圓桌談：特朗普的總統(tǒng)任期與東南亞

和世界其他地區(qū)一樣，唐納德·特朗普在2016年11月美國總統(tǒng)選舉中的勝利深度沖擊東南亞。沒有幾個觀察家認(rèn)真思考特朗普勝利的后果及其對東南亞、泛亞太區(qū)域和自由世界秩序的影響。許多人，甚至是大多數(shù)人期待民主黨候選人希拉里·克林頓當(dāng)選，并因此看到巴拉克·奧巴馬政策基本得到延續(xù)，其中也包括其標(biāo)志性的“偏向”亞太，特別是東南亞。區(qū)域性的震動迅速讓位于焦慮甚至警惕感。鑒于特朗普的競選言論，新政府對于南海、東盟論壇、防務(wù)和軍事外交、多邊貿(mào)易安排一類的區(qū)域安全議題將采取何種路線？

特朗普當(dāng)選后不久，《當(dāng)代東南亞》委托 9位區(qū)域問題首席專家凱撒琳·達(dá)爾皮諾（Catharin Dalpino）、提蒂南·蓬素提叻（Thitinan Pongsudhirak）、撒圖·利馬耶（Satu Limaye）、鄺云峰（Yuen Foong Khong）、莊嘉穎（Ja Ian Chong）、沃爾特·羅曼（Walter Lohman）、娜塔莎·漢密爾頓·哈特（Natasha Hamilton-Hart）、威廉·陶（William Tow）和艾維·菲特瑞雅尼（Evi Fitriani）考察大選對東南亞、當(dāng)?shù)厝嗣?、政府、安全安排和?jīng)濟(jì)增長前景的潛在影響。盡管新政府僅執(zhí)政數(shù)月，但根據(jù)特朗普競選期間的思路、當(dāng)選初期的任命，9位專家將指出未來4年影響東南亞的幾個重要議題，其中包括管控中美關(guān)系；貿(mào)易和安全緊張關(guān)系波及東南亞的程度；澳大利亞、日本等中等強(qiáng)國的區(qū)域安全負(fù)擔(dān)是否增加；美國對敘利亞和伊拉克伊斯蘭國的攻擊升級對東南亞，特別是穆斯林為主的東南亞國家具有何種影響；以及特朗普政府在政治關(guān)系和貿(mào)易領(lǐng)域呈現(xiàn)的反多邊主義表現(xiàn)，對于東盟及其10個成員國意味著什么。

這個關(guān)鍵時期呈現(xiàn)出3個早期動態(tài)。首先，由于特朗普偏好交易，交易主義可能在特朗普任內(nèi)決定美國與東盟工作關(guān)系的性質(zhì)。決定交易的因素不是特朗普的美國能給東南亞什么，而是東南亞區(qū)域?qū)⑷绾斡幸嬗诿绹?。如果無法就保護(hù)或者推動美國的國家利益敲定交易，特朗普不太可能認(rèn)真對待東南亞。

其次，基于3個理由，奧巴馬的偏向亞太多少已經(jīng)夭折。首先，偏重亞太是一個奧巴馬的遺產(chǎn)議題，而特朗普執(zhí)政以來就暗示其傾向放棄這項(xiàng)遺產(chǎn)。其次，特朗普推動美國脫離泛太平洋伙伴關(guān)系談判重創(chuàng)奧巴馬的戰(zhàn)略，因?yàn)檫@也是奧巴馬亞太再平衡的中心。同時，特朗普忙于應(yīng)對伊斯蘭國決定其總統(tǒng)任內(nèi)的焦點(diǎn)，至少就近期而言是中東，并將犧牲包括亞洲在內(nèi)的其他地區(qū)，更不用說東南亞。

同時，特朗普的執(zhí)政團(tuán)隊(duì)尚無明確的亞洲政策，這將給美國的亞洲盟友，包括東南亞盟友造成地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)的不確定感。此外，缺乏政策協(xié)調(diào)性也令東南亞國家面對美中關(guān)系未來走勢感到困惑。這將給維護(hù)東南亞區(qū)域安全的區(qū)域平衡造成模糊與焦慮感。

總之，本次圓桌對話的作者啟動的辯論涉及特朗普現(xiàn)象對東南亞的意義，特別是指導(dǎo)性問題：東南亞對美國的需要是否超過特朗普的美國對東南亞的需要？雙方之間是否存在互利性交易關(guān)系？圓桌對話謙卑地期待通過這里聚集的區(qū)域?qū)＜揖吞乩势杖纹谂c東南亞的關(guān)系提出醫(yī)學(xué)診斷式預(yù)測，為其他研究奠定基礎(chǔ)。

特朗普時代的美國與東南亞安全關(guān)系

凱撒琳·達(dá)爾皮諾*

*凱撒琳·達(dá)爾皮諾是新澤西薛頓賀爾大學(xué)（Seton Hall University）外交實(shí)踐副教授。

2016年美國總統(tǒng)競選并未提到東南亞，也未成為特朗普政府當(dāng)選初期的外交政策焦點(diǎn)。除防止恐怖組織襲擊美國在這一區(qū)域的利益，東南亞不太可能成為本屆政府的優(yōu)先事務(wù)，或取得類似奧巴馬政府時代的關(guān)注。某種仁慈的忽略也許有助于美國-東南亞關(guān)系發(fā)展，只要有關(guān)事務(wù)繼續(xù)由資深官員根據(jù)某種程度的自主判斷處理。但此時還不適合做出這種判斷。

一種更加軍事化的政府路線

特朗普總統(tǒng)已經(jīng)通過兩種方式表示其強(qiáng)調(diào)軍事事務(wù)的態(tài)度，及其對美國軍事能力的信心。首先他任命兩位將領(lǐng)接手最高國家安全事務(wù)職務(wù)，一人現(xiàn)役，一人退役。其中現(xiàn)役陸軍中將H. R. 麥克馬斯特（H. R. McMaster）出任國家安全顧問；退役將領(lǐng)詹姆斯·馬蒂斯（James Matthis）擔(dān)任國防部長，退休將領(lǐng)約翰·F·凱利（John F. Kelly）出任國土安全部長。

同樣值得關(guān)注的是，政府提交國會的2018財政年度預(yù)算尋求軍事開支增加10%，相當(dāng)于540億美元。這也影響了如國務(wù)院和美國國際開發(fā)署一類的非軍事機(jī)構(gòu)撥款。情況顯示，國會不太可能完全接受這種損害兩個外交機(jī)構(gòu)的提案，但特朗普通過初始預(yù)算已經(jīng)就其世界觀和優(yōu)先事項(xiàng)傳達(dá)出明確的信息。

美國軍方總體反對削減對國務(wù)院的預(yù)算，理由是與其他國家的防務(wù)合作以及美國海外利益的總體保護(hù)，需要強(qiáng)大的外交工作。減少外交事務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)對美國與東南亞關(guān)系損害尤劇。東南亞的危機(jī)水平總體低于冷戰(zhàn)時代。東南亞年青一代人對美國的觀感主要取決于美國支持東南亞經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的能力，而非保衛(wèi)該區(qū)域的意愿。

如果美國政府致力于強(qiáng)化雙邊貿(mào)易協(xié)議，有望緩解強(qiáng)調(diào)軍事關(guān)系造成的某些損害。但是，歷史上這類協(xié)議的談判總是刺激東南亞民族主義情緒。比如已經(jīng)失敗的2000年中期的美-泰自由貿(mào)易協(xié)議，需要外交努力彌補(bǔ)。

對盟友再保證

對于美國的其他軍事盟國，特朗普政府不會放過審查美泰和美菲安全同盟的機(jī)遇，但兩國均無意面對不合適的否定性關(guān)注。美泰同盟中不存在嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)分享問題。兩國同盟關(guān)系聚焦“金色眼鏡蛇”和小規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。美國通過泰國獲得再加油和設(shè)備維修通道，以及飛行通過權(quán)。由于泰國并無主要安全威脅，可以說同盟關(guān)系目前給美國的利益大于對泰國的好處。強(qiáng)調(diào)軍事可以適度改善2014年泰國政變以來受損的同盟關(guān)系。2017年，有跡象表明雙方關(guān)系改善。美國太平洋司令部司令哈里·B·哈里斯海軍上將啟動金色眼鏡蛇開幕式，也使其成為2014年泰國政變以來首位到訪的美國高級將領(lǐng)。

在特朗普時代管控美菲同盟關(guān)系難度更大，羅德里格·杜特爾特總統(tǒng)和特朗普總統(tǒng)一樣善變。兩人都希望發(fā)表爆炸性的畸形公開聲明，因此在兩位總統(tǒng)任內(nèi)，美菲安全關(guān)系的明朗化需要等待。但是，同盟日常關(guān)系基本不變。盡管杜特爾特不時威脅結(jié)束聯(lián)合演習(xí)和其他同盟層面的活動，但2017年的聯(lián)合活動日程表并無變化。

兩個議題可能在特朗普/杜特爾特時代影響美菲同盟關(guān)系。一旦特朗普政府選擇施壓，負(fù)擔(dān)分享問題可能凸顯。無跡象顯示馬尼拉期待防務(wù)全面自主。杜特爾特的抱怨是一回事，菲律賓武裝力量繼續(xù)依靠美國，而且在較弱程度上依靠日本獲得訓(xùn)練和裝備。盡管近年來馬尼拉期待防務(wù)采購多樣化，但如果五角大樓（以及根據(jù)推測的太平洋指揮部）在特朗普時代經(jīng)費(fèi)充足，與馬尼拉的負(fù)擔(dān)分享問題不太可能惡化?？傊乩势赵谶@個議題上的敵意主要指向北約而非美國的亞洲盟友。

更大的問題在于菲律賓與美國的持續(xù)進(jìn)展關(guān)系，問題涉及后者是否應(yīng)當(dāng)在馬尼拉與北京就南沙群島發(fā)生對抗時協(xié)防菲律賓，盡管目前杜特爾特已經(jīng)和北京就黃巖島達(dá)成“君子協(xié)議?！比绻诖乩势諘r代的華盛頓改變在這個問題上的模糊立場，馬尼拉可能得失望。

處于中心的中國問題

特朗普時代，美國與東南亞的安全議題的中心處于區(qū)域之外。這就是美中關(guān)系的趨勢與管控。最好的情況是，美中關(guān)系的一次突然變化將葬送許多東南亞領(lǐng)導(dǎo)人嘗試在華盛頓和北京之間保持的平衡。最糟糕的情況是可能把東南亞拖入一次美中沖突。

無論特朗普時代的中美之間出現(xiàn)何種動態(tài)，東南亞各國政府都預(yù)測本屆政府能夠明顯有別于奧巴馬時代。他們看到特朗普最初意圖把美中關(guān)系的所有層面都擺到桌上談判，尤為矚目的是一個中國政策，這種立場即便不算莽撞，但也令人擔(dān)憂。此外，美中關(guān)系某個領(lǐng)域的緊張局勢（比如嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦）可能外溢，影響安全領(lǐng)域。奧巴馬傾向隔艙化美中關(guān)系，以便確保穩(wěn)定，而特朗普看似更喜歡交易路線，往往毫不猶豫地以一個議題作為另一個議題的抵押。特朗普的風(fēng)格更接近北京對美中關(guān)系的立場。但局勢尚無法顯示北京將如何應(yīng)對華盛頓的風(fēng)格變化。但是新路線的某些層面有利于東南亞。對比在海洋領(lǐng)域堅守國際法的奧巴馬（盡管美國沒能批準(zhǔn)海洋法公約），特朗普對維持這種絕對義務(wù)的興趣顯得不大。這也部分緩解了東盟國家支持海洋仲裁庭裁決的壓力。盡管裁決是菲律賓的一次全面司法勝利，但杜特爾特至少在目前似乎準(zhǔn)備忽略裁決。

對抗圣戰(zhàn)主義

在競選期間和當(dāng)選后，特朗普都對敘利亞和伊拉克伊斯蘭國持強(qiáng)硬立場，表示只能通過軍事手段根除。國防部長馬蒂斯已經(jīng)根據(jù)指示，就美國遏制伊斯蘭國的戰(zhàn)略撰寫報告。盡管報告尚未完成，但政府官員已經(jīng)提到多項(xiàng)政策變化，包括可能向敘利亞派遣美國地面部隊(duì)。這項(xiàng)“踏足”路線可能更接近小布什在2001年后9·11時代初期的政策，而有別于奧巴馬的政策。

任何這樣的路線都將需要修正再用于東南亞，在這里投入美國部隊(duì)打擊伊斯蘭國的做法，無論在美國或者東南亞各國政府都無法獲得歡迎。但是，在其他地區(qū)的軍事化路線，就目前而言就是中東，都將危及東南亞的安全。擊敗伊斯蘭國無疑將打擊后者對東南亞的吸引力，但反恐政策的效果并不單純。美國作戰(zhàn)部隊(duì)進(jìn)駐敘利亞反而可能成為伊斯蘭國動員更多東南亞伊斯蘭國成員前往敘利亞的借口。一次在敘利亞的勝利可能把更多東南亞極端分子推向極端組織，也可能導(dǎo)致更多東南亞戰(zhàn)士前往敘利亞和伊拉克，并導(dǎo)致更多人回國后就地采取行動。如果特朗普政府的其他政策繼續(xù)矮化和妖魔化穆斯林，即便最后成功打擊伊斯蘭國，也不太可能改變美國在東南亞穆斯林群體中的形象。除了特朗普及其核心決策圈的言辭，2017年1月27日簽署的移民行政令已經(jīng)導(dǎo)致全球關(guān)注美國的移民政策變化。隨后的行政命令有望緩和前述政策，但特朗普的反移民立場似乎并未軟化。

表面上，東南亞并未受到旅行禁令最嚴(yán)厲層面的影響。該區(qū)域沒有國家進(jìn)入公民被暫時限制進(jìn)入美國的（主體人口為穆斯林）國家清單。但是，穆斯林學(xué)生及其他護(hù)照持有者在命令出臺后的待遇破壞了美國在穆斯林人口較多的東南亞各國，也就是印度尼西亞、馬來西亞甚至文萊的形象。

行政令同時暫時限制所有難民入境美國，除了緬甸，這種情況對東南亞影響不大。近年來，年均約4000人的緬甸難民已經(jīng)成為入境美國的第四大難民群體。其傳統(tǒng)上來自東部各邦，當(dāng)?shù)孛褡宓胤轿溲b組織主要是來自克倫邦的基督徒。但近年來獲準(zhǔn)入境美國的羅興亞人（穆斯林）數(shù)量上升。暫時阻止難民入美，也可能強(qiáng)化緬甸軍方對東部邊境民族地方武裝的打擊，以及對若開邦羅興亞人的鎮(zhèn)壓。此外，特朗普行政令對基督教難民待遇高于穆斯林難民的做法，也將對美國要求改善緬甸穆斯林待遇的要求產(chǎn)生負(fù)面影響。

