人民抗議以及不承認(rèn) 1990年的大選結(jié)果，使得多個(gè)國(guó)家尤其是美國(guó)和西方歐洲國(guó)家紛紛譴責(zé)緬甸軍政府，并采取各種措施給緬甸軍政府施壓，無(wú)論是暫停對(duì)其經(jīng)濟(jì)援助，還是出臺(tái)法律禁止進(jìn)口緬甸商品，包括將緬甸問(wèn)題拿到國(guó)際舞臺(tái)上討論。但中國(guó)和東盟國(guó)家表明了不向緬甸施壓的態(tài)度，認(rèn)為這是緬甸的內(nèi)政，別國(guó)不應(yīng)干涉。但是，緬甸在國(guó)際社會(huì)上已造成負(fù)面形象，特別是昂山素季于1990年在歐洲國(guó)家議會(huì)獲得薩哈羅夫獎(jiǎng)①薩哈羅夫思想自由獎(jiǎng)（英語(yǔ)：The Sakharov Prize for Freedom of Thought，法語(yǔ)：Prix Sakharov），簡(jiǎn)稱薩哈羅夫獎(jiǎng)（Sakharov prize，或譯為沙卡洛夫獎(jiǎng)），亦稱薩哈羅夫人權(quán)獎(jiǎng)（Sakharov human rights prize），是歐洲最高人權(quán)獎(jiǎng)（The European Union's top human rights award）——譯者注。（Sakharov Prize for Freedom of Thought），以及1991年獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)（Nobel Prize），她成為用和平手段爭(zhēng)取民主與人權(quán)的象征。

可以看出，1988年以后，緬甸軍政府不論在國(guó)內(nèi)還是國(guó)際都被認(rèn)為是不合法的政府。緬甸軍政府要求恢復(fù)合法性的辦法之一就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策。1988年11月30日頒布《緬甸外國(guó)投資法》。從90年代開(kāi)始，緬甸放棄了奈溫的自我孤立政策，轉(zhuǎn)而參與到多個(gè)國(guó)際組織和多邊合作框架，無(wú)論是東盟（ASEAN）、亞歐會(huì)議（The Asia-Europe Meeting-ASEM）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（The Greater Mekong Sub-Regional Development Programme-GMS），還是伊洛瓦底江-湄南河-湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略組織（The Ayeyawady-Chao Praya-Mekong Economic Cooperation Strategy），這一切都表明緬甸需向外部開(kāi)放，利用經(jīng)濟(jì)上的吸引力使別國(guó)看到在緬甸的利益，減少緬甸在世界舞臺(tái)上的孤立。

緬甸經(jīng)濟(jì)和外交政策的調(diào)整，使得中國(guó)可以比以前尋求更多的利益，并實(shí)施各項(xiàng)對(duì)緬政策。1988年12月，緬甸正式?jīng)Q定開(kāi)放邊境口岸，以便進(jìn)行邊境貿(mào)易。邊境開(kāi)放時(shí)期正是緬甸缺乏消費(fèi)品時(shí)期，中國(guó)的消費(fèi)品大量進(jìn)入緬甸。隨著中國(guó)的改革開(kāi)放取得巨大成就，以及緬甸也走出自我孤立，逐步參與到地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作事務(wù)，兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交、社會(huì)等多領(lǐng)域有了更加緊密的合作。作者分別從政治與安全、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)兩個(gè)視角來(lái)分析1988-2010年這一時(shí)期中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策。

1988-2010年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策：政治與安全的視角

后冷戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)對(duì)外交政策進(jìn)行了調(diào)整。中國(guó)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要和平的國(guó)際環(huán)境。此外，緬甸國(guó)內(nèi)的政治和經(jīng)濟(jì)因素也對(duì)中國(guó)對(duì)緬甸的政治與經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生了影響。這些政策是通過(guò)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，中國(guó)在外交舞臺(tái)上支持緬甸、幫助緬甸軍政府解決少數(shù)民族地方武裝問(wèn)題以及軍事合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

