輔警培訓(xùn)的教學(xué)探索與思考
——以輔警崗前培訓(xùn)為視角

馮艷梅

遼寧警察學(xué)院鞍山分院，遼寧 鞍山 114051

警務(wù)輔助人員，是指依法招聘并由公安機(jī)關(guān)管理使用，履行《意見(jiàn)》所規(guī)定職責(zé)和勞動(dòng)合同約定的不具有人民警察身份的人員，主要包括文職、輔警兩類從事警務(wù)輔助工作的人員①。在2018年的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，對(duì)于輔警的改革除了要逐步解決輔警職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等實(shí)際問(wèn)題，還提出要加大教育培訓(xùn)和考核管理力度，逐步推進(jìn)輔警隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。這是對(duì)輔警實(shí)施教育培訓(xùn)的明確，更是對(duì)規(guī)范輔警教育培訓(xùn)內(nèi)容、管理制度的要求。

一、輔警培訓(xùn)的必要性

(一)輔警工作性質(zhì)的必然要求

輔警是協(xié)助公安民警開(kāi)展行政管理、維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪和服務(wù)人民群眾的重要力量，是基層公安機(jī)關(guān)隊(duì)伍中不可或缺的組成部分。輔警人員雖然只是協(xié)助公安機(jī)關(guān)及其人民警察工作，但是由于公安機(jī)關(guān)及其人民警察承擔(dān)著大量的治安管理、行政管理和行政、刑事案件的辦理工作，所以導(dǎo)致輔警人員相應(yīng)地要在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，開(kāi)展或協(xié)助開(kāi)展大量的事務(wù)性工作。如開(kāi)展治安巡邏、參加搶險(xiǎn)救災(zāi)以及進(jìn)行案(事)件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)；協(xié)助維護(hù)交通管理秩序、協(xié)助盤查有違法犯罪嫌疑的人員等等。

從事具有專業(yè)性質(zhì)的輔助工作，如協(xié)助開(kāi)展人口信息采集、進(jìn)行案(事)件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、協(xié)助維護(hù)交通管理秩序等，需要具備必要的崗位專業(yè)常識(shí)，熟悉開(kāi)展本項(xiàng)工作需要注意的事項(xiàng)，有的還需要具備必要的警務(wù)技能和專業(yè)技能。實(shí)踐中招錄的各類輔警人員，通常情況下并不會(huì)受到與公安專業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)。因此，對(duì)于輔警人員，只有通過(guò)培訓(xùn)，特別是崗前培訓(xùn)，才能全面理解即將開(kāi)展的“協(xié)助工作”的需求，進(jìn)而更好地配合公安民警開(kāi)展工作，起到真正的“輔助警察”的作用。

(二)輔警隊(duì)伍管理的必然要求

“輔警是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型”。[1]已成為公安隊(duì)伍中人員越來(lái)越多、地位越來(lái)越重要的一個(gè)“警種”。2017年僅在我院培訓(xùn)的一個(gè)地級(jí)市的輔警就達(dá)到740多人。這740多人的年齡差距大，最大的36歲，最小的20歲。學(xué)歷差距大，個(gè)別研究生畢業(yè)，大中專學(xué)歷占多數(shù)，有的甚至是“相當(dāng)于初、高中水平”。同時(shí)，所學(xué)專業(yè)五花八門，與將要協(xié)助進(jìn)行的工作沒(méi)有任何聯(lián)系。

“文化是隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”，[2]文化水平低會(huì)直接導(dǎo)致能力素質(zhì)低。這樣現(xiàn)狀的、人數(shù)逐年增多的龐大輔警隊(duì)伍，其管理的難度可想而知。因此通過(guò)系統(tǒng)的崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職業(yè)紀(jì)律培訓(xùn)和職業(yè)榮譽(yù)感教育，增強(qiáng)其協(xié)助工作的專業(yè)性能力，強(qiáng)化其公安隊(duì)伍的紀(jì)律作風(fēng)，力爭(zhēng)使其綜合素質(zhì)得到進(jìn)一步提升，達(dá)到利于管理的效果，使其成長(zhǎng)為真正的公安工作的輔助者。