結(jié)論：何種聲音將被聆聽？

構(gòu)建美國與東南亞安全關(guān)系（實(shí)際上也包括其他區(qū)域）的最終挑戰(zhàn)在于特朗普政府本身。目前，本屆美國政府“多頭而無頸”，內(nèi)閣已經(jīng)就位但副部長不足，負(fù)責(zé)具體政策制定的官員缺口更嚴(yán)重。第二大問題在于政府方面?zhèn)鞒龈鞣N混亂信息，來自特朗普及其政治顧問的信息尤其混亂，包括斯蒂夫·班農(nóng)和高級國家安全官員，尤其是國防部長馬蒂斯的意見分歧。

這批次級國家安全官員集團(tuán)試圖軟化白宮在多個議題上的立場，甚至與之矛盾。隨著時間流逝，這些次級集團(tuán)將就美國外交政策和國家安全議題再做出保證，甚至延續(xù)上屆政府的政策。但問題在于，國家安全官員意見對政府的影響力以及官員自身的任期無法確定。政府內(nèi)部的公開表態(tài)存在分歧，也導(dǎo)致外界對美國國際安全政策的方向和信用充滿困惑。在這項(xiàng)問題解決之前，美國與東南亞的關(guān)系將繼續(xù)懸而未決。

東南亞和特朗普政府：暗礁與困境之間

提蒂南·蓬素提叻*

*提蒂南·蓬素提叻在曼谷朱拉隆功大學(xué)政治學(xué)教研組，從事國際關(guān)系教學(xué)并擔(dān)任安全與國際研究所主任。

特朗普上任以來，最初的孤立主義傾向逐步轉(zhuǎn)化成一種下意識的國際主義。從“美國優(yōu)先”的地緣戰(zhàn)略頌歌逐步讓位于“使美國再度偉大”的口徑。這可能是近年來爭議最多的總統(tǒng)過渡期，特朗普激化了21世紀(jì)以來開始的地緣政治權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。其對俄國總統(tǒng)瓦爾德邁爾·普京的友好措辭導(dǎo)致眾多與克林姆林宮往來的歐盟國家發(fā)出各類挑戰(zhàn)，同時對重塑中東宏觀局面產(chǎn)生沖擊效果；同時，特朗普對中國的強(qiáng)硬措辭加劇從朝鮮半島、臺灣海峽到南中國海的亞洲緊張局勢。隨著中國反推并持續(xù)測試特朗普時代的美國反應(yīng)，東北亞和東南亞各國需要美國的盟友，特別是日本和澳大利亞更加主動。缺乏美國可靠、顯著的兵力存在以及動武意愿以后，除非美國的中等強(qiáng)國盟友強(qiáng)化其平衡工作，否則東盟國家由于缺乏杠桿，除了屈服于中國，努力獲得最好的交易結(jié)果，別無選擇。

在過去10年日益加劇的地緣政治博弈中，面對美國搖擺的安全承諾，中國持續(xù)試探的意愿顯而易見。隨著東盟進(jìn)入成立的第50周年，該組織也發(fā)現(xiàn)自身的大陸和海洋成員國板塊存在分歧。前者傾向中國，后者與中國存在分歧。菲律賓在2013年1月的海牙仲裁庭南海仲裁案中的孤立狀態(tài)凸顯了這種二元結(jié)構(gòu)。這個地標(biāo)性的國際裁決否定了北京的“歷史性權(quán)利資格（title）”，并批評中國對南沙諸島的環(huán)境破壞，但中國不承認(rèn)該裁決。奧巴馬政府也僅就必須遵守國際法發(fā)表敷衍聲明，美國政府也未批準(zhǔn)聯(lián)合國海洋法公約。

也許在洞察奧巴馬“再平衡”措辭的膚淺本質(zhì)后，中國決定堅持對南海的跬步推進(jìn)策略。同時，新當(dāng)選的菲律賓總統(tǒng)羅德里格·杜特爾特也改變本國的地緣政治規(guī)則，公開討好北京。實(shí)際上，杜特爾特的舉措符合東盟傾向中國的總體趨勢。泰國，一個和菲律賓一樣的美國條約盟國，在2014年5月軍事政變以后向北京尋求幫助。這次政變也是泰國不到10年里的第二次政變。同時，東盟最小的3個成員國柬埔寨、老撾和文萊也以各種方式偏向中國的南海立場。在杜特爾特討好中國，獲得240億美元投資；以及堅持黃巖島附近的菲律賓移民禁漁令以后，馬來西亞總理納吉布·拉扎克也基于類似的基礎(chǔ)設(shè)施和投資請求向北京示好。杜特爾特和納吉布對北京示好也反映出印尼和越南等其他國家的舉措。

換言之，中國對東盟國家各個擊破。沒有一個東盟國家能夠獨(dú)立對抗中國。判斷杜特爾特的押寶以及東南亞各國讓步是否合理的唯一途徑只有北京是否對等接受一個全面可信的“南海行動準(zhǔn)則”。但南海行動準(zhǔn)則制定進(jìn)程緩慢。菲律賓作為2017年東盟峰會的主席國，將聚焦推動南海行動準(zhǔn)則制定進(jìn)程，盡管此時情況不會有太大改變。

特朗普政府可以推動更多改變。其對亞洲政策的早期表態(tài)與奧巴馬差異明顯。其內(nèi)閣任命軍方背景成員以及文官中的鷹派；同時強(qiáng)硬表態(tài)提高對中國的貿(mào)易和投資門檻可以提供替代奧巴馬高調(diào)的預(yù)備政策。但是，無論特朗普是否像奧巴馬一樣虎頭蛇尾，除了語言是否有實(shí)際行動，東南亞都可能成為華盛頓與北京的地緣政治競技場。中國對美國任何介入的進(jìn)攻性抵制都是一種必勝的賭博。如果特朗普政府能夠超出例行公事的航行自由，以行動兌現(xiàn)承諾，包括恢復(fù)在奧巴馬政府時代與人權(quán)和民主議程掛鉤的同盟關(guān)系，這也將恢復(fù)對北京的關(guān)注。如果博弈的成本高昂，中國可能在南海和太平洋邊緣的其他地區(qū)讓步。產(chǎn)生這樣的成本需要美國增加軍事建設(shè)并加強(qiáng)區(qū)域部署。但是華盛頓的承受力和政策支持力度可疑。由于美國社會圍繞特朗普存在深度的兩極化，美國國內(nèi)難以就應(yīng)對中國的東南亞外交政策達(dá)成一致。

對東盟而言，日本和澳大利亞有望在美國投入不足的領(lǐng)域填補(bǔ)空白。這類補(bǔ)充性作用包括與立場相同的東盟國家舉行聯(lián)合軍事演習(xí)、軍事人員交流以及信息分享。此外，這類關(guān)系還應(yīng)當(dāng)在能力建設(shè)和民間交流方面提供“軟實(shí)力”接觸。日本和澳大利亞已經(jīng)開展大量工作，他們只需要增加力度。美國可以在支持盟友方面，扮演領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但無需出頭。特朗普政府利益高于價值觀的舉措可能帶來美泰和美菲關(guān)系改善。日本必須在中國主導(dǎo)的東南亞大陸部分，增加地緣經(jīng)濟(jì)投入。鑒于奧巴馬政府低效的“下湄公河倡議”，日本尤其應(yīng)當(dāng)在湄公河上下游區(qū)域增加開發(fā)項(xiàng)目和此區(qū)域合作項(xiàng)目，從而增加中國在南海水域的地緣政治目標(biāo)成本。

但是，如果特朗普政府反復(fù)無常，無法建立一致的美國對東南亞政治導(dǎo)向，東盟就必須做好準(zhǔn)備，面對美國發(fā)揮的作用減少的事實(shí)，并于中等強(qiáng)國盟友或者其他伙伴合作。這意味著引入印度，并且利用印度-日本軸心平衡中國。東南亞地緣政治競爭的一大基本部分涉及價值觀和利益，涉及民主價值觀和方式，比如印度和日本的模式是否優(yōu)于中國自上而下的威權(quán)主義傾向。如果美國的民主價值和機(jī)制被特朗普的威權(quán)主義沖動葬送或者侵蝕，那么，亞洲民主政體最好站起來，在美國之外，最大的印度和最富有的日本領(lǐng)導(dǎo)下，為爭取東南亞社會的人心而戰(zhàn)。對于美國，關(guān)鍵在于與其中等強(qiáng)國盟友及伙伴國合作，維持東南亞的和平與穩(wěn)定，這里沒有一個國家希望中國完全主導(dǎo)局勢。如果美國基于各種理由，比如財政約束、其他區(qū)域事務(wù)以及國內(nèi)意見分化，無力采取這種行動，那么日本和澳大利亞作為亞太的中等民主強(qiáng)國，以及作為民主化和自由價值觀擴(kuò)散伙伴國的印度，應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)亞洲前進(jìn)。就這些國家而言，對民主有利的因素，也符合其國家利益。近一個世紀(jì)以來，美國首次有可能無法領(lǐng)導(dǎo)亞洲未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治穩(wěn)定和自由民主化。鑒于特朗普執(zhí)政初期的措辭與領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，亞洲必須逐漸走向獨(dú)立。

總體而言，沒有一個東盟國家期待背離美國政府，只要后者擁有一個能夠?qū)嵤┑膮^(qū)域平衡策略。因?yàn)槿绻袡C(jī)會選擇，沒有一個東盟國家樂見中國覆蓋其周邊。所有的東盟國家都傾向增強(qiáng)與日本的接觸，相對后者與其他主要強(qiáng)國，后者在東南亞的投資在過去數(shù)十年中最多。東南亞已經(jīng)處于中國的強(qiáng)大影響力中，但只要情況有變，區(qū)域各國能夠也希望回復(fù)自己的立足點(diǎn)。帶著搖滾氣質(zhì)的奧巴馬總統(tǒng)在其定期列席東盟主導(dǎo)的會議時，個人極受歡迎。但是，其試圖開啟美國全球角色新篇章的再平衡戰(zhàn)略準(zhǔn)備不足。結(jié)果只是令人扼腕的失望，因?yàn)榍翱偨y(tǒng)與東南亞接觸過于密切。

諷刺的是，如果特朗普總統(tǒng)對東南亞國家的態(tài)度更為超脫，可能帶來一個對東盟周邊區(qū)域平衡更有效的政策平臺。無疑，特朗普總統(tǒng)的人格與治理風(fēng)格充滿歧義和極端，特別是在美國內(nèi)政層面。但目前為止，其外交和安全政策內(nèi)閣成員，比如國務(wù)卿兼前能源巨頭艾克森·美孚首席執(zhí)行官蒂勒森（Rex Tillerson）、國防部長兼戰(zhàn)功赫赫的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)退役將領(lǐng)詹姆斯·馬蒂斯，均獲得國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可。一旦正式任命其亞洲政策團(tuán)隊(duì)，特朗普總統(tǒng)的政策將日益清晰。因此，其個人選擇將獲得尊重，其外交決策有待觀察。即便其個人領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格問題明顯且分裂。

在美國的社會與政界，特朗普的平民主義和個人特點(diǎn)遭到眾多嘲弄。但是，盡管其沒能在選舉中贏得對希拉里·克林頓的民眾票，但卻贏得了50個州中的30個。其所代表的現(xiàn)象并不新奇。在中央政府和官僚階層遠(yuǎn)離多數(shù)選民時，美國的反既得利益集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人思潮定期出現(xiàn)。近兩個世紀(jì)以前，安德魯·杰克遜總統(tǒng)一類的美國領(lǐng)導(dǎo)人就曾對白宮舉起平民主義旗幟，當(dāng)時，他被既得利益集團(tuán)鄙視，類似特朗姆目前面對的情況。最近幾十年里，特朗普背后的草根運(yùn)動，還曾經(jīng)通過總統(tǒng)競選人帕特·布坎南（Pat Buchanan）以及更晚些的茶黨運(yùn)動示威。該潮流曾經(jīng)處于美國政治的邊緣，但現(xiàn)在已經(jīng)走到前臺，甚至中心。最新的這一輪平民主義僅僅用了幾十年時間就實(shí)現(xiàn)了控制華盛頓政權(quán)的目標(biāo)。

盡管美國國內(nèi)對特朗普存在影響，但新美國總統(tǒng)只是一種宏觀力量和隱患的催化劑。全球自由秩序正在被侵蝕并放任自流。反對既得利益和平民主義崛起并非美國獨(dú)有。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化并未在各國帶來平等，不公已經(jīng)遍及多數(shù)國家，即使不是全部。發(fā)展與全球化的最大既得利益者可能只是無意與他人分享的巨富與權(quán)貴。這成為特朗普式平民主義和威權(quán)主義的魅力所在。當(dāng)然，美國所發(fā)生的一切對世界其他地區(qū)存在深遠(yuǎn)影響。東南亞必須對特朗普保持中立，并觀察其政府的舉措。已經(jīng)肯定的是，除非特朗普領(lǐng)導(dǎo)的美國外交政策既得利益集團(tuán)能夠提出某種再平衡舉措，以行動支持其言論，中國已經(jīng)主導(dǎo)，并愿意繼續(xù)主導(dǎo)東南亞。沒有國家試圖推動兩個超級大國直接對抗?？傮w而言，東南亞國家既無意完全偏向美中任何一方，也不希望美中過于親密，以犧牲本地國家為代價重構(gòu)區(qū)域秩序。對東南亞各國而言，再平衡必須是美國不僅在口頭，也在行動層面，在日本和澳大利亞的密切協(xié)助下，以一種允許東南亞各國以及東盟政體獲得更大的自主權(quán)的方式，回歸本地。

“見微知著”：特朗普政府與東南亞

撒圖·利馬耶

動蕩不安的特朗普政府已經(jīng)執(zhí)政1個月，盡管信息混亂，但推特洪流配合隨機(jī)言論，加上少數(shù)高層官員的訪問提供了關(guān)于美國-東南亞關(guān)系的線索。不過政府尚未任命任何直接涉及美國-東南亞關(guān)系的重要官員。東南亞位列美國全球前五大貿(mào)易伙伴，也是亞洲最重要的外國直接投資目標(biāo)區(qū)域，兩個美國條約盟友兼數(shù)量逐步增加的政治-安全伙伴國所在地，也是其他多個主要強(qiáng)國開展地緣政治、地緣經(jīng)濟(jì)和秩序競爭的地點(diǎn)。

面對這種待定環(huán)境，通過特朗普政府的6個獨(dú)特要素和奧巴馬政府的6條“關(guān)鍵行動路線”考察美國-東南亞關(guān)系的前景，也許有所助益。其中，奧巴馬的6條路線也被認(rèn)為是1945年以來美國最全面、協(xié)調(diào)、積極的東南亞政策。令人驚訝的是，通過這兩塊棱鏡觀察的結(jié)果顯示持續(xù)性將多于改變。