1、領(lǐng)導(dǎo)人的互訪

從1988年開(kāi)始，中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)緬甸進(jìn)行了多次訪問(wèn)。1993年2月外交部長(zhǎng)錢其琛訪問(wèn)緬甸，1994年3月李鵬總理訪問(wèn)緬甸，1995年7月國(guó)防部長(zhǎng)遲浩田訪問(wèn)緬甸，1997年10吳邦國(guó)副總理訪問(wèn)緬甸，1998年2月外交部長(zhǎng)唐家璇訪問(wèn)緬甸，2007年7月胡錦濤副主席訪問(wèn)緬甸，2001年12月江澤民主席訪問(wèn)緬甸，2003年1月李嵐清副總理訪問(wèn)緬甸，2004年3月吳儀副總理訪問(wèn)緬甸，2005年7月外交部長(zhǎng)李肇星訪問(wèn)緬甸，2007年11月外交部副部長(zhǎng)王毅訪問(wèn)緬甸，2008年12月外交部長(zhǎng)楊潔篪訪問(wèn)緬甸，2009年12月習(xí)近平副主席訪問(wèn)緬甸，2010年6月溫家寶總理訪問(wèn)緬甸。

與此同時(shí)，緬甸高層領(lǐng)導(dǎo)人也持續(xù)訪問(wèn)中國(guó)。1988年10月丹瑞中將訪問(wèn)中國(guó)，1989年12月緬甸國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)第二書(shū)記吳丁烏少將訪問(wèn)中國(guó)，1991年8月緬甸國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)主席蘇貌訪問(wèn)中國(guó)，緬甸國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)第一書(shū)記欽紐中將和第二書(shū)記吳丁烏中將于1994年8月和11月先后訪問(wèn)中國(guó)，緬甸國(guó)家恢復(fù)法律與秩序委員會(huì)主席丹瑞大將和副主席貌埃大將于1996年1月和10月先后訪問(wèn)中國(guó)，國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)（SPDC）第一書(shū)記欽紐中將和外交部長(zhǎng)溫昂于1999年6月和12月先后訪問(wèn)中國(guó)，2000年6月，為慶祝中緬建交50周年，貌埃大將再次訪問(wèn)中國(guó)，2003年1月丹瑞大將再次訪問(wèn)中國(guó)，2004年1月緬甸總理欽紐中將訪問(wèn)中國(guó)，2006年2月梭溫總理訪問(wèn)中國(guó)，2009年6月國(guó)家和平與發(fā)展委員會(huì)副主席貌埃大將訪問(wèn)中國(guó)，2011年5月吳登盛總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)。

此外，兩國(guó)在黨、政府和軍隊(duì)各個(gè)層次上的互訪也很頻繁。1992年雙方建立了副部級(jí)會(huì)議協(xié)商機(jī)制，1993年9月緬甸在昆明設(shè)立領(lǐng)事館，次年8月中國(guó)在曼德勒設(shè)立領(lǐng)事館。1998年1月起，兩國(guó)還對(duì)持有外交護(hù)照人員互免簽證。2004年中國(guó)駐仰光大使館資料顯示，在一年內(nèi)中國(guó)有15個(gè)高級(jí)官員團(tuán)訪問(wèn)緬甸，而緬甸有19個(gè)高級(jí)官員團(tuán)訪問(wèn)中國(guó)，相當(dāng)于每月有2-3個(gè)團(tuán)互訪，表明了中國(guó)重視緬甸的程度。

2、在政治及外交上支持緬甸

在外交舞臺(tái)上，中國(guó)扮演了給予緬甸獨(dú)裁軍政府合法化的角色，包括保護(hù)緬甸不受到國(guó)際社會(huì)的壓力。1994年12月李鵬總理訪問(wèn)緬甸時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)反對(duì)任何國(guó)家向別國(guó)施壓或控制別國(guó)，中國(guó)反對(duì)干涉別國(guó)內(nèi)政，中國(guó)也不干涉別國(guó)內(nèi)政。此外，每個(gè)政府和人民都有權(quán)選擇符合自身國(guó)情的社會(huì)制度和發(fā)展道路。1996年1月丹瑞大將訪問(wèn)中國(guó)，江澤民主席表示中國(guó)不會(huì)屈服于借人權(quán)和民主干涉別國(guó)內(nèi)政的國(guó)際壓力。