二、輔警培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容設(shè)置的實(shí)踐探索

(一)以輔警的職責(zé)規(guī)定來(lái)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容

《意見(jiàn)》第9條規(guī)定了輔警協(xié)助履行的13項(xiàng)職責(zé)(現(xiàn)為12項(xiàng)，其中“消防救援”職責(zé)因消防脫離公安隊(duì)伍而不存在)，除涉及絕密事項(xiàng)和難以有效防止其直接參與執(zhí)法的外，輔警均可以在警察的指揮、監(jiān)督下開(kāi)展輔助性工作。

針對(duì)輔警的職責(zé)，教學(xué)上設(shè)置四個(gè)方面的內(nèi)容：

1.公安職業(yè)紀(jì)律、法律培訓(xùn)。設(shè)置憲法，警察法，警察保密規(guī)定、軍事素養(yǎng)、隊(duì)列訓(xùn)練以及與行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)等課程，主要針對(duì)增強(qiáng)輔警的紀(jì)律作風(fēng)、提高職業(yè)認(rèn)同感和應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)而設(shè)置。

2.崗位專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。設(shè)置治安管理處罰法、道路交通安全法知識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)的要求等課程，主要針對(duì)如協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安秩序和交通管理秩序、案(事)件現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等職責(zé)，按崗位任務(wù)的需要而設(shè)定的。

3.公安警務(wù)技能體能培訓(xùn)。設(shè)置徒手攻防、警組協(xié)同控制技術(shù)、體能訓(xùn)練等課程，以增強(qiáng)體能，應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度的公安基層協(xié)助工作，應(yīng)對(duì)盤查、堵控有違法犯罪嫌疑的人員、制止各類違法犯罪行為等職責(zé)的需要。

4.救助類技能的培訓(xùn)。設(shè)置心肺復(fù)蘇、外傷急救等技能訓(xùn)練和相應(yīng)的法律課程。主要針對(duì)輔警開(kāi)展的搶險(xiǎn)救災(zāi)、保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全等職責(zé)。

(二)以警種的工作需要來(lái)設(shè)定培訓(xùn)內(nèi)容

輔警培訓(xùn)實(shí)踐中，我們又嘗試按警種工作需要來(lái)設(shè)置課程。如在交警招錄的輔警培訓(xùn)教學(xué)中，在安排體能、警務(wù)技能、隊(duì)列訓(xùn)練等基礎(chǔ)課的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了協(xié)助交警進(jìn)行行政管理工作的專業(yè)課程，如車駕管業(yè)務(wù)簡(jiǎn)介、交通安全宣傳、道路交通事故處理等，并進(jìn)行了交通警察指揮手勢(shì)訓(xùn)練，使受訓(xùn)的輔警能夠快速了解交警的相關(guān)業(yè)務(wù)，迅速輔助交警開(kāi)展行政管理工作和進(jìn)行交通秩序維護(hù)。

三、輔警培訓(xùn)教學(xué)探索中存在的問(wèn)題

輔警的培訓(xùn)雖然在實(shí)踐中進(jìn)行了嘗試，但理論上并沒(méi)有形成固定的教學(xué)內(nèi)容，更沒(méi)有明確的制度要求。

(一)沒(méi)有崗前必訓(xùn)的理念，教學(xué)時(shí)間不一

公安機(jī)關(guān)招錄的輔警，并沒(méi)有明確的崗前培訓(xùn)規(guī)定，更沒(méi)有形成上崗前必訓(xùn)的理念。訓(xùn)與不訓(xùn)，均由招警單位自行決定。即使是進(jìn)行訓(xùn)練，訓(xùn)練多長(zhǎng)時(shí)間也不統(tǒng)一。從我院承訓(xùn)的輔警情況看，培訓(xùn)時(shí)間以7天到15天居多。

(二)沒(méi)有固定的培訓(xùn)大綱，內(nèi)容各自為政

雖然輔警的職責(zé)《意見(jiàn)》有了明確規(guī)定，但實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)招錄的輔警，培訓(xùn)內(nèi)容并不統(tǒng)一。有的僅訓(xùn)練警務(wù)技能體能；有的僅培訓(xùn)崗位專業(yè)知識(shí)；還有的側(cè)重于培訓(xùn)軍事素養(yǎng)和紀(jì)律作風(fēng)。這些培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置，通常是由招錄單位根據(jù)自己培訓(xùn)目的來(lái)要求設(shè)置，體現(xiàn)出深厚的單位需求特色。