特朗普政府的首要特點(diǎn)在于其與共和黨及民主黨的國會外交/國防政策領(lǐng)導(dǎo)層持續(xù)分化。甚至在派系化的總統(tǒng)競選階段，一個由國會兩黨共同組成的代表團(tuán)就參加了2016年6月的香格里拉會晤。而當(dāng)時的總統(tǒng)候選人特朗普正在提出放棄盟友以及要求盟友分?jǐn)偢?；他還提出推動核擴(kuò)散的設(shè)想，并考慮與朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩對話。目前一個支持美國-澳大利亞同盟的兩黨聯(lián)合國會決議，在特朗普與澳大利亞總理馬爾科姆·特恩布爾的電話交談失敗以后出臺。東南亞在新政府日程上的次要地位，以及國會主流成員就同盟、伙伴關(guān)系到人權(quán)和安全協(xié)助在內(nèi)的多項(xiàng)議題達(dá)成的共識，兩點(diǎn)結(jié)合，暗示某種程度的持續(xù)而非中斷。同樣，新政府的第二個特點(diǎn)，白宮與其涉及國防部長和國務(wù)卿的任命空白暗示，與國會關(guān)系密切的官僚機(jī)構(gòu)可能延續(xù)而非中斷現(xiàn)行政策。可能的改變，比如在南海執(zhí)行更明確、積極的航行自由行動更接近“適當(dāng)”執(zhí)行而非中斷過去的政策。更常態(tài)化的、明確的航行自由行動獲得美國政策團(tuán)體的廣泛支持，但不太可能獲得東南亞各國的一致支持，更不用說中國。

第三個特殊因素在于特朗普總統(tǒng)聚焦“交易主義”或者“達(dá)成交易”，同時減少對“自由秩序”路線外交關(guān)系，包括規(guī)則、準(zhǔn)則、價值觀和機(jī)制的承諾。這一切將如何作用于東南亞尚待觀察。一方面很難理解與東南亞或者其組成國家的重大“交易”會是什么？另一方面，東南亞的威權(quán)主義政府未必反對華盛頓減少關(guān)于嚴(yán)格遵守“自由”規(guī)則、準(zhǔn)則、價值觀和機(jī)制的呼吁。

第四個特別因素在于，特朗普總統(tǒng)減少關(guān)于美國領(lǐng)導(dǎo)力的承諾，這也是其“美國優(yōu)先”路線宣言的次要層面。一個大規(guī)模的軍事建設(shè)計劃成為美國積極的國際領(lǐng)導(dǎo)力的替代品。這可能成為東南亞關(guān)注的主要層面，當(dāng)?shù)匦枰粋€積極參與的美國，不僅為了特定的安全、外交利益或者經(jīng)濟(jì)援助，也是為了保持一種平衡性的戰(zhàn)略自治。僅僅表現(xiàn)為軍事建設(shè)的美國“領(lǐng)導(dǎo)力”有助于彌補(bǔ)美國在其他領(lǐng)域的撤退，但還不夠。第五個因素，也就是特朗普政府傾向與俄羅斯增進(jìn)聯(lián)系，不太可能對美國-東南亞關(guān)系產(chǎn)生正面影響，因?yàn)閷τ跂|南亞而言，莫斯科目前只是個有助于避免過度依靠中國的邊緣因素。

最后，特朗普獨(dú)特的個人化和以家族為基礎(chǔ)的治理和領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，可能在東南亞領(lǐng)導(dǎo)人中獲得共鳴和接受。

特朗普政府將如何在其前任制定的“6條行動路線”中運(yùn)作？首要工作在于通過“圍繞核心目標(biāo)的政治共識”強(qiáng)化雙邊同盟關(guān)系，但同時具備靈活適應(yīng)挑戰(zhàn)與教育的能力，并且確保能夠遏制政治國家和非國家主體挑釁的行動能力。特朗普政府繼承了與菲律賓和泰國趨于緊張的同盟關(guān)系。曼谷經(jīng)歷了一次重大的國內(nèi)動蕩，而反復(fù)無常的杜特爾特總統(tǒng)正在領(lǐng)導(dǎo)馬尼拉。此外，兩個盟友都對中國的友好姿態(tài)表示接受。目前采取的行動有悖于美國的價值觀和涉及民主及人權(quán)的政策。此外，兩國并未采取行動改善解決南海爭議的準(zhǔn)則、規(guī)則和機(jī)制路線。盡管特朗普政府也許無意致力于恢復(fù)上述同盟關(guān)系的活力，但是國會、國防部、國務(wù)院和相關(guān)官僚機(jī)構(gòu)，以及武裝力量將傾向維持同盟關(guān)系穩(wěn)定。具體表現(xiàn)如派遣美國太平洋艦隊(duì)司令哈里·哈里斯列席2017年2月在泰國舉行的金色眼鏡蛇演習(xí)。哈里斯也成為泰國2014年政變以來，到訪泰國的最高級美國官員。此外，盡管杜特爾特總統(tǒng)一再宣稱與美國“離婚”，但目前為止，雙方實(shí)質(zhì)關(guān)系基本完整。實(shí)際上，特朗普政府忽略人權(quán)、民主的傾向反而擴(kuò)大而非縮小美泰、美菲合作的空間，盡管國外可能保持警覺，并染指美國的援助及其他限制性立法工作。鞏固美國的東南亞盟友需要類似奧巴馬政府的努力和持續(xù)工作，這是新政府可能延續(xù)的局面。

奧巴馬政府的第二目標(biāo)旨在“深化美國與新興強(qiáng)國的工作關(guān)系”，也就是“強(qiáng)化”中國、印度與美國之間的“協(xié)同性”。特朗普政府不太可能向前任政府一樣強(qiáng)調(diào)這項(xiàng)工作的優(yōu)先性。同樣，“邀請新型伙伴加入美國塑造和參與法治化區(qū)域和全球秩序的工作”也不太可能成為特朗普政府的優(yōu)先政策。不過，與伙伴在貿(mào)易、投資、海洋安全、非傳統(tǒng)安全和適當(dāng)?shù)碾p邊議題進(jìn)行合作可能是特朗普政府所關(guān)注的。實(shí)際上，鑒于東南亞國家對反恐的承諾，特朗普政府對反恐問題的專注有助于雙方增進(jìn)而非減少合作。同時，美國缺乏，或者不太過問規(guī)范導(dǎo)向性全球和區(qū)域秩序，可能減少與東南亞國家雙邊關(guān)系中在某些特定領(lǐng)域，特別是人權(quán)和政府治理方面的摩擦。總之，東南亞國家間關(guān)系和力量平衡的興衰，以及東南亞總體與外部強(qiáng)國之間的關(guān)系，構(gòu)成新區(qū)域環(huán)境的組成部分。多個主要大國將同時而非先后處理這些問題。在這種環(huán)境下，美國帶來的伙伴關(guān)系也許并不特殊，但未必?zé)o效。實(shí)際上，情況可能表明，東南亞國家存在自身內(nèi)部的局限（比如越南的3個“不”，以及印尼的“動態(tài)平衡”），從而決定它們與美國的關(guān)系能走多遠(yuǎn)。只有嚴(yán)重的震動才能導(dǎo)致新興的美國-東南亞伙伴關(guān)系倒退。比如，全面恢復(fù)美緬外交關(guān)系以及取消經(jīng)濟(jì)制裁對緬甸轉(zhuǎn)型的影響。目前美國國內(nèi)高度關(guān)注羅興亞人待遇及其他人權(quán)挑戰(zhàn)，不太可能導(dǎo)致兩國逐步走向伙伴關(guān)系的趨勢逆轉(zhuǎn)，除非緬甸的人權(quán)和政治出現(xiàn)重大退步。

奧巴馬政府做出重大貢獻(xiàn)的第三條行動路線是建立東盟主導(dǎo)的區(qū)域多邊論壇。在該領(lǐng)域，如果特朗普政府對聯(lián)合國、歐盟，甚至多邊軍事和貿(mào)易倡議的態(tài)度具有某種啟示性，他們可能對東盟同樣態(tài)度遲疑。如果特朗普分給東盟的時間，包括參加年度東亞峰會的時間不多，將不足為奇。這種情況只是有點(diǎn)不幸，但不是對東盟功能前所未有的懷疑。此外，美國無需比區(qū)域國家本身對多邊組織作出更多的承諾。而后者也只是對多邊機(jī)制作出溫和承諾。在這里，外交和安全政策的主要國會領(lǐng)導(dǎo)人、國務(wù)院和國防部的官僚機(jī)構(gòu)，可能還有太平洋指揮部，將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)這類組織，對于實(shí)現(xiàn)美國勢力存在、與區(qū)域伙伴國互動，以及只求美國在單純的雙邊渠道以外尋求區(qū)域利益的制度化作用。

至于行動路線 4——“打造基礎(chǔ)廣泛的軍事存在”，多數(shù)基礎(chǔ)將取決于上述的同盟關(guān)系與伙伴關(guān)系發(fā)展。最后，上面已經(jīng)提到的，致力于“推動民主與人權(quán)的”行動路線，不太可能成為特朗普政府的最高優(yōu)先事項(xiàng)，但將成為美國國會、公眾和法律對于美國-東南亞接觸工作的要求。

行動路線 5，即“投資與貿(mào)易”，在特朗普退出泛太平洋伙伴關(guān)系以后面臨崩潰。盡管特朗普總統(tǒng)在就職時正式宣布退出，但泛太平洋伙伴關(guān)系條約在2016年中就因?yàn)樘乩势蘸兔裰鼽h主要候選人的拒絕而走向終結(jié)，期間也沒能得到即將離任的奧巴馬政府的任何關(guān)照。東南亞國家與其說是泛太平洋伙伴關(guān)系的目標(biāo)，不如說是附帶受害者。與中國和日本不同，東南亞國家并未受到操縱貨幣、不公正貿(mào)易實(shí)踐、貿(mào)易逆差，或者更具體的操作問題，比如依靠國有企業(yè)、民族歧視性政策或者缺乏勞工及政治自由一類的指責(zé)。越南從泛太平洋伙伴關(guān)系成員國地位的獲益最大，對特朗普退出貿(mào)易協(xié)議的決定也最失望。新加坡和文萊感到不快，但不受實(shí)質(zhì)性損害。泛太平洋伙伴關(guān)系沒能消除馬來西亞采取結(jié)構(gòu)改革的壓力，這種改革將對馬來西亞的多數(shù)人口產(chǎn)生重要的影響。印尼、菲律賓和泰國表態(tài)不一，但對泛太平洋伙伴關(guān)系明顯態(tài)度冷淡，并且顯然都對無需承擔(dān)成員國必須履行的義務(wù)集體感到釋然。但這3國也擔(dān)心一旦重新啟動這項(xiàng)安排時，可能落后于鄰國。部分國家對于泛太平洋伙伴關(guān)系將到導(dǎo)致區(qū)域“分化”的顧慮可能解除。盡管這也可能意味著有人認(rèn)為，泛太平洋伙伴關(guān)系缺位將導(dǎo)致東盟強(qiáng)化。

比起特朗普政府拒絕泛太平洋伙伴關(guān)系造成的純商業(yè)影響，更多人對東南亞的憂慮指向美國對該地區(qū)的非軍事性承諾、保護(hù)主義抬頭，以及“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”將成為唯一的貿(mào)易安排選項(xiàng)這種不受歡迎的前景。東南亞尤其擔(dān)心缺乏選項(xiàng)導(dǎo)致喪失機(jī)動空間和戰(zhàn)略獨(dú)立，這對安全的嚴(yán)重性一點(diǎn)不亞于對經(jīng)濟(jì)。僅根據(jù)圍繞泛太平洋伙伴關(guān)系的決定，就認(rèn)定東南亞作為美國第四大貿(mào)易伙伴的地位將會嚴(yán)重衰弱，言之尚早。這種地位建基于東南亞是美國最重要的境外直接投資目標(biāo)，以及通過學(xué)生交流、旅游等其他互動形成的重要經(jīng)濟(jì)伙伴。此外，在泛太平洋伙伴關(guān)系或者區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系發(fā)展停滯的情況下，可能還會出現(xiàn)雙邊貿(mào)易安排復(fù)興。盡管東南亞區(qū)域的雙邊貿(mào)易安排談判史（比如，與泰國和馬來西亞的談判）并不令人感到鼓舞。但是，如果雙邊貿(mào)易談判在未來幾年里被視為確保進(jìn)入首要的美國市場的唯一通道，就必須克服過往的歷史。正如日本首相安倍晉三近期訪問華盛頓所示，各國迅速適應(yīng)。在美國-東南亞的關(guān)系史上還有更多克服困難的證據(jù)。

如上所述，沒有太多事實(shí)證明特朗普政府的東南亞政策。然而，通過特朗普政府初期的部分特征，以及過去10年的美國政策，能夠暗示，雙方存在形成建設(shè)性關(guān)系的充?？臻g。這也需要有關(guān)各方的適應(yīng)與創(chuàng)新能力。在約束與機(jī)遇并存的條件下，特朗普時代，美國-東南亞關(guān)系最大的驚喜也許來自東南亞各國的首都，而非華盛頓。

特朗普的教育與東南亞

鄺云峰

特朗普總統(tǒng)是否具有可塑性？在涉及其政府的內(nèi)政與外交政策時，許多問題的答案取決于這個問題。在特朗普政府的早期階段，人們只能根據(jù)有限信息進(jìn)行猜測，也是本文的核心精神。筆者將押寶特朗普在安全議題領(lǐng)域比在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更具可塑性。如果確實(shí)如此，我們有望在本屆政府的東亞和東南亞政策中看到更多持續(xù)性而非改變。但在另一方面，在對東南亞的經(jīng)濟(jì)政策方面，存在令人有擔(dān)憂的變化而非持續(xù)。通過指出美國與東亞/東南亞爭議性的經(jīng)濟(jì)關(guān)系可能影響安全領(lǐng)域，筆者認(rèn)為該地區(qū)局勢相對于奧巴馬時代，將更加緊張且易于陷入軍事危機(jī)。

就可塑性，本文的觀點(diǎn)是，特朗普愿意聽取不同觀點(diǎn)，吸收信息和改變心態(tài)。由于特朗普的安全觀點(diǎn)并不成熟，甚至有點(diǎn)天真，筆者估計他將對其所尊敬人物的意見更加開放。因此也更有可能改變心態(tài)。這里的關(guān)鍵事例來自他對水刑的態(tài)度。在譴責(zé)伊拉克和敘利亞伊斯蘭國力量時，還是總統(tǒng)候選人的特朗普青睞回歸水刑訊問恐怖分子的做法。后來在一次與退休將領(lǐng)詹姆斯·馬蒂斯的會晤后，在馬蒂斯的俏皮話影響下，特朗普改變看法，表示，“我從不認(rèn)為它有效……比起刑訊，給我一包煙和幾杯啤酒，我能干得更好。”如果現(xiàn)在確認(rèn)擔(dān)任本屆政府國防部長的馬蒂斯能在從北越到中國在南海崛起一類的其他重要安全議題上說服其老板，那么，人們有望期待美國政策的延續(xù)而非改變。