中國(guó)除了在雙邊外交上支持緬甸外，中國(guó)還支持緬甸對(duì)外開(kāi)放并被多邊外交舞臺(tái)接納。例如，1996年7月在印度尼西亞首都雅加達(dá)舉行的東盟部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，會(huì)議討論關(guān)于接納緬甸為東盟成員國(guó)的問(wèn)題，中國(guó)外交部發(fā)言人努力讓與會(huì)者看到，沒(méi)有理由排斥緬甸不讓其加入東盟，內(nèi)政不應(yīng)該成為排斥參與地區(qū)事務(wù)的理由，次年緬甸加入了東盟，中國(guó)對(duì)此表示祝賀。支持緬甸加入東盟表明，為了不讓世界被美國(guó)及盟國(guó)構(gòu)成的一極所壟斷，中國(guó)希望東盟變得更強(qiáng)大。中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策不僅僅只是滿足雙邊利益，而且還是中國(guó)想看到世界多極化目標(biāo)的一部分。

當(dāng)緬甸將擔(dān)任2006-2007年?yáng)|盟輪值主席國(guó)時(shí)，因受到外界的壓力而放棄輪值主席國(guó)，中國(guó)外交部長(zhǎng)李肇星立刻到緬甸會(huì)見(jiàn)和平與發(fā)展委員會(huì)主席丹瑞和梭溫總理，表明中國(guó)對(duì)外界給予緬甸的壓力感到不滿以及對(duì)緬甸何等的重視。

中國(guó)借聯(lián)合國(guó)安理會(huì)成員身份，保護(hù)緬甸不受外國(guó)的干涉。例如，2007年1月美國(guó)提議要求緬甸停止對(duì)反政府組織使用暴力，包括釋放所有的政治犯，加快民主化進(jìn)程，停止強(qiáng)制使用勞動(dòng)力進(jìn)行表決，中國(guó)和俄羅斯投了否決票，理由是緬甸問(wèn)題還不至于影響到國(guó)際的和平與穩(wěn)定，因此對(duì)此表決不符合安理會(huì)的原則。

1988-2010年中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的視角

除了政治與安全政策外，中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策還有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面的政策，該政策包括貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)援助、尋求華僑華人支持以及通過(guò)佛教加強(qiáng)兩國(guó)關(guān)系。

1、貿(mào)易、投資以及經(jīng)濟(jì)援助

雙方的貿(mào)易額從1988的950萬(wàn)美元迅速增加到1989年的7600萬(wàn)美元，到1995年增加到76,700萬(wàn)美元，1998年因經(jīng)濟(jì)危機(jī)有所下降，到2000年又恢復(fù)到62,100萬(wàn)美元。2004年中緬兩國(guó)在東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下簽訂的降低商品稅的早期收獲協(xié)定也有助于提升兩國(guó)的貿(mào)易額。2006年貿(mào)易額高達(dá)14.6億美元，比上年增長(zhǎng)20.7%，中國(guó)對(duì)緬甸的出口額為120,700萬(wàn)美元，緬甸對(duì)中國(guó)的出口額為25,200萬(wàn)美元，中國(guó)對(duì)緬甸的貿(mào)易順差達(dá)到95,500萬(wàn)美元。2006年云南與緬甸的貿(mào)易額達(dá)69,208萬(wàn)美元，占中緬貿(mào)易總額的57.33%，瑞麗與緬甸的貿(mào)易額占到云南與鄰國(guó)貿(mào)易總額的70%。中國(guó)出口到緬甸的商品有紡織品、鐵、電器、機(jī)械、化學(xué)制品、生活用品及藥品；中國(guó)從緬甸進(jìn)口的產(chǎn)品有農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、木材、橡膠及橡膠制品。2010年中國(guó)是緬甸第二大貿(mào)易伙伴（第一是泰國(guó)），貿(mào)易額達(dá) 444,000萬(wàn)美元。

在投資方面，中國(guó)成為緬甸最大的投資國(guó)，2010年投資額達(dá)123億美元，投資領(lǐng)域主要在石油、天然氣、發(fā)電、交通等領(lǐng)域。自 1988年西方停止對(duì)緬甸援助之后，中國(guó)成了緬甸重要的援助國(guó)，包括發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、通訊以及交通運(yùn)輸。從1989-2006年中國(guó)給緬甸的貸款為21.5億元人民幣和4億美元，還不包括無(wú)償提供的2億元人民幣和緩期支付的1千萬(wàn)元人民幣。