(三)沒(méi)有分警種精細(xì)施訓(xùn)，教學(xué)形式粗放

由于輔警培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容不統(tǒng)一，培訓(xùn)時(shí)間不一致，導(dǎo)致警種專業(yè)的特色并不明顯。有時(shí)候，交警招錄的輔警和治安部門招錄的輔警，設(shè)置的培訓(xùn)內(nèi)容是相同的，沒(méi)有嚴(yán)格地根據(jù)招錄崗位的不同設(shè)置不同的專業(yè)課程。同時(shí)，教學(xué)上多采用講授式及體驗(yàn)式，教學(xué)形式較為單一粗放。

(四)沒(méi)有優(yōu)勝劣汰的制度，教學(xué)效果不佳

招錄的輔警進(jìn)行培訓(xùn)，是其真正進(jìn)入“協(xié)助”管理狀態(tài)的預(yù)備階段，實(shí)質(zhì)是崗前工作能力的一次集中培養(yǎng)，側(cè)重的是對(duì)參訓(xùn)輔警相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力的教育，而不是嚴(yán)格管理。沒(méi)有針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容科學(xué)的設(shè)置考試科目，更沒(méi)有通過(guò)嚴(yán)格的考試，進(jìn)行擇優(yōu)選用。

這樣的培訓(xùn)，訓(xùn)練效果的好壞無(wú)關(guān)緊要，訓(xùn)練結(jié)果對(duì)受訓(xùn)對(duì)象沒(méi)有任何影響，更產(chǎn)生不了絲毫的約束力，導(dǎo)致訓(xùn)練的效果不佳。

四、輔警培訓(xùn)教學(xué)上的設(shè)想

(一)固定訓(xùn)練時(shí)間

《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》中對(duì)公安機(jī)關(guān)新錄用、調(diào)入人員規(guī)定要進(jìn)行初任訓(xùn)練，時(shí)間不少于3個(gè)月。輔警可以參照初任訓(xùn)練設(shè)定訓(xùn)練時(shí)間。由于輔警的工作主要是協(xié)助性工作，不參與公安執(zhí)法，訓(xùn)練時(shí)間可減少為1-2個(gè)月，這樣才能充分進(jìn)行有針對(duì)性、符合崗位需要的培訓(xùn)。

(二)統(tǒng)一教學(xué)大綱

輔警崗前培訓(xùn)要統(tǒng)一設(shè)置教學(xué)大綱，教學(xué)大綱可分為公共科目和專業(yè)科目。

公共科目為各崗位輔警都要具備的知識(shí)和能力內(nèi)容。如紀(jì)律作風(fēng)培養(yǎng)和保密紀(jì)律要求、體能、基礎(chǔ)警務(wù)技能等。專業(yè)科目為不同警種的專業(yè)內(nèi)容。如交通法律知識(shí)、交通安全宣傳是交警的專業(yè)科目；人口信息采集則是社區(qū)崗位輔警的專業(yè)科目等，通過(guò)教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)訓(xùn)練。

(三)嚴(yán)格訓(xùn)練制度

輔警培訓(xùn)應(yīng)實(shí)行“末位調(diào)整”制度。通過(guò)嚴(yán)格訓(xùn)練、嚴(yán)格考核，讓成績(jī)優(yōu)秀的輔警上崗，使成績(jī)不合格的得到淘汰，鞭策輔警在培訓(xùn)中得到進(jìn)步，保證輔警培訓(xùn)的教學(xué)效果。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，使輔警隊(duì)伍得到良性發(fā)展。

[ 注 釋 ]

①<關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)>(國(guó)辦發(fā)﹝2016﹞15號(hào)).

[1]朱志玲.輔警職業(yè)認(rèn)同初探[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，28(4)：86.

[2]張應(yīng)立.基層公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍建設(shè)研究[J].浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2017(1)：43.