但是特朗普的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)屬于非主流，“更”成型且堅定。也許作為成功的商人，其堅信自己了解經(jīng)濟(jì)。他抱怨美國工業(yè)的空心化，譴責(zé)《北美自由貿(mào)易協(xié)議》和《泛太平洋伙伴關(guān)系》一類的貿(mào)易文件，以及中國和墨西哥一類的國家要對這種現(xiàn)象負(fù)責(zé)。發(fā)誓對中國執(zhí)行懲罰性關(guān)稅，甚至威脅意圖向低成本區(qū)域轉(zhuǎn)移制造業(yè)的美國企業(yè)。特朗普關(guān)于誰顛覆美國經(jīng)濟(jì)偉大地位的理論難以挑戰(zhàn)。其主要的經(jīng)濟(jì)事務(wù)政務(wù)官——美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特西澤、商務(wù)代表威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）、皮特·納瓦羅（國家貿(mào)易委員會）以及斯蒂芬·班農(nóng)（戰(zhàn)略），似乎都在強(qiáng)化他的信念。面對這種強(qiáng)大的方陣，其團(tuán)隊(duì)中更接近主流觀點(diǎn)的官員，財政部長斯蒂芬·努欽、國家經(jīng)濟(jì)委員會主任加里·科恩以及駐華大使特里·布蘭斯塔德將更難以推銷個人觀點(diǎn)。因此在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，特朗普似乎不具可塑性，這對東南亞并非佳兆。

特朗普政府時代，美國亞洲同盟和戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的命運(yùn)構(gòu)成東亞和東南亞安全議題的中心。特朗普明確威脅取消美國與日本和韓國的同盟關(guān)系，除非兩國補(bǔ)償美國的保護(hù)費(fèi)。此舉引發(fā)東亞和東南亞的普遍恐慌。如果日本和韓國在美國核保護(hù)傘缺位的情況下自行取得核武器，可能就滿足了實(shí)誠的特朗普的愿望。美國與泰國和菲律賓的盟友關(guān)系并非選戰(zhàn)中的突出議題，原因也許在于進(jìn)駐兩國的美軍數(shù)量不大。不過，特朗普式的邏輯將暗示，美國同樣期待兩國為美國的保護(hù)付費(fèi)。其他接待美國軍艦的國家，比如新加坡、馬來西亞和印尼情況類似。特朗普邏輯的關(guān)鍵潛臺詞當(dāng)然就是，美國通過在東亞和東南亞部署軍隊(duì)、基地和設(shè)點(diǎn)，以美國自行承擔(dān)的巨大代價給亞洲提供宏觀戰(zhàn)略優(yōu)惠。

特朗普的國家安全團(tuán)隊(duì)成員，包括詹姆斯·馬蒂斯、赫伯特·國際安全顧問雷蒙德·麥克馬斯特、國土安全部長約翰·克里以及國務(wù)親雷克斯·蒂勒森都可能向特朗普委婉揭示上述假設(shè)的錯誤。前3個人屬于退休高級將領(lǐng)。如果他們也遵循特朗普的路子看待東亞盟友，將令人震驚。對美國軍事高層而言，美國的亞洲以及其他區(qū)域的盟友是保衛(wèi)美國安全的首要因素。駐軍日本和韓國，在日本部署第7艦隊(duì)以及在東南亞保留航母和其他戰(zhàn)艦的訪問型海軍基地，構(gòu)成建立和維護(hù)美國東亞軍事優(yōu)勢的核心。這種軍事優(yōu)勢構(gòu)成美國尋求阻止亞洲出現(xiàn)敵對霸權(quán)的安全戰(zhàn)略的組成部分。

在其國際安全團(tuán)隊(duì)評估美國軍事盟友戰(zhàn)略用途時，特朗普傾向重新考慮其選戰(zhàn)期間的立場并改變看法。面對將領(lǐng)顧問們對特朗普陌生議題的一致表態(tài)，特朗普可能堅持“異議”，但允許將領(lǐng)像馬蒂斯的水刑問題表態(tài)一樣，推翻自己的看法。特朗普可能也已經(jīng)被告知，日本已經(jīng)承擔(dān)駐日美軍基地75%的成本，而韓國的成本負(fù)擔(dān)達(dá)到40%上。為了避免完全違背競選諾言，特朗普可能要求韓國和日本象征性地增加負(fù)擔(dān)比率，但實(shí)際數(shù)量不太可能威脅同盟關(guān)系。此外，如果特朗普聚焦對朝鮮和中國施壓，就會發(fā)現(xiàn)日本和新加坡的美國海軍基地不可或缺。因此，國防部長馬蒂斯上任后的首次出訪目的地就是日本和韓國不足為奇。訪問期間，他還保證韓日兩國在美國戰(zhàn)略利益中的中心地位。馬蒂斯告訴日本首相安倍晉三，“我們 100%堅定地與你及日本人民并肩站在一塊?！痹摫響B(tài)也暗示美國政府回歸美國亞洲軍事戰(zhàn)略的傳統(tǒng)觀點(diǎn)。在2月的慕尼黑安全會議上，馬蒂斯也重申了美國與新加坡的戰(zhàn)略關(guān)系，并向新加坡國防部長黃永宏保證，美國了解新加坡對于區(qū)域安全的貢獻(xiàn)。因此，我們期待美國在亞洲的軍事同盟和伙伴關(guān)系領(lǐng)域更多地延續(xù)既往政策。

1月25日，特朗普宣布其極端的審核政策，以阻止?jié)撛诘目植婪肿尤刖常Ⅻc(diǎn)名拒絕向7個中東國家的公民發(fā)放簽證，同時拒絕來自前述國家的難民入境美國。有趣的是，沙特、埃及、阿拉伯聯(lián)合酋長國一類的國家，也就是曾經(jīng)參與“9·11”行動的幾個國家，反而不在這個名單上。此外，名單上也不包括東南亞的兩個穆斯林國家印度尼西亞和馬來西亞。因此這項(xiàng)政策的安全內(nèi)涵對于東南亞看似有限。這表明，穆斯林主導(dǎo)國家的共性似乎都在于他們對美國的戰(zhàn)略價值。至于政策對其穆斯林同胞的影響，以及美國的自由主義者對于政策“反美國傳統(tǒng)”性的抗議，這些被豁免國家的穆斯林也相對沉默。穆斯林裔美國人大量參與抵制政策的活動，特別是2017年1月21日舉行的“女性進(jìn)軍華盛頓”。認(rèn)定特朗普背叛共和黨價值觀的保守主義者也抵制特朗普的限穆令，對特朗普的政策和言論也總體持抵制態(tài)度。

在經(jīng)濟(jì)前線，情況不太一樣。特朗普的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)可能就是其安全觀念的一面，但基礎(chǔ)更深也更堅定。他指出全球化和貿(mào)易協(xié)議如何導(dǎo)致其他國家凌駕美國，放任中國和德國累積大量貿(mào)易營運(yùn)，掏空美國制造業(yè)。這種高調(diào)、自負(fù)且堅定地態(tài)度表明很難說服特朗普。特朗普的論據(jù)部分成立。全球化的確像對其他國家的影響一樣，波及美國勞工階層。美國的公司向成本洼地轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，導(dǎo)致美國工業(yè)衰退區(qū)的工作減少。但他拒絕考慮的是有利的一面。美國人享受更便宜的消費(fèi)品，高收入的工作……以及技術(shù)對生產(chǎn)效率的改進(jìn)以及減少勞動力冗余。

特朗普上任后的第一個舉措是退出泛太平洋伙伴關(guān)系，此舉也表明其認(rèn)定協(xié)議不利于美國的強(qiáng)烈信念。未與美國達(dá)成雙邊貿(mào)易協(xié)議的日本、越南和馬來西亞將獲益于泛太平洋伙伴關(guān)系，而與美國存在雙邊貿(mào)易協(xié)議的國家，如新加坡、澳大利亞和新西蘭獲益不大，但后3國的計劃戰(zhàn)略色彩更濃，旨在把美國拉入東亞經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，推動美國繼續(xù)在打造經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則的工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。特朗普總統(tǒng)如果不是對這種領(lǐng)導(dǎo)地位意興闌珊，就是覺得成本太高。伴隨其結(jié)束美國加入泛太平洋伙伴關(guān)系談判的行政命令下達(dá)，他為已經(jīng)成為多數(shù)亞洲國家主要貿(mào)易伙伴的中國開了未來成為經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定者的大門。

特朗普的經(jīng)濟(jì)官員任命同樣有助于強(qiáng)化美國經(jīng)濟(jì)問題及改進(jìn)方式的觀念。羅伯特·萊特西澤、威爾伯·羅斯（Wilbur Ross）和彼得·納瓦羅（Peter Navarro）都對多邊貿(mào)易協(xié)議持懷疑態(tài)度。他們和特朗普一樣，都把中國視為禍?zhǔn)住Ｓ纱水a(chǎn)生的政策含義猶如特朗普所說，把中國（和其他國家）標(biāo)注為貨幣操縱者，對中國出口美國的貨物執(zhí)行懲罰性關(guān)稅?？梢钥隙ǎ乩势諆?nèi)閣的部分政務(wù)官還放話表示，這些威脅只是說服中國和德國改變貿(mào)易失衡的啟動步驟。后者也許會采取一定措施滿足特朗普，但可能不足以滿足特朗普政府的胃口。此外，特朗普及其經(jīng)濟(jì)顧問只是部分考慮經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槿藗円舶l(fā)現(xiàn)，這是一種“異化”中國的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，一種對中國基于文化角度的妖魔化?，F(xiàn)有的討論表明了一種對中國發(fā)自內(nèi)心的不信任。很難了解這種厭惡與不信任是否基于對中國經(jīng)濟(jì)政策、力量或文化的認(rèn)識。

這種路線的危險在于，由此導(dǎo)致難以和中國達(dá)成交易。如果特朗普政府執(zhí)行對中國出口的關(guān)稅，可能導(dǎo)致北京的報復(fù)，啟動一場貿(mào)易爭。這種戰(zhàn)爭不僅將打擊中美關(guān)系，還將對東南亞產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)沖擊。中國將減少從東南亞進(jìn)口，中國制造網(wǎng)絡(luò)在東南亞境內(nèi)的供應(yīng)鏈將受損。來自中國的投資也將減少。換言之，如果中國的經(jīng)濟(jì)增長受到美中之間一場以牙還牙的關(guān)稅戰(zhàn)影響，東南亞不能獨(dú)善其身，區(qū)域各國將遭遇國民生產(chǎn)總值增長放緩。

基于3個理由，美中貿(mào)易的負(fù)面螺旋式下降也可能產(chǎn)生影響安全領(lǐng)域的溢出效應(yīng)。首先，特朗普的顧問，如彼得·納瓦羅曾把中國的經(jīng)濟(jì)增長與中國對美國的威脅掛鉤。在他眼中，美國為什么要通過一種中國從中累積巨額貿(mào)易盈余的單邊貿(mào)易關(guān)系，協(xié)助中國增長，并推動中國成為有能力向美國發(fā)起經(jīng)濟(jì)、軍事和政治挑戰(zhàn)的主要超級強(qiáng)國？延緩中國的經(jīng)濟(jì)增長，也就意味著為美國爭取和延長其支配亞洲的時間。這種思路迥異于克林頓、布什和奧巴馬政府的觀點(diǎn)。后3者認(rèn)為中國的強(qiáng)勁發(fā)展有助于中國成為一個滿足的強(qiáng)國和負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)方，由此實(shí)現(xiàn)中國的合作和一個更穩(wěn)定的世界。

其次，美中的緊張經(jīng)濟(jì)關(guān)系將加劇雙方最近幾年存在的戰(zhàn)略猜忌。許多中國決策者相信，奧巴馬政府的亞太再平衡是遏制中國的嘗試。盡管這些中國決策者也樂于看到泛太平洋伙伴關(guān)系終結(jié)。因?yàn)楦鶕?jù)奧巴馬總統(tǒng)的觀點(diǎn)，該條約體系的主要目標(biāo)旨在阻撓中國利用國際經(jīng)濟(jì)游戲的規(guī)則。但在他們眼里，特朗普政府的懲罰性關(guān)稅以及標(biāo)注中國為匯率操縱者的做法是遏制中國經(jīng)濟(jì)增速的更惡劣舉措。日益嚴(yán)重的民族主義，洗刷世紀(jì)恥辱的心態(tài)配合經(jīng)濟(jì)與軍事實(shí)力，導(dǎo)致中國有可能在亞洲抗衡美國。在戰(zhàn)略前沿，中國可以在美國主要的戰(zhàn)略關(guān)注領(lǐng)域不予合作，比如朝鮮的導(dǎo)彈與核技術(shù)發(fā)展。同樣引起美國關(guān)注的爆點(diǎn)還有臺灣和南海。這都將成為美中驚蟄的標(biāo)志，形成對區(qū)域穩(wěn)定更嚴(yán)重的威脅。

最后，東南亞國家可能在美中之間做出戰(zhàn)略選擇。如果中國是它們的頭號貿(mào)易伙伴，且它們期待繼續(xù)從中國的經(jīng)濟(jì)慷慨中獲益，他們將選邊中國。多數(shù)反復(fù)表態(tài)無意在美中之間選邊的東南亞國家極度擔(dān)心戰(zhàn)略選擇錯誤。如果多數(shù)東盟成員國選擇中國，少數(shù)倒向美國，局勢將無可避免地摧毀東盟的團(tuán)結(jié)。相對于各國選擇政治庇護(hù)者的戰(zhàn)略需求，對東盟區(qū)域外交具有核心作用的準(zhǔn)則與原則地位將被削弱。簡言之，東盟在推動區(qū)域和平與穩(wěn)定中的機(jī)構(gòu)作用將被嚴(yán)重削弱，可能將超過能夠挽救的程度。

在特朗普時代打破東南亞秩序

莊嘉穎*

*莊嘉穎是新加坡國立大學(xué)政治學(xué)副教授。

帶著重構(gòu)美國與世界其他國家關(guān)系的主要政策目標(biāo)，特朗普政府出現(xiàn)在一個東南亞國家致力于調(diào)整內(nèi)政、區(qū)域內(nèi)各國間關(guān)系以及與東盟關(guān)系的艱難時期。同時，它們還必須應(yīng)對中國。后者的區(qū)域角色隨著北京走向世界主要強(qiáng)國的進(jìn)程進(jìn)入新階段，出現(xiàn)相應(yīng)的變化。在這個新階段，中國在自身利益與鄰國存在分歧的情況下，更容易采取積極立場。面對上述變化，華盛頓似乎正在偏離其長期以來對亞洲貿(mào)易與投資自由的承諾，并在安全問題上采取日益強(qiáng)硬的立場。在特朗普政府領(lǐng)導(dǎo)下的美國，正在考慮改變與中國長期以來的經(jīng)濟(jì)和安全互動模式，其中包括采取與北京迥異，乃至相反的政策。

盡管仍處于特朗普政府執(zhí)政初期，目前的發(fā)展表明，人們有理由擔(dān)心出現(xiàn)不確定局面，甚至可能出現(xiàn)動蕩。至少在短期內(nèi)可能出現(xiàn)這類情況。東南亞的區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)框架，主要就是二戰(zhàn)后美國和東盟支持的框架，對于這一時期的主要震蕩和危機(jī)并無準(zhǔn)備。東盟成員之間的裂痕與有限的機(jī)構(gòu)能力限制了區(qū)域主體的集體反應(yīng)能力，甚至可能壓制各國單獨(dú)做出反應(yīng)。盡管東南亞各國彼此出現(xiàn)武裝沖突的可能性不大，但是面對更大的不穩(wěn)定與不確定性，有效的東盟區(qū)域合作，難以在缺乏美國支持的情況下，實(shí)現(xiàn)和維持。鑒于特朗普及其團(tuán)隊(duì)依然有足夠的時間學(xué)習(xí)，新政府仍然有可能適應(yīng)東南亞以及亞太局勢。