1988年以來(lái)，中緬兩國(guó)密切的關(guān)系有助于中國(guó)加強(qiáng)與華人華僑的聯(lián)系，積極支持華人華僑建立的協(xié)會(huì)、團(tuán)體和機(jī)構(gòu)的工作。例如，2007年5月中旬緬甸軍政府下令關(guān)閉了24家協(xié)會(huì)和組織，包括緬甸華商商會(huì)等3家華人華僑機(jī)構(gòu)在內(nèi)。原因是緬甸政府采取鎮(zhèn)壓有可能對(duì)政府不利的政治運(yùn)動(dòng)的措施。當(dāng)中國(guó)駐緬甸使館知曉此事后，就立即聯(lián)系緬甸官員。5月22日，緬甸政府又允許華人的3家機(jī)構(gòu)恢復(fù)正常工作，同時(shí)對(duì)這件事給出的理由是“放錯(cuò)了信封的信”。

2、通過(guò)佛教促進(jìn)雙邊關(guān)系

在佛教交流方面，1994年4月20日，緬甸宗教部部長(zhǎng)苗鈕中將從北京迎奉佛牙舍利到仰光供奉，1996年12月再次奉佛牙舍利到緬甸，2000年中國(guó)佛教協(xié)會(huì)副主席訪問(wèn)緬甸。

結(jié) 論

1949-1987年中國(guó)對(duì)緬甸外交政策的特點(diǎn)可以分為兩個(gè)層次，即：國(guó)與國(guó)的關(guān)系（state-to-state relations）和黨對(duì)黨的關(guān)系（party-to-party relations）。國(guó)際政治因素、中國(guó)國(guó)內(nèi)因素和緬甸國(guó)內(nèi)因素都對(duì)中國(guó)對(duì)緬甸政策產(chǎn)生了重要影響。1962年以前，中國(guó)對(duì)緬關(guān)系強(qiáng)調(diào)國(guó)與國(guó)層面上的關(guān)系，一直到文革，中國(guó)轉(zhuǎn)而公開(kāi)支持緬共，到了 60年代中期達(dá)到巔峰。70年代，因文革造成的損失使中國(guó)對(duì)緬實(shí)行國(guó)與國(guó)和黨對(duì)黨并行的政策。1978年鄧小平實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革，是（中國(guó)對(duì)緬政策的）重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中國(guó)停止了對(duì)緬共的援助，之后中緬關(guān)系恢復(fù)正常，這為 1987年以后中國(guó)與緬甸發(fā)展緊密的外交關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。

80年代末世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，緬甸經(jīng)濟(jì)與外交政策的調(diào)整，無(wú)論是政治、安全、經(jīng)濟(jì)還是社會(huì)領(lǐng)域，都是中國(guó)對(duì)緬進(jìn)行更加開(kāi)放的外交政策的有利因素。中國(guó)在緬甸的影響力日益增加使各國(guó)包括國(guó)際關(guān)系方面的學(xué)者和觀察家都給予密切的關(guān)注。有的甚至說(shuō)，自1988年以后，緬甸已經(jīng)完全成了中國(guó)的“附屬國(guó)”(client state)，即使是那樣，中國(guó)也難以完全控制或支配緬甸政府，特別是當(dāng)我們考慮到緬甸的政治理想和外交政策因素的時(shí)候。

緬甸悠久的歷史可追溯到佛陀時(shí)代，①指佛陀在世時(shí)代，公元前563年至公元前483年——譯者注。19世紀(jì)末淪為英國(guó)的殖民地，塑造了緬甸人對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的自豪感，同時(shí)也造成對(duì)外部勢(shì)力的驚疑。正如緬甸政府明確表明的國(guó)家的3個(gè)主要目標(biāo)（Three Main National Causes），包括：（1）聯(lián)邦的統(tǒng)一；（2）人民的和諧；（3）保持國(guó)家的獨(dú)立。21世紀(jì)緬甸官方的榜樣仍然強(qiáng)調(diào)，與鄰國(guó)例如中國(guó)和阿瑜陀耶作戰(zhàn)、淪為殖民地后為脫離英國(guó)取得獨(dú)立而戰(zhàn)斗的國(guó)王們的豐功偉績(jī)，并且重申外部勢(shì)力千方百計(jì)想掠奪緬甸的利益。正如研究緬甸國(guó)家思想和典籍中的英雄人物威拉·尼永塔所指出的：