美國的區(qū)域框架基礎(chǔ)

東南亞的區(qū)域合作繼續(xù)依賴美國支持，并由東盟及其關(guān)聯(lián)機(jī)制的自由主義國際秩序支援。二戰(zhàn)及冷戰(zhàn)以來，東南亞各國經(jīng)歷了顯著的經(jīng)濟(jì)增長。這一經(jīng)濟(jì)成就的基礎(chǔ)在于一個聯(lián)系來自北美、歐洲和日本的資本與泛亞洲資源及生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的紐帶。還包括來自韓國和中國臺灣地區(qū)的資本，為歐洲和美國的消費(fèi)者帶去制造業(yè)產(chǎn)品。實(shí)現(xiàn)這種安排的基礎(chǔ)在于減少貿(mào)易與投資障礙。其理念基礎(chǔ)在于，企業(yè)與富人不僅為自身獲利，同時推動社會和政治穩(wěn)定。過去70多年來，多數(shù)東南亞國家的繁榮，就源于成為美國支持的自由主義國際秩序節(jié)點(diǎn)。當(dāng)然，這也帶來了環(huán)境問題與分配不平等。

監(jiān)督這一經(jīng)濟(jì)秩序的機(jī)構(gòu)是美國支持的布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)，包括國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織，該體系負(fù)責(zé)維持實(shí)際經(jīng)濟(jì)體系的基本治理原則。鑒于美元主導(dǎo)世界多數(shù)商業(yè)活動，美國聯(lián)邦儲備局同時通過對美元匯率的影響力，對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)揮關(guān)鍵影響力。盡管已經(jīng)存在其他的替換性國際安排與機(jī)制，但布雷頓森林體系機(jī)構(gòu)和美元仍將在相當(dāng)長時期內(nèi)無法被取代。區(qū)域性經(jīng)濟(jì)倡議，如“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”、“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”、東盟國家間及東盟與外部國家之間的自由貿(mào)易協(xié)議，甚至包括呼吁人民幣成為區(qū)域貿(mào)易通用乃至儲備貨幣的倡議，都只是補(bǔ)充而非替代現(xiàn)有的自由經(jīng)濟(jì)秩序。融入世界經(jīng)濟(jì)意味著東南亞繼續(xù)服從于主流的世界經(jīng)濟(jì)秩序及其秩序原則。

確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮的關(guān)鍵之一在于確保安全與穩(wěn)定，從而推動政府與商界基于某種確定性，制定長期計劃。東南亞的安全同樣持續(xù)取決于美國二戰(zhàn)后至冷戰(zhàn)期間建立的安全秩序。美國的盟友和戰(zhàn)略伙伴國網(wǎng)絡(luò)，以及美國維護(hù)自由與航行的長期承諾，有助于確保東南亞的能源進(jìn)出口能夠安全通過世界海洋航線。此外，美國的安全承諾協(xié)助維持東南亞的穩(wěn)定局面，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境更加吸引投資者。擴(kuò)大美國與東南亞的安全紐帶的因素包括美國與澳大利亞、韓國、日本組成的同盟關(guān)系，以及與新加坡的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這些關(guān)系為美國提供了在亞洲的軍事存在，并給予這些同盟國政府保護(hù)區(qū)域和平與穩(wěn)定的積極利益。

不穩(wěn)固的基礎(chǔ)

美國支持的國際秩序?yàn)闁|南亞帶來穩(wěn)定、安全和繁榮，但這種關(guān)系中的關(guān)鍵在于美國維護(hù)現(xiàn)狀的承諾。一旦華盛頓不再承擔(dān)這種義務(wù)，可能出現(xiàn)動蕩局面。沒有其他單一或多重主體能夠取代美國的這種功能。即便幾個主要強(qiáng)國合作或者協(xié)調(diào)能夠?qū)崿F(xiàn)一個或者幾個區(qū)域的安全與穩(wěn)定，但它們總體缺乏美國的全球到達(dá)能力，而且行動效果也遠(yuǎn)不及美國。當(dāng)前國際秩序的關(guān)鍵利益在于，其區(qū)域安全和經(jīng)濟(jì)框架，比如東南亞的結(jié)構(gòu)，置于一個更為宏觀的全球框架內(nèi)。這是其他主要強(qiáng)國盡管抱怨不斷，但基本接受國際和區(qū)域現(xiàn)狀的主要原因。它們擔(dān)心一個過度積極，或者袖手旁觀的美國，而不是一個參與維護(hù)現(xiàn)有體系的美國。

但是，特朗普政府當(dāng)前的亞洲立場導(dǎo)致東南亞各國政府有理由懷疑美國對現(xiàn)行區(qū)域和安全框架長期承諾的有效性。作為總統(tǒng)候選人，特朗普一再表達(dá)準(zhǔn)備要求盟友為與美國的關(guān)系付款的意愿，數(shù)量超過目前幾個盟友兼東道國的支付水平，同時還包括提高關(guān)稅和廢除泛太平洋伙伴關(guān)系、宣布日本和中國屬于應(yīng)當(dāng)受到制裁的貨幣操縱國。當(dāng)選以后，新政府也表露出更多針對中國和朝鮮的對抗性立場，導(dǎo)致東南亞境內(nèi)及周邊區(qū)域的緊張局勢升級。國務(wù)卿蒂勒森還深入闡述限制中國使用南海人工島，以及在臺灣部署美軍的立場。這被中國政府視為嚴(yán)重挑釁。這類聲明如果實(shí)際執(zhí)行，必然導(dǎo)致針對美國政策的反彈，并且導(dǎo)致區(qū)域分裂，刺激東南亞各國顧慮美國對區(qū)域安全與繁榮承諾的可信度。

特朗普政府對臺灣問題的模糊立場進(jìn)一步威脅區(qū)域秩序。臺灣通過貿(mào)易、投資和其他紐帶深度卷入東南亞事務(wù)，盡管其政治地位未獲得正式承認(rèn)。這種環(huán)境可能導(dǎo)致美國在某種程度上復(fù)核并修改對臺灣的政策。但是，特朗普政府已經(jīng)表達(dá)了一種視臺灣為美中“談判籌碼”的觀點(diǎn)，這種態(tài)度無視臺灣人民的意愿，美國回避討論臺灣地位的長期承諾，以及北京對于臺灣問題不容討論的主張。美國一旦采取這種立場，結(jié)局可能導(dǎo)致華盛頓與北京的直接對抗升級，或者迫使臺灣更積極地維護(hù)自身利益，從而刺激北京做出強(qiáng)硬反應(yīng)。

即便特朗普在2017年2月8日與中國領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平的電話交談中表示遵守美國的“一個中國”政策，特朗普或其政府改變立場的可能性依然存在。此外，美國的“一中”政策與中華人民共和國的“一中”表述判然有別。前者認(rèn)為臺灣地位待定，并且允許美臺之間保持包括軍售在內(nèi)的非正式關(guān)系。因此，無論特朗普政府闡述和執(zhí)行美國式“一中”政策的本質(zhì)是什么，北京可能面臨由此帶來的各種不快。

東南亞的結(jié)構(gòu)性壓力

現(xiàn)行國際秩序面臨的挑戰(zhàn)導(dǎo)致東南亞進(jìn)入困難時期。東盟處于必須處理成員國關(guān)鍵分歧，并如何繼續(xù)前進(jìn)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。東盟內(nèi)部的分歧可能突出表現(xiàn)為，在幾次主要會議結(jié)束后，都未能就議題達(dá)成傳統(tǒng)的聯(lián)合聲明。原因主要在于各國的南海問題立場分歧。來自東盟部分國家的觀察員和官員譴責(zé)中國，也在一定程度上指責(zé)美國導(dǎo)致東盟內(nèi)部的不和諧。但是，這種分歧表明東盟內(nèi)部源自20世紀(jì)90年代擴(kuò)充時留下的深層裂痕。當(dāng)時，貧窮的共產(chǎn)主義或者前共產(chǎn)主義國家與政治上相對保守的資本主義中等收入國家共同組成新東盟，但卻沒有建立處理二者分歧的機(jī)制。

東盟的歷史功能包括完善美國支持的東南亞經(jīng)濟(jì)和安全秩序。該組織強(qiáng)調(diào)主權(quán)、不干預(yù)內(nèi)政事務(wù)的共識原則，推動成員擱置爭議，避免成員國之間出現(xiàn)戰(zhàn)爭。東盟聚焦達(dá)成合作，并接納各類成員，以便推動“東盟自由貿(mào)易區(qū)”和“東盟經(jīng)濟(jì)共同體”一類的倡議。其避免爭議的路線使其能夠借助“亞太經(jīng)濟(jì)合作論壇”“東亞峰會”“東盟擴(kuò)大框架”“東盟-中國自由貿(mào)易協(xié)議”以及可能出現(xiàn)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”等安排，與外部主體形成伙伴關(guān)系。東盟成員甚至還配合華盛頓和北京的經(jīng)濟(jì)、外交制裁，以結(jié)束越南1979-1989年對柬埔寨的占領(lǐng)，為越南和柬埔寨最終加入東盟鋪路。

但今天的東盟似乎不太擅長發(fā)揮其維持秩序的功能，更不用說有效回應(yīng)改變宏觀經(jīng)濟(jì)及安全架構(gòu)的動態(tài)。多數(shù)老牌東盟成員國，也就是東盟事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，面臨國內(nèi)政治轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致它們無力在區(qū)域事務(wù)中發(fā)揮全面作用。周期性的機(jī)構(gòu)能力投入不足意味著東盟作為一個組織難以獨(dú)立發(fā)揮作用。因此，東盟連在美國修訂區(qū)域承諾以后，對輕度失衡現(xiàn)象發(fā)揮作用的能力也令人懷疑。這導(dǎo)致東南亞各國政府在面對區(qū)域內(nèi)外緊張局勢的情況下難以維持穩(wěn)定。隨著局勢發(fā)展，東盟及成員國之間的關(guān)系可能面臨比冷戰(zhàn)以來任何時期更嚴(yán)峻的區(qū)域內(nèi)外壓力和挑戰(zhàn)。

如果東南亞各國政府之間不能達(dá)成某種共識，重構(gòu)東盟以應(yīng)對維護(hù)區(qū)域秩序或者發(fā)展替代安排，實(shí)現(xiàn)類似目標(biāo)的工作將難以取得進(jìn)展。即便根據(jù)該區(qū)域缺乏協(xié)調(diào)和主動性的歷史，目前東南亞各國缺乏共同愿景的程度，以及領(lǐng)導(dǎo)層就如何管理經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)缺乏共識的程度似乎也前所未有?，F(xiàn)實(shí)地看待問題，目前的局勢對于美國和中國在區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)硬舉措缺乏來自區(qū)域內(nèi)的約束，也無助于削弱美中東南亞競爭的負(fù)面影響。東南亞區(qū)域可能比任何時候都更需要依靠域內(nèi)各國睿智合格的領(lǐng)導(dǎo)人，但這種人物是否會出現(xiàn)在特朗普時代，前景依然晦暗得令人不安。

特朗普政府的貿(mào)易政策及其對東南亞的影響

沃爾特·洛曼

特朗普總統(tǒng)于2016年1月23日按既定承諾宣布美國退出已經(jīng)完成的泛太平洋伙伴關(guān)系談判。期間，和他在當(dāng)選前的舉措一樣，其強(qiáng)調(diào)對于雙邊貿(mào)易協(xié)議的偏好。他所簽署的行政命令具有高度象征意義。總統(tǒng)只需要回避向國會提交協(xié)議。但他的簽字標(biāo)志其決定的堅定性。這個信息，不僅表明美國將退出泛太平洋伙伴關(guān)系，也表明美國無意“固定”協(xié)議。同樣，特朗普強(qiáng)調(diào)雙邊談判是一個決定性的標(biāo)志，表明泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議也不會以別的名義復(fù)興。

特朗普采取不給多邊貿(mào)易協(xié)議保留余地的新路線。最好的情況是，美國將走向一個聚焦落實(shí)現(xiàn)有議題的鞏固階段，重新談判部分協(xié)議，并簽署數(shù)量有限的新雙邊協(xié)議。最糟糕的情況則是特朗普政府可能走向一種非傳統(tǒng)的、極度強(qiáng)硬的路線，測試其憲法授權(quán)以及國際條約承諾。無論走向哪里，美國貿(mào)易政策的走向都將對美國的宏觀亞太角色，以及東南亞微觀局勢產(chǎn)生重大影響。

從比爾·克林頓總統(tǒng)開始，再到小布什、奧巴馬總統(tǒng)，美國國內(nèi)的自由貿(mào)易發(fā)展趨勢得到國會中共和黨多數(shù)的支持，因而成為可能。1993年批準(zhǔn)《北美自由貿(mào)易協(xié)議》時，眾議院175張共和黨選票中共有132張支持票。此后，支持自由貿(mào)易協(xié)議的表決越來越依賴共和黨的支持票。2003年通過的《美國-新加坡自由貿(mào)易協(xié)議》得到眾議院的197張共和黨支持票?！睹绹?韓國自由貿(mào)易協(xié)議》由于在眾議院得到過多共和黨支持，已經(jīng)不需要民主黨表態(tài)，在當(dāng)時，該協(xié)議也只有59張民主黨支持票。至2015年，得到奧巴馬總統(tǒng)積極支持的《推動貿(mào)易授權(quán)法》僅有28張民主黨支持票。

而后在2016年，局勢突變。在選舉年，共和黨拒絕把民主黨總統(tǒng)推出的自由貿(mào)易協(xié)議帶入最后表決階段，而共和黨的總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普更積極反對共和黨采取這一舉措。人們在某種程度上可以把這種情況歸咎于時間安排不合適。奧巴馬總統(tǒng)在選舉年向國會提交自由貿(mào)易協(xié)議案討論是一個糟糕的決定。此外，鑒于支持票的來源可能不會增加，他決定以史上“最進(jìn)步”為由推銷這部法案，這成為另一個嚴(yán)重的誤判。

但僵局并不只是政治問題，在國會山，反對力量的形成與不公平貿(mào)易實(shí)踐這種在選舉年引起巨大關(guān)注的顧慮關(guān)系不大，主要問題在于共和黨就協(xié)議對美國主權(quán)影響的顧慮。重要共和黨人擔(dān)心范圍如此廣泛的協(xié)議亦可能產(chǎn)生一個強(qiáng)大的新國際貿(mào)易官僚集團(tuán)。參議院中的主要反對聲音，是特朗普最早的支持者兼新任總檢察長——國會議員杰夫·塞申斯（Jeff Sessions）。其曾經(jīng)投票支持小布什時代的所有自由貿(mào)易協(xié)議，以及布什時代的談判，奧巴馬時代通過的美韓、美國-哥倫比亞和美國-巴拿馬3部自由貿(mào)易協(xié)議。但是，塞申斯現(xiàn)在卻擔(dān)心泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議可能通過一個全球委員會束縛自己的國家和經(jīng)濟(jì)，在這個機(jī)構(gòu)里，文萊官員和美國官員具有同等投票權(quán)。同時任命還無法被召回，或者投票撤職的非選舉制管理人。

這種背景導(dǎo)致兩點(diǎn)。首先，根據(jù)泛太平洋伙伴關(guān)系路線進(jìn)行多邊談判的理念的確已經(jīng)壽終正寢，至少就美國而言。其次，這種理念的死亡并不是種可靠的指標(biāo)，國會共和黨核心圈的親貿(mào)易傾向已經(jīng)變化。當(dāng)特朗普總統(tǒng)敲定其準(zhǔn)備推動的新雙邊談判時，他將得到所需的國會支持，只要他遵守《貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》（TPA）提供的指引。根據(jù)特朗普當(dāng)選以來做出的各種評論，美國與英國之間的自由貿(mào)易協(xié)議將會成為其在這一領(lǐng)域的首要工作。在亞洲，根據(jù)經(jīng)濟(jì)價值，最符合邏輯的選擇會是美日自由貿(mào)易協(xié)議。另外，根據(jù)特朗普顯示的親臺灣情緒和臺灣的戰(zhàn)略價值，也可能出現(xiàn)一份美臺協(xié)議。雖然北京可能反對，但這份協(xié)議可能完全符合美國的一個中國政策。

其他曾經(jīng)參與泛太平洋伙伴關(guān)系，但與美國并無自由貿(mào)易協(xié)議的亞洲伙伴國，比如馬來西亞、文萊和越南，即便除了對談判困難缺乏解決方法，以及不相干的政治議題之外沒有其他障礙，也不太可能與美國達(dá)成雙邊協(xié)議。在小布什政府時代，美國和馬來西亞就曾在多年、多輪談判以后未能達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)議。小布什時代的美國-泰國自由貿(mào)易談判同樣無果而終。而確保國會批準(zhǔn)一份美國-越南自由貿(mào)易協(xié)議，意味著付出巨大政治代價。如果沒有來自政府方面的努力推動，國會對越南人權(quán)問題與貿(mào)易問題等量齊觀。由于文萊體量極小，政治-經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡問題在與文萊的自由貿(mào)易談判中將更加突出。

美國對東南亞貿(mào)易政策最突出的特點(diǎn)可能是新政府將聚焦條約的執(zhí)行層面。在其審議聽證會上，特朗普總統(tǒng)的商務(wù)部長威爾伯·羅斯表明其聚焦條約執(zhí)行的觀點(diǎn)，表示應(yīng)當(dāng)“嚴(yán)懲”“不遵守規(guī)則”的國家。其明確提出關(guān)稅是懲罰的形式之一，并對政府動用美國反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅的措施表示同情。本屆政府明確表示將聚焦中國，但羅斯也謹(jǐn)慎地表示，中國并非唯一問題。

強(qiáng)化美國政府對中國工業(yè)的激進(jìn)政策也將從兩方面影響東盟。首先，鑒于全球供應(yīng)鏈的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)反傾銷和反補(bǔ)貼稅法打擊中國“不公平”貿(mào)易實(shí)踐的舉措，將間接影響東南亞面向中國出口的供應(yīng)商。特朗普政府還可能審查來自東南亞的出口產(chǎn)品，因?yàn)橛凶C據(jù)顯示，中國人試圖規(guī)避反傾銷反補(bǔ)貼稅收措施。其次，美國可以對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施保障措施。但此類措施將在全球范圍內(nèi)使用，以免其他外國廠商滿足國內(nèi)需要。因此，根據(jù)美國法律，公平并非主要議題。它只需要找到證據(jù)證明進(jìn)口“暴增”造成傷害的證據(jù)。羅斯指出，鋼材和鋁材將成為這類保護(hù)措施的主要目標(biāo)，但未必止步于此。貿(mào)易政策團(tuán)隊(duì)能夠?qū)徍伺c東南亞區(qū)域內(nèi)各國的貿(mào)易赤字結(jié)構(gòu)，并對有關(guān)國家執(zhí)行保護(hù)措施。因此東南亞國家也可能由于美國產(chǎn)業(yè)界的請愿，淪為反傾銷反補(bǔ)貼稅收措施的目標(biāo)。由于特朗普政府的同情態(tài)度，這種情況幾乎必然劇增。

東南亞對這種流程并不陌生，東盟國家早已是反傾銷反補(bǔ)貼稅收措施42個現(xiàn)有議題的?？?。當(dāng)然，中國在清單中首當(dāng)其沖。此外印尼、越南、泰國分列第8、9和11位。作為一個總體，東盟位列第2。

上述傳統(tǒng)路線是最可能出現(xiàn)的情況，此外還有其他可能性較低的糟糕情況。比如，利用始終存在，但很少動用的權(quán)威來源，進(jìn)行自由主義掩蓋下的自私解釋。一份偉凱律師事務(wù)所（White and Case）國際貿(mào)易專家發(fā)布的新報告顯示在該領(lǐng)域存在的幾種潛在情況。比如，1930年關(guān)稅法第338條規(guī)定，總統(tǒng)可以對歧視美國貨的國家實(shí)施嚴(yán)厲懲罰，包括征收高達(dá)50%的關(guān)稅；有時可以完全禁止進(jìn)口。1962年《貿(mào)易擴(kuò)大法》（The Trade Expansion Act）第232條可以被用于報復(fù)威脅“國家安全”的進(jìn)口產(chǎn)品。盡管1930年的法律看似已經(jīng)失效，最后一次動用已經(jīng)是1949年的事，但1962年的法律至2001年還有被援引的情況，并在20世紀(jì)70年代被實(shí)際用于執(zhí)行進(jìn)口限制?？偨y(tǒng)還有根據(jù)1974年《貿(mào)易法》（the Trade Act）執(zhí)行貿(mào)易補(bǔ)償?shù)念~外權(quán)威，第122條適用于“美國收支大規(guī)模嚴(yán)重失衡的情況”。第301條賦予總統(tǒng)對“不公正貿(mào)易實(shí)踐”，包括違反貿(mào)易協(xié)議的做法，采取行動的權(quán)力。由于涉及經(jīng)濟(jì)活動的復(fù)雜性，前者在法院面臨輕易的挑戰(zhàn)，而后者自1995年并未被援用。因?yàn)槊绹兄Z通過世界貿(mào)易組織機(jī)制表達(dá)這類不滿。最后，總統(tǒng)擁有根據(jù)1977年《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（International Emergency Economic Powers Act，簡稱IEEPA）取得的廣泛權(quán)力。這類權(quán)力構(gòu)成美國對緬甸21年制裁行動的關(guān)鍵要素。

所有上述非常規(guī)活動都將面臨與國會的嚴(yán)重沖突，即便共和黨掌握國會。政府將面臨來自世界貿(mào)易組織的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)樵V諸上述手段還可能意味著違反美國對世界貿(mào)易組織的承諾，甚至可能意味著美國退出世貿(mào)組織，這也是特朗普在競選期間玩弄的理念之一。

兩種路線都將對美國在東南亞的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生重大影響。

傳統(tǒng)的強(qiáng)制執(zhí)行路線，比如反傾銷反補(bǔ)貼法的保護(hù)措施可能面臨世界貿(mào)易組織的挑戰(zhàn)。2002年小布什總統(tǒng)對鋼產(chǎn)品執(zhí)行保護(hù)措施時就遇到類似問題，有關(guān)措施可能導(dǎo)致美國的貿(mào)易伙伴威脅實(shí)施報復(fù)，并且遭到世界貿(mào)易組織駁回。鑒于特朗普總統(tǒng)顯而易見的對抗傾向，這種情況可能螺旋式升級，成為美國與東南亞區(qū)域各國及其他國家一報還一報的報復(fù)行動。局面將嚴(yán)重影響美國對世界貿(mào)易組織的承諾，特別是在美國決定不再依賴世貿(mào)組織作為不公正貿(mào)易實(shí)踐爭端解決機(jī)制，轉(zhuǎn)而采用美國1995年以前補(bǔ)救做法的情況下。不過，如果美國維持對世貿(mào)組織的宏觀承諾，并且實(shí)際上動用世貿(mào)組織的爭端解決機(jī)制處理美國所關(guān)注的議題，貿(mào)易關(guān)系受到的損害就處于可控范圍。如果特朗普政府無視困難，動員國會山的所有親貿(mào)易自由核心成員，推動與東南亞國家的雙邊協(xié)議，目標(biāo)國家以越南最為合適，將有助于限制損害結(jié)果。

另一方面，非傳統(tǒng)的強(qiáng)硬路線可能導(dǎo)致真正的貿(mào)易戰(zhàn)爭，損害所有牽涉國家的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而對區(qū)域的和平、安全和繁榮產(chǎn)生致命后果。

兩種路線都取決于其執(zhí)行力度，并且都將對美國的東南亞宏觀戰(zhàn)略地位產(chǎn)生重大影響。在一種強(qiáng)硬的民族主義貿(mào)易路線背景下，即便重建美國對盟國的軍事承諾，并阻止其他國家對區(qū)域內(nèi)國際法秩序的侵蝕，但公開反對自由貿(mào)易的立場仍將消解美國的影響力。與世界其他部分不同，東南亞的生命力和政治建基于經(jīng)濟(jì)機(jī)遇而非地緣政治摩擦。對抗與沖突并非東南亞區(qū)域的主調(diào)，這是一種宏觀正面狀況下的陰暗面。如果美國對經(jīng)濟(jì)接觸表示敵意，它將被視為一個外來者，美國的軍事力量也將被視為區(qū)域愿景的障礙而非推動因素。在中國通過“一帶一路”倡議、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及新發(fā)展銀行全面擴(kuò)大能力建設(shè)，而日本繼續(xù)對東南亞經(jīng)濟(jì)保持影響力的情況下，美國的問題尤其突出。

在美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系以后，關(guān)鍵的問題在于何種替代政策將成為美國亞洲政策的中心?，F(xiàn)有選項(xiàng)并不清晰。鑒于美國自身的貿(mào)易政治管控事務(wù)以及因此退出協(xié)議的局面，目前難以推動?xùn)|南亞區(qū)域支持美國的新路線。在美國聚焦保護(hù)本國市場的情況下，這種情況尤其明顯。經(jīng)濟(jì)接觸需要一個平衡積極的議程，特朗普政府是否擁有一個對東南亞的議程尚不明朗。

交易者與攪局者：特朗普與東南亞的政局穩(wěn)定

娜塔莎·漢密爾頓·哈特*

*娜塔莎·漢密爾頓·哈特是奧克蘭大學(xué)管理與國際貿(mào)易系教授。

特朗普政府上任初期的情況顯示，特朗普和選戰(zhàn)期間以及早期的表態(tài)言行一致：自戀、善變且樂于利用群眾的焦慮和偏見。盡管他的政府遠(yuǎn)未完成組建，至2017年2月中旬，特朗普僅確定549個職位中的34個人選；另外，其內(nèi)閣成員只有14人得到確認(rèn)，但政府政策的基本形態(tài)極為清晰。他選擇的內(nèi)閣和顧問組人員包括鼓吹增加貿(mào)易保護(hù)力度，增加美國商業(yè)自由度的人物，他們還曾表達(dá)極端的反穆斯林情緒以及社會保守主義態(tài)度，否認(rèn)人類應(yīng)當(dāng)為氣候變化負(fù)責(zé)。本屆政府對美國的重要貿(mào)易伙伴，包括墨西哥和中國采取敵視態(tài)度，威脅繼續(xù)升級貿(mào)易對抗，并懲罰沒能追隨政府“美國優(yōu)先”政策的美國公司。特朗普已經(jīng)決定美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系，一個構(gòu)成奧巴馬政府亞太再平衡政策經(jīng)濟(jì)主干的多邊貿(mào)易協(xié)議。

除了這些破壞性的政策立場，特朗普還提出一種非傳統(tǒng)的對抗性政策制定路線。一位觀察家認(rèn)為，白宮團(tuán)隊(duì)看起來“更像一個各種權(quán)貴、王公和公主組成的中世紀(jì)宮廷而不是一個專業(yè)的政治行動組。”盡管總統(tǒng)的各種心血來潮引來關(guān)注，但他的總統(tǒng)任期反映了美國的深層次危機(jī)。這場危機(jī)導(dǎo)致奠定美國在一個自由、法治世界秩序中領(lǐng)導(dǎo)地位的社會基礎(chǔ)出現(xiàn)嚴(yán)重或者輕度的崩壞。特朗普當(dāng)選“反映了一場美國的危機(jī)。隨著長期主導(dǎo)美國政治的政治精英合法性、代議制和全球主義傾向受到侵蝕，危機(jī)可能對所謂的‘法治化’世界秩序產(chǎn)生顯著后果?！碑?dāng)新加坡總理李顯龍指出，美國民眾選擇了最能代表他們的總統(tǒng)時，他可能無意中點(diǎn)出了特朗普所代表的，美國的根本性斷裂。

對東南亞的統(tǒng)治精英而言，特朗普的總統(tǒng)任期是一把雙刃劍。區(qū)域各國領(lǐng)導(dǎo)人可能認(rèn)為自己除了表達(dá)與新政府開展建設(shè)性工作的興趣之外，別無選擇，但是對于部分東南亞領(lǐng)導(dǎo)人而言，有理由相信他們對美國新總統(tǒng)的熱情絕非客套。馬來西亞總理納吉布·拉扎克自豪地表示，特朗普稱他為“最喜愛的總理”；而菲律賓總統(tǒng)羅德里格·杜特爾特則表示對特朗普的欣賞，以支持自己的魯莽行徑。

在東南亞，統(tǒng)治精英及其支持者借助冷戰(zhàn)時代美國所建立秩序崛起，在該區(qū)域，人們并未對美國打破這一秩序的企圖公開表示震驚。美國的單邊主義立場加劇成為特朗普政府少數(shù)可以肯定的近期趨勢。盡管許多東南亞人對美國新政府的舉措感到惶恐，但區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)治精英集團(tuán)有理由相信特朗普對他們依靠自己的力量保持執(zhí)政地位態(tài)度溫和。東南亞各國政府的執(zhí)政安全短期內(nèi)可能得到特朗普支持，但特朗普政策的損害效果屬于長期趨勢。

特朗普執(zhí)政后對許多東南亞政治領(lǐng)導(dǎo)人的政治安撫可以追溯到特朗普政府不重視東南亞各國在人權(quán)、法治及民主自由領(lǐng)域表現(xiàn)的立場。這是一個多名領(lǐng)導(dǎo)人牽涉嚴(yán)重腐敗（馬來西亞）、法外殺戮（菲律賓）、軍人統(tǒng)治（泰國）以及各種威權(quán)政府負(fù)面形象的區(qū)域。即便在區(qū)域內(nèi)最民主的國家印度尼西亞，統(tǒng)治精英也存在卷入煽動暴力、迫害少數(shù)群體、打壓民權(quán)及宗教自由推動者共謀的嫌疑。幾乎對于區(qū)域內(nèi)的所有國家而言，2016年都以鎮(zhèn)壓異見分子著稱。美國回避批評這類侵害人權(quán)行為的立場得到歡迎。就美國對執(zhí)政人物發(fā)揮直接影響力的領(lǐng)域，最突出的是奧巴馬時代，美國司法部決定調(diào)查涉及對馬來西亞國家投資公司“一馬發(fā)展有限公司”的交易，馬來西亞總理及其盟友必然期待特朗普政府能夠持較為冷淡的態(tài)度。