“盡管緬甸打開(kāi)了國(guó)門(mén)，接受資本主義的市場(chǎng)機(jī)制，例如自由世界，但緬甸淪為殖民地奴隸的記憶仍銘刻在心。此外還在‘帝國(guó)主義威脅’或‘全球化的威脅’的言論下制造‘阿瑜陀耶王朝’和‘霸權(quán)’的恐怖言論。”

緬甸的政治理想使得緬甸盡力避免過(guò)分依賴某一大國(guó)，盡管自 1988年緬甸與中國(guó)的關(guān)系特別密切，但到了90年代中期，緬甸努力與其他國(guó)家發(fā)展全面的關(guān)系。例如1993年印度停止了就民主問(wèn)題向緬甸施壓，并實(shí)施“東向”政策（Look East Policy），兩國(guó)關(guān)系開(kāi)始升溫。2003年印度承認(rèn)民主和人權(quán)問(wèn)題是緬甸的內(nèi)政，同時(shí)緬甸支持印度申請(qǐng)加入安理會(huì)。丹瑞上將2004年10月正式訪問(wèn)印度。2006年3月印度總統(tǒng)卡拉姆訪問(wèn)緬甸，包括在部長(zhǎng)和軍方領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別進(jìn)行互訪與合作。緬甸對(duì)中國(guó)的影響和控制的猜疑是促使緬甸在1997年積極加入東盟的部分原因，希望吸引東南亞國(guó)家增加（對(duì)緬）投資。同時(shí)，緬甸也努力擴(kuò)展與遙遠(yuǎn)的國(guó)家的軍事與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，例如俄羅斯、巴基斯坦、新加坡、朝鮮、塞爾維亞和烏克蘭。2011年12月，緬甸歡迎時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓的到訪，并允許她與昂山素季會(huì)面。

2005年11月緬甸軍政府宣布將首都從仰光遷往彬馬那，之后改名為內(nèi)比都（意為國(guó)王的御座），可以清楚地看到這是緬甸特立獨(dú)行的事件。2007年5月23日，中國(guó)外交部發(fā)表緬甸遷都的文章，文章評(píng)論說(shuō)緬甸在沒(méi)有事先通知駐緬外交使團(tuán)的情況下遷都，此外新首都的公共設(shè)施和通訊系統(tǒng)還沒(méi)有準(zhǔn)備好迎接外交使團(tuán)的入駐，外事部門(mén)和各外交使團(tuán)之間的交往還在舊首都，以及高級(jí)官員和緬甸政府部門(mén)遷往新首都也很困難，以致給外交使團(tuán)和外商造成了很大的麻煩。文章還指出，緬甸領(lǐng)導(dǎo)人這么做是要孤立于世。

中國(guó)的評(píng)論表明，遷都內(nèi)比都是緬甸領(lǐng)導(dǎo)人自主決定的，沒(méi)有與比自己強(qiáng)大的鄰國(guó)如中國(guó)商量。此外，在內(nèi)比都廣場(chǎng)建造了3位偉大國(guó)王的紀(jì)念塑像，即：阿奴律陀、莽應(yīng)龍和雍籍牙，這3位國(guó)王對(duì)緬甸的統(tǒng)一都有著巨大的作用，這是因偉大的國(guó)家和從外部勢(shì)力獲得自由而自豪的象征。緬甸也盡最大努力奉行獨(dú)立自主的外交政策。2011年9月，緬甸政府叫停了由中國(guó)電力投資公司在克欽邦伊洛瓦底江承建的投資 36億美元的密松水電站項(xiàng)目，并且一直受到環(huán)保人士的批評(píng)。登盛總統(tǒng)的理由是建造大壩受到多方的反對(duì)，現(xiàn)任政府是來(lái)自人民的選舉，政府應(yīng)該聽(tīng)取和執(zhí)行人民的意愿。同年10月1日，中國(guó)外交部發(fā)言人洪磊就此要求緬甸妥善和友好地處理好中國(guó)投資項(xiàng)目。21世紀(jì)中緬關(guān)系的（發(fā)展）方向仍值得密切關(guān)注。

（原載《中國(guó)對(duì)緬甸的外交政策：過(guò)去與現(xiàn)在（1949-2010）》一書(shū)，朱拉隆功大學(xué)出版社，2013年，翻譯為本文時(shí)略有刪節(jié)。）