特朗普好斗、丑陋的言行以及半夜通過社交媒體進(jìn)行公開政治決策的個人風(fēng)格，并未在亞洲領(lǐng)導(dǎo)人群體中獲得呼應(yīng)，但顯然與杜特爾特總統(tǒng)存在共鳴，同時也與柬埔寨總理洪森的社交媒體活動驚人的相似，洪森曾經(jīng)表示利用臉書“作為一種制定政策、宣傳本黨，以及封堵反對派國會議員的工具”。

圍繞特朗普政府的利益沖突提供了雙方之間的另一利益共存領(lǐng)域。特朗普個人的商業(yè)利益以及關(guān)系帶來了美國總統(tǒng)制度歷史上前所未有的利益沖突。其政治團(tuán)隊(duì)包含大量富裕的投資者和商業(yè)行政人員。其個人商業(yè)關(guān)系將應(yīng)獻(xiàn)給美國的政治。但是，這種公共和私人利益的模糊化，在東南亞司空見慣。印度尼西亞總統(tǒng)佐科·維多多認(rèn)為這種聯(lián)系是美國新政府的正面特點(diǎn)，對他與美國新總統(tǒng)交談的報道顯示，佐科曾表示：“唐納德·特朗普說‘我在印尼有許多朋友，在印尼也有生意?！f了這些?！碧乩势赵谟∧岬纳獍ㄅc政商跨界人物哈里（Hary Tanoesdibjo）的關(guān)系。后者據(jù)報道曾經(jīng)在1月20日前往美國參加特朗普總統(tǒng)就職典禮以前，在紐約會晤特朗普的兒子。在菲律賓，杜特爾特任命了一位特朗普的生意伙伴兼“馬尼拉特朗普大廈的建筑商”作為前往美國的貿(mào)易特使。

對比其個人的商業(yè)交易范圍，特朗普任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)狀況更加動蕩，可能危及構(gòu)成東南亞區(qū)域政體安全關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)增長。區(qū)域內(nèi)的統(tǒng)治精英長期以來依靠經(jīng)濟(jì)資源維護(hù)權(quán)力，通過分配好處或者實(shí)現(xiàn)增長這種更宏觀的方式獲取政權(quán)合法性。從這個角度看，就各種渠道可能傳遞的負(fù)面反彈，特朗普政府的潛在威脅更大。

貿(mào)易是特朗普政府的政策影響東南亞經(jīng)濟(jì)增長的渠道之一。主要的貿(mào)易效果將呈現(xiàn)間接方式。盡管特朗普確實(shí)對多邊化、法治化的全球貿(mào)易秩序構(gòu)成威脅，但是，美國全面退出貿(mào)易活動的成本可能遏制其采取激烈行動。新總統(tǒng)并未點(diǎn)名任何東南亞國家。東南亞在出口領(lǐng)域與美國的往來數(shù)量巨大，不過，對美國出口僅占新加坡出口總量的 7%，最高為越南，達(dá)到近21%。

東南亞國家更依賴對其他亞洲國家而非美國的出口。中國在維持區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和增長方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，其高度依賴美國出口市場，其對美國市場的出口比率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他亞洲發(fā)展中國家。因此，美國對中國的任何貿(mào)易限制都將對亞洲其他國家造成重大影響。

此外，如果美國商界減少對制造業(yè)的境外投資以及面向東南亞區(qū)域的業(yè)務(wù)流程外包，也將影響東南亞。盡管在這個領(lǐng)域，多數(shù)區(qū)域內(nèi)國家對美國的依賴程度已不及過往。人們可以看到最近幾年的數(shù)據(jù)，美國是東南亞的重要投資者，但對區(qū)域內(nèi)任何國家而言，都不是最重要的外國直接投資來源。

最后，東南亞國家對美國利率的任何顯著上升反應(yīng)敏感，而這可能由于特朗普鼓吹減稅和基礎(chǔ)設(shè)施開支的舉措導(dǎo)致美國赤字上升。2008年以來，由于美國和歐洲的量化寬松政策，東南亞已經(jīng)吸收了流入資本。由此也形成對美國利率上升導(dǎo)致局勢反轉(zhuǎn)的高度敏感。

長期而言，多數(shù)東南亞國家的政治領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為特朗普政策的長期經(jīng)濟(jì)后果屬于遠(yuǎn)憂。任何負(fù)面效果都存在于未來，許多領(lǐng)導(dǎo)人日益視中國為經(jīng)濟(jì)庇護(hù)者。中國的確對馬來西亞、印尼在內(nèi)的許多傳統(tǒng)上傾向美國的國家做出大型投資承諾。目前，中國在年度直接投資流入量方面，是印尼的第三大投資者。且鑒于佐科總統(tǒng)持續(xù)關(guān)注國內(nèi)基礎(chǔ)建設(shè)的趨勢，中國的投資有望繼續(xù)擴(kuò)大。馬來西亞尋求中國緊急援助，挽救丑聞纏身的國有投資公司一馬投資，同時也歡迎其他大型中國投資進(jìn)駐馬來西亞。其中最明顯的舉措就是納吉布在 2016年末訪華期間簽署的大量貿(mào)易與投資協(xié)議，以及中國支持的柔佛州大型“森林城市”項(xiàng)目。

中國通過在2017年1月的達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)人年會上表態(tài)支持經(jīng)濟(jì)開放政策鞏固自身的形象，但是中國是否有意且能夠維持亞洲主要經(jīng)濟(jì)來源的角色，前景尚不明朗。其提供的庇護(hù)極為關(guān)鍵，但其市場規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于美國。因此，盡管中國對于區(qū)域秩序設(shè)計提出宏偉的設(shè)想，但在結(jié)構(gòu)上，中國尚不具備取代美國成為終端市場的能力。但是，對于東南亞各國政府而言，長期增長縮減的前景存在于未來。因此，其優(yōu)先性低于應(yīng)對眼前涉及政權(quán)存在與安全的政治挑戰(zhàn)。

特朗普總統(tǒng)對澳美同盟及澳大利亞在東南亞角色的影響

威廉·陶

特朗普成為美國總統(tǒng)引發(fā)澳大利亞政策群體一系列圍繞美澳安全關(guān)系未來的嚴(yán)肅討論。內(nèi)容同時涉及澳大利亞在東南亞的作用。在其擔(dān)任總統(tǒng)的最初幾天里，特朗普宣布退出泛太平洋伙伴關(guān)系貿(mào)易談判，這是其前任全面亞太再平衡戰(zhàn)略的組成部分，也是得到澳大利亞政府有力支持的倡議。美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系導(dǎo)致眾多澳大利亞評論員質(zhì)疑華盛頓維持在亞太經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略存在承諾的可信度。這種不確定性由于堪培拉對于美中因南海問題緊張關(guān)系升級的不安而惡化。特朗普總統(tǒng)挑戰(zhàn)中國對南海人工島主權(quán)的立場，導(dǎo)致澳大利亞擔(dān)心可能必須面對在美中之間選邊的噩夢。

東盟的弱點(diǎn)和澳大利亞的顧慮

特朗普勝選后不久，澳大利亞前總理保羅·基廷呼吁澳大利亞摘掉無條件支持美國外交政策的標(biāo)簽，并認(rèn)識到“我們的未來主要建基于我們周圍的區(qū)域，在東南亞?！弊?011年奧巴馬執(zhí)政以來，歷屆澳大利亞政府都對奧巴馬的再平衡政策提供無條件支持。這項(xiàng)政策旨在向東盟成員國保證，華盛頓將在應(yīng)對中國崛起的局勢中發(fā)揮積極且持續(xù)的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)作用。特朗普退出泛太平洋伙伴關(guān)系的決定破壞了澳大利亞通過多邊自由貿(mào)易安排和推動亞洲安全行動包容性路線塑造未來規(guī)則，參與區(qū)域秩序建設(shè)的工作。特朗普的國務(wù)卿人選提名人蒂勒森已經(jīng)在參議院外交委員會的證詞中確定，新政府將保留對中國領(lǐng)土主張采取軍事反制的權(quán)力，并將要求美國的區(qū)域盟友為任何這類行動提供“支持”，這也增加了澳大利亞對于美國未來政策走向的不確定感。澳大利亞外交部長朱莉·畢肖普重申，澳大利亞政府將維持南海糾紛必須通過國際法解決的一貫立場。她還指出，要求澳大利亞政府應(yīng)對這類“假定局勢”時機(jī)并不成熟，也不合適。但是，基廷和其他批評者指出，美國的任何這類舉動將等于發(fā)動美中戰(zhàn)爭，從而切斷澳大利亞關(guān)鍵的海上交通線，毀滅澳大利亞的經(jīng)濟(jì)，損害國際安全。因此基廷堅稱，澳大利亞應(yīng)當(dāng)告誡特朗普政府澳洲不會參與這類冒險行為。

在缺乏美國介入的情況下，東盟的脆弱性成為澳大利亞對于東南亞局勢最根本的憂慮。對于東盟自封的“火車頭”印度尼西亞愿意抵制中國的南海主權(quán)聲索，澳大利亞的態(tài)度日益不滿。盡管印尼并未正式卷入南海爭議；其對納土納島的控制權(quán)也未遭到北京的挑戰(zhàn)，但部分中國地區(qū)將印尼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的一部分納入了中國劃定的九段線。2013年3月，一艘印尼巡邏艇與中國的海警部門發(fā)生沖突，前者試圖抓捕在印尼專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)非法作業(yè)的中國漁民未果。同樣，隨后發(fā)生的事件導(dǎo)致，到2016年末，澳大利亞和印尼的外交和國防部長開始考慮在毗鄰納土納的南海水域開展軍事演習(xí)。實(shí)際上，大量的美國-印尼聯(lián)合演習(xí)已經(jīng)成為奧巴馬再平衡戰(zhàn)略的組成部分，但并未指明演習(xí)所針對的威脅類型。特朗普的總統(tǒng)任期加上其似乎捉摸不定的外交政策，以及一位重要印尼將領(lǐng)決定“暫緩”印尼與澳大利亞防務(wù)關(guān)系的多個層面工作（源于澳大利亞的一本軍事教科書錯誤地拼寫印尼的國家哲學(xué)Pancasila一詞），這些現(xiàn)象表明了美國-澳大利亞-印尼防務(wù)關(guān)系的脆弱本質(zhì)。缺乏美國全力參與東南亞事務(wù)的承諾導(dǎo)致澳大利亞的憂慮。后者擔(dān)心其他強(qiáng)國（如中國）運(yùn)用分化瓦解戰(zhàn)術(shù)對付東盟成員國。

澳大利亞還擔(dān)心菲律賓在杜特爾特任內(nèi)的調(diào)整，從被美國重視的盟友轉(zhuǎn)向中國的懷抱。不過，杜特爾特和特朗普的初始互動效果積極。據(jù)稱，新任美國總統(tǒng)支持其菲律賓同行粗魯?shù)慕緫?zhàn)爭舉措，并且改變了上屆美國政府對禁毒戰(zhàn)爭的人權(quán)層面指責(zé)。澳大利亞繼續(xù)支持低調(diào)參與菲律賓境內(nèi)的軍事訓(xùn)練，比如肩并肩反恐演習(xí)，以及另外兩個聚焦純特種部隊(duì)行動和反恐的雙邊演習(xí)（在澳大利亞和菲律賓境內(nèi)分別舉行）。但是，堪培拉和馬尼拉實(shí)現(xiàn)安全攻勢的前景渺茫，因?yàn)槎盘貭柼氐耐饨患皯?zhàn)略立場日益遠(yuǎn)離美國及其亞洲盟友的立場。

特朗普任內(nèi)，澳大利亞可能對東南亞采取一種“對沖戰(zhàn)略”，類似東盟成員國多年來應(yīng)付美國和中國的舉措。特朗普退出泛太平洋伙伴關(guān)系的舉措可能促使澳大利亞加強(qiáng)接觸東盟主導(dǎo)、中國支持的的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架，只要局勢表明一個沒有美國參與的補(bǔ)救措施可行?？芭嗬部赡鼙纫酝e極地形成一種更加平衡的立場，致力于與東盟成員國建立雙邊或多邊綜合經(jīng)濟(jì)安全關(guān)系。馬爾科姆·特恩布爾政府將敏銳地避免外界形成澳大利亞是特朗普區(qū)域及全球代理人的印象。猶如10年前人們對約翰·火花政府對小布什外交政策服從態(tài)度的觀感。實(shí)際上，特恩布爾政府早已轉(zhuǎn)向提升其領(lǐng)導(dǎo)角色的道路。繼續(xù)推動美國維持在東南亞的實(shí)質(zhì)性外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略存在的同時，澳大利亞也提出自東盟50周年之際，由澳方獨(dú)立舉行一次東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會，同時與美國的其他盟友和伙伴國，如新加坡、韓國及最重要的日本建立獨(dú)立于美國的安全紐帶。

東盟和更積極的日本“輻射”作用

作為美國安全與戰(zhàn)后亞太盟友網(wǎng)最密切關(guān)聯(lián)國家的領(lǐng)導(dǎo)人，日本首相安倍晉三在美國選舉后迅速會晤當(dāng)選總統(tǒng)特朗普。盡管安倍首相在特朗普要求日本“多付錢”言論以后，仍然公開表達(dá)對美國遏制保證的信心，但是他已經(jīng)轉(zhuǎn)向獨(dú)立與澳大利亞及其他區(qū)域內(nèi)海上強(qiáng)國，如印尼強(qiáng)化紐帶的路線，以制衡其政府眼中中國日益強(qiáng)硬的東亞和南海立場。2017年1月訪問印尼期間，安倍建議印尼總統(tǒng)佐科參加“自由與開放的印太戰(zhàn)略”，反制中國的“一帶一路”倡議。佐科對安倍的觀點(diǎn)進(jìn)行了修正，認(rèn)為日本應(yīng)當(dāng)更積極地參與已經(jīng)建立的“環(huán)印度洋聯(lián)盟”（Indian Ocean Rim Association），并支持東盟避免卷入任何中日地緣政治摩擦的立場?；陬愃评碛?，情況顯示，澳大利亞或者印度目前不太可能期待回復(fù)或者支持安倍的“2006-2007四方安全對話”倡議（涉及澳、印、日、美），并在特朗普政府表達(dá)更具體的區(qū)域安全立場以前，承擔(dān)得罪中國的風(fēng)險。

人們對于特朗普政府長期戰(zhàn)略中的矛盾，最初存在不安感。這種矛盾涉及他的“美國優(yōu)先”地緣政治哲學(xué)，與美國在東南亞主要海上通道和其他地區(qū)力量存在的模糊態(tài)度。這種局面導(dǎo)致獨(dú)立安全分析員認(rèn)為，安倍可以成為推動修訂日本區(qū)域安全立場的關(guān)鍵，這種立場允許日本在區(qū)域安全框架中發(fā)揮更中心的作用。根據(jù)伊安·斯托里（Ian Storey）和馬爾科姆·庫克（Malcolm Cook）的推測，可以推動多個東盟國家與其他潛在區(qū)域安全提供者合作。這類提供者包括日本和澳大利亞，也許甚至可以包括印度，作為東盟國家迎合中國利益及偏好的替代出路。成為美國“軸輻”同盟網(wǎng)絡(luò)體系中車輻的傳統(tǒng)，可能面臨“美國的抵制”。區(qū)域平衡戰(zhàn)略也將更多滿足特朗普對于美國安全盟友及伙伴國的期待，也就是各國在毗鄰區(qū)域執(zhí)行安全議程及提供財政方面“多出力”。

結(jié) 論

澳大利亞的形勢處理爭議將影響東盟的安全和思維。這種爭議涉及美澳同盟紐帶與亞洲區(qū)域框架變化相應(yīng)關(guān)系，同時也涉及特朗普后反恐戰(zhàn)爭時代對于美國歐亞及全球戰(zhàn)略參與的革命性戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)變。這場爭論的結(jié)果將決定澳大利亞面對日益尖銳的美中安全悖論，以及美中貿(mào)易緊張關(guān)系，如何調(diào)整定位。同時也將決定澳大利亞如何與日本保持關(guān)系，后者在一個對東京的政策動機(jī)和歷史認(rèn)識依然存在疑慮的區(qū)域內(nèi)，忙于重塑日益關(guān)鍵的戰(zhàn)略身份。更重要的是，面對一個民粹主義崛起，日益忙于內(nèi)部挑戰(zhàn)的美國，堪培拉如何保持警覺。澳大利亞可能會發(fā)現(xiàn)，后二戰(zhàn)時代傳統(tǒng)的“強(qiáng)大（美國）朋友”再也無法提供順風(fēng)車，成為未來區(qū)域危機(jī)與沖突的終極保障。澳大利亞應(yīng)當(dāng)重新評估與亞洲核心強(qiáng)國的關(guān)系，以便一旦一種潛在的、特朗普推動的安全路線對澳大利亞不利時，澳大利亞可以與亞洲核心強(qiáng)國合作構(gòu)建新區(qū)域秩序。

多數(shù)澳大利亞決策者和澳大利亞政界的相當(dāng)一部分人知道，這種嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)正在逼近他們的國家。實(shí)際上，歷史變動的力量超過任何具有強(qiáng)大活力與魅力的傳統(tǒng)。最明顯的是，在一個“美國因素”即將由于一位新總統(tǒng)的違背美國傳統(tǒng)地緣政治的操作而淡化的局面下，澳大利亞和東盟有著管控共同命運(yùn)的相同利益。澳大利亞和東盟的精英將如何明智、巧妙地評估潛在的變化，克服承擔(dān)外交、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略責(zé)任的能力局限，將在相當(dāng)程度上決定特朗普證戰(zhàn)略行動對于亞太的沖擊。澳大利亞現(xiàn)在必須成為聯(lián)盟倡議的催化劑。鑒于中等強(qiáng)國的資源局限以及澳大利亞的偽亞洲身份，這種變化既是機(jī)遇也是風(fēng)險。

特朗普總統(tǒng)任期與印尼：挑戰(zhàn)與機(jī)遇

艾維·菲特瑞雅尼*

*艾維·菲特瑞雅尼是印度尼西亞大學(xué)國際關(guān)系系高級講師，在社會與政治學(xué)教研組。

2016年11月8日，唐納德·特朗普勝選多少令印尼民眾震驚。一旦塵埃落定，人們開始預(yù)測特朗普的勝利對印尼的影響，設(shè)想分為3種：特朗普將執(zhí)行其競選承諾；他可能放棄那些承諾；或者他將調(diào)整其警告性言論，采取更為理性的口吻。在2017年1月20日就任美國第45任總統(tǒng)以后，包括印尼在內(nèi)的國際社會發(fā)現(xiàn)，新總統(tǒng)不僅延續(xù)競選時的警告性姿態(tài)，而且還準(zhǔn)備兌現(xiàn)其“讓美國再度偉大”的競選承諾。

在新總統(tǒng)的各項(xiàng)政策中，有兩項(xiàng)可能對印尼和東南亞國家造成實(shí)質(zhì)性沖擊：第一項(xiàng)是美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系多邊貿(mào)易協(xié)議；其次是限制7個穆斯林主體國家的國民入境美國的舉措，被稱為穆斯林禁令。后一項(xiàng)舉措在美國及其他國家境內(nèi)導(dǎo)致抗議。在印尼，公眾和社交媒體熱議穆斯林禁令。此外，雅加達(dá)至少發(fā)生了一次前往美國大使館的抗議活動。主體是印尼的年輕人，他們抗議特朗普的政策，因?yàn)楹笳哂绊懥四壳霸⒕佑∧岬?4000名難民和政治避難者。

1945年8月17日獨(dú)立以來，印尼始終密切關(guān)注美國總統(tǒng)競選。主要原因當(dāng)然在于美國是世界最大的經(jīng)濟(jì)體兼最強(qiáng)大的軍事力量。和其他國家一樣，印尼歷屆政府均嘗試根據(jù)美國新政府的情況調(diào)整政策。特朗普的總統(tǒng)任期尤其重要，因?yàn)槠渚腿螘r間恰逢印尼和其他東南亞國家在中美日益激烈的競爭中左右逢源的階段。同時，印尼國內(nèi)的不滿情緒也在上升，這類情緒不全是民族主義情緒。本文將在在這種不確定氣氛構(gòu)建的背景下，討論特朗普總統(tǒng)任期對東南亞最大的國家——印尼的影響?；诩俣ê推渌€索，本文認(rèn)為，特朗普的總統(tǒng)任期不僅產(chǎn)生挑戰(zhàn)，也給印尼帶來重要機(jī)遇。這項(xiàng)建議基于兩個方面：印尼對特朗普崛起的反應(yīng)；以及后者總統(tǒng)任期對印尼社會、經(jīng)濟(jì)和外交政策的潛在沖擊。

分裂的精英反應(yīng)

特朗普對希拉里·克林頓取得令人震驚的勝利引發(fā)印尼社會的焦慮，起因是特朗普惡毒的選戰(zhàn)言論。2016年11月，印尼境內(nèi)進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，500名受訪者中只有10%歡迎特朗普的勝利，反對的原因在于其選舉活動，尤其是反穆斯林言論。面對特朗普的勝利，關(guān)于其總統(tǒng)任期影響的討論經(jīng)常以疑慮和警示性結(jié)論收尾。不過，印尼國家領(lǐng)導(dǎo)人表示了謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為印美關(guān)系將繼續(xù)發(fā)展，只要雙方聚焦實(shí)現(xiàn)雙贏結(jié)果。佐科內(nèi)閣的一名高級部長（Luhut Pandjaitan）對特朗普任期態(tài)度樂觀。其在特朗普就職前幾天的一個表態(tài)中認(rèn)為，“印尼可能在新美國擁有一張?zhí)乩势张??！?/p>

一小批來自印尼精英集團(tuán)的人員的確歡迎特朗普的勝利。他們主要來自商業(yè)群體，并且通過特朗普在印尼的生意，與特朗普存在關(guān)系。這批商人中有一部分人在政界活動積極，并且掌握媒體通道。兩種因素都是影響國家政治的必要資源。對他們而言，特朗普的勝利意味著接觸世界唯一超級大國領(lǐng)導(dǎo)人的特權(quán)，在印尼的政治背景下，特朗普的總統(tǒng)任期還將給這批人帶來威望以及額外的權(quán)力和財富。特朗普的印尼商業(yè)伙伴之一甚至對紙媒表示，特朗普的勝利鼓舞他參加計劃在2019年舉行的印尼總統(tǒng)選舉。盡管其聲明可能只是過度興奮使然，但是也反映了印尼內(nèi)部與特朗普關(guān)系密切的政治化商人的心理。此外，在宏觀意義上，從暗示的角度看，也表明印尼內(nèi)部商業(yè)與國內(nèi)和國際政治日益關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象。

特朗普的旅行禁令與印尼穆斯林

2017年1月25日，特朗普簽發(fā)第25號行政令，限制來自7個穆斯林國家的人員進(jìn)入美國。這也許是其目前為止最具爭議的舉措。和抵制這項(xiàng)政策的其他國家民眾一樣，印尼人也無法接受特朗普關(guān)于禁令為美國帶來更多安全的觀點(diǎn)。無論穆斯林還是非穆斯林，在許多印尼人看來，該政令是特朗普政府歧視傾向的信號，可能奠定美國此后4年的外交政策行為。

盡管是世界上最大的穆斯林國家，印尼穆斯林并非鐵板一塊，特朗普的旅行禁令引發(fā)不同集團(tuán)的不同反應(yīng)。“溫和派”穆斯林，比如屬于兩大非政府組織——回教教士聯(lián)合會（Nahdlatul Ulama）和穆罕默德追隨者會（Muhammadiyah）的人士認(rèn)為，特朗普的倡議可能引發(fā)人們的顧慮，認(rèn)為美國的移民政策建基于宗教，而且可能加劇西方與伊斯蘭教之間的緊張關(guān)系，并葬送美國的核心價值。至于他們對于特朗普宣傳美國安全與穆斯林共同體的錯誤關(guān)系的做法感到失望更毋庸贅言。對于更“極端”的印尼穆斯林，比如那些參與“伊斯蘭防御陣線”（the Islamic Defenders Front，簡稱FPI）的人而言，歧視性的移民限制成為證明特朗普反伊斯蘭偏執(zhí)狂的進(jìn)一步證明。禁令幾乎必然強(qiáng)化他們西方就是伊斯蘭敵人的強(qiáng)硬信念。但無論反應(yīng)來自“溫和”派還是“極端”派，履行限制都可能促使印尼穆斯林呼吁佐科政府壓制印尼與美國的合作和對美國的期待。

盡管印尼并不在7個禁令覆蓋國家之列，但鑒于特朗普總統(tǒng)對所謂伊斯蘭國威脅的執(zhí)著，不能排除印尼以后進(jìn)入名單的可能性。特朗普不太可能理解印尼過去也是多次恐怖襲擊受害者的事實(shí)，反恐斗爭在印尼境內(nèi)無日無之。隨著特朗普表現(xiàn)出傾向孤立主義外交政策的偏好，美國對印尼的反恐援助可能減少，這也將對印尼的國內(nèi)安全產(chǎn)生負(fù)面影響。但是，如果特朗普政府認(rèn)為印尼能夠成為打擊伊斯蘭國的有益同盟，局面可能反轉(zhuǎn)。華盛頓對雅加達(dá)的反恐援助可能增加。

美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系

在競選階段，特朗普提出了一系列他認(rèn)為能夠在全球化時代保護(hù)美國核心利益的戰(zhàn)略，其中包括他退出泛太平洋伙伴協(xié)議的意圖。他也在就職后的幾天里踐行了承諾。特朗普排斥泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議引發(fā)亞洲乃至全世界顧慮美國實(shí)施保護(hù)主義的恐懼。

印尼作為泛太平洋伙伴關(guān)系潛在成員國的議題曾經(jīng)在印尼國內(nèi)引發(fā)分歧。盡管部分印尼人認(rèn)為成員國資格能夠強(qiáng)化國家的貿(mào)易發(fā)展前景，但其他人顧慮印尼缺乏與泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議其他成員國競爭的能力，同時也擔(dān)心貿(mào)易自由化對國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)的隨附負(fù)面影響。隨著美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系，多邊貿(mào)易協(xié)定對印尼的吸引力隨之下降。實(shí)際上，部分觀點(diǎn)對泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議流產(chǎn)暗中竊喜，因?yàn)橛∧岈F(xiàn)在就不再需要為了獲得與泛太平洋伙伴關(guān)系其他成員國貿(mào)易的機(jī)會，開放本國經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，美國退出泛太平洋伙伴關(guān)系對印尼甚至可能是好事，因?yàn)檫@樣一來，其他成員國如越南、馬來西亞就必須和印尼面對同樣的關(guān)稅。隨著特朗普，一位自視為生意人的人物入主白宮，印尼也許獲得了與美國達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)議的更有利地位，而無需加入更復(fù)雜的多邊結(jié)構(gòu)。

轉(zhuǎn)向政策倒退？

特朗普看似孤立主義的外交政策引發(fā)各界對于美國“轉(zhuǎn)向”亞洲的政策未來的猜測。中國將成為區(qū)域內(nèi)的頭號力量。在近10年的時間里，印尼和其他東南亞國家曾試圖在華盛頓與北京之間尋求平衡，從而確保區(qū)域的穩(wěn)定，避免單一強(qiáng)國主導(dǎo)該區(qū)域。目前，由于特朗普政府發(fā)出的混亂信息，尤其是關(guān)于中國的信息，各方很難推測美中關(guān)系的走向，及其對東南亞的影響。印尼和其他東盟成員國一樣，期待特朗普的鷹派政策不至于加劇與中國的緊張關(guān)系，特別是在印尼在納土納群島擁有重大經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略利益的南中國海問題上。

一旦美國減少與東南亞的安全接觸，印尼預(yù)計將出現(xiàn)3方面反彈。首先，中國在該區(qū)域的影響力將不受限制地擴(kuò)大，這也將破壞東盟可能存在的任何團(tuán)結(jié)。其次，將加劇印尼在中美之間維持對沖戰(zhàn)略的困難。印尼歷來強(qiáng)烈反對任何強(qiáng)國單獨(dú)主導(dǎo)東南亞區(qū)域局勢，因此，可能鼓勵其他大國為區(qū)域安全承擔(dān)更多義務(wù)。此外，印尼可能不再依靠美國的支持實(shí)現(xiàn)其海洋追求，一種被佐科在其地緣戰(zhàn)略學(xué)說中稱為“全球海洋樞紐”的目標(biāo)。相反，佐科可能在被迫轉(zhuǎn)向一種溫和的目標(biāo)，更依靠國內(nèi)資源實(shí)現(xiàn)其設(shè)想的印尼海洋目標(biāo)。

總而言之，印尼對特朗普的勝利總體持失望和謹(jǐn)慎態(tài)度，盡管部分精英基于對印尼國內(nèi)政治的傳遞效果，歡迎美國新政府。目前為止，特朗普的總統(tǒng)任期尚未對兩國關(guān)系形成任何顯著影響，盡管對7個穆斯林國家歧視性的旅行限制導(dǎo)致印尼國內(nèi)的強(qiáng)烈批評。特朗普退出泛太平洋伙伴關(guān)系幫助印尼擺脫了某些經(jīng)濟(jì)壓力，使其能夠在進(jìn)入美國市場領(lǐng)域，與除新加坡以外的其他東南亞國家平等競爭。新加坡是唯一和美國簽署自由貿(mào)易協(xié)議的國家。在安全領(lǐng)域，一旦美國的“轉(zhuǎn)向”政策扭轉(zhuǎn)，將給中國擴(kuò)大在東南亞的影響力提供機(jī)遇，因此也將迫使雅加達(dá)調(diào)整其對沖戰(zhàn)略，尋求與鄰國及其他主要強(qiáng)國更密切的雙邊合作。前方挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。但在這個轉(zhuǎn)折點(diǎn)，美國-印尼在特朗普時代的外交關(guān)系局勢并不明朗。

（原載新加坡《當(dāng)代東南亞》2017年第1期第39卷）