全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制研究

朱 蕾

湖南司法警官職業(yè)學院，湖南 長沙 410000

全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制不僅需要充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，而且還應(yīng)該明確監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)屬性。針對刑事訴訟法進行適當?shù)男薷呐c補充不僅能夠減輕境外追逃現(xiàn)象的發(fā)生，完善刑事缺席與審判制度，而且還能夠不斷增添新的可執(zhí)行與操作的法律法規(guī)，針對具體的承認錯誤、接受罰款以及從寬處理等現(xiàn)象，可以運用速裁程序試點的實行經(jīng)驗，向全國推行有效的做法。因此全體社會成員都需要共同努力，合力解決構(gòu)建銜接機制過程中遇到的各種問題，保障國家監(jiān)察體制改革的順利進行。

一、全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法銜接機制的相關(guān)問題

《中華人民共和國監(jiān)察法》在第十三屆全國人民代表大會第一次會議中順利通過，隨后也公布了修正案草案，向社會群體公開尋求修改意見。關(guān)于此次修改的主要內(nèi)容有：建構(gòu)刑事訴訟法與監(jiān)察法的全面銜接機制并不斷完善其發(fā)展體系以及刪除人民檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定等。草案的公布引發(fā)了全國各界人士的激勵討論，如：調(diào)整人民檢察院偵查職權(quán)將其轉(zhuǎn)由監(jiān)察會進行調(diào)查又該如何進行新的職權(quán)定位？對于監(jiān)委會內(nèi)部關(guān)于調(diào)查權(quán)與偵查權(quán)的關(guān)系應(yīng)該如何進行平衡調(diào)整？如何準確衡量案件調(diào)查過程中所搜集的證據(jù)標準以及把握審查起訴的具體流程標準？人民監(jiān)察院如何針對監(jiān)委會人員的違法亂紀行為實行有效力的法律監(jiān)督權(quán)力？如何全面完善刑事訴訟公訴與監(jiān)察調(diào)查機制的有效銜接是人們需要共同思考的問題，只有在刑事法修正案階段合理地解決上述以及其他等各種問題，才能夠為此次改革的順利進行打下堅實的基礎(chǔ)，保證刑訴法與監(jiān)察法的銜接機制做到全面有效。

二、全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法銜接機制的相關(guān)建議

(一)科學界定監(jiān)委會職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的屬性

明確監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的屬性是全面建構(gòu)刑訴法與監(jiān)察法銜接機制的首要任務(wù)，因此，怎樣科學地界定監(jiān)委會職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)的屬性是我們?nèi)娼?gòu)銜接機制需要解決的第一個大問題。監(jiān)委會調(diào)查職權(quán)的確定符合我國發(fā)展的實際國情并且遵守了我國的法律法規(guī)，所以監(jiān)委會調(diào)查職權(quán)的存在是合情合理的。并且以習近平總書記為代表的黨中央對深化改革國家現(xiàn)有體制也作出了重大的戰(zhàn)略部署。中央根據(jù)試點的實際經(jīng)驗，對刑訴法中有關(guān)檢察機關(guān)對直接案件的偵查進行了科學的調(diào)整和修正，保證反腐工作實行到位。監(jiān)督、行政與司法分別屬于監(jiān)委會調(diào)查權(quán)屬性的三個不同層面，并且監(jiān)督在三者之中屬于核心地位，而行政與司法屬性則為監(jiān)督的順利執(zhí)行提供了重要保障，三者之間相互監(jiān)督、相互促進、密不可分，共同構(gòu)成了監(jiān)察銜接機制，缺一不可。銜接機制中的監(jiān)督屬性能夠保證國家監(jiān)察全覆蓋的有效實現(xiàn)。而司法屬性則是打擊腐敗、嚴懲犯罪的有效手段，為職務(wù)犯罪案件移送與審查的順利進行提供了重要保障。不過監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的司法屬性與刑事訴訟法中的偵查機制具有同種程度的意義，主要體現(xiàn)在法律中監(jiān)委會對職務(wù)犯罪的調(diào)查權(quán)力。因此，通過調(diào)查或偵查結(jié)束后的案件都可以被轉(zhuǎn)交到同一層級的人民檢察院進行審查和起訴，再經(jīng)過商量與決議的最終結(jié)果決定需不需要提起公訴。雖然各級監(jiān)委會在本質(zhì)上屬于監(jiān)察機關(guān)，但是在處理職務(wù)犯罪案件時卻具備相關(guān)的司法職能，因此，調(diào)查權(quán)與刑事訴訟之間就存在著一定的聯(lián)系與銜接。由于監(jiān)委會屬于國家的監(jiān)督機關(guān)，本身就對職務(wù)犯罪行為具備調(diào)查權(quán)的職能。同樣的在全面完善刑事訴訟法的過程中也就需要建立有效的法律銜接機制。只有這樣，才能夠?qū)ΡO(jiān)委會職務(wù)調(diào)查權(quán)的屬性進行科學合理地規(guī)劃，有效保證各種機制穩(wěn)定運轉(zhuǎn)。不過需要注意的是監(jiān)委會在辦理職務(wù)犯罪案件搜集證據(jù)的時候，應(yīng)該嚴格按照人民法院庭審的要求以及標準進行。

(二)充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能

在處理職務(wù)犯罪案件的過程中，人民檢察院與監(jiān)察會就需要建構(gòu)合理的銜接機制，檢察機關(guān)也需要充分發(fā)揮自身的法律監(jiān)督職能，做到雙方之間既相互聯(lián)系又相互制約，科學穩(wěn)定的運行。首先是針對監(jiān)委會人員所查辦的職務(wù)犯罪案件，由人民檢察院確定審核是否通過，若發(fā)現(xiàn)所查案件的證據(jù)不達標，就可以自行補充或者退回監(jiān)委會進行重新核實調(diào)查。其次，需要依法排除監(jiān)委會辦理案件過程中的非法證據(jù)。最后，如果監(jiān)委會在辦理案件的過程中，嚴重地違反了法律法規(guī)，并私自濫用職權(quán)，對公民實行非法搜查、逼供以及扣押等不良行為，嚴重侵害公民的基本權(quán)利，那么人民檢察院就必須對監(jiān)委會的違法人員實行立案管轄，讓其受到應(yīng)有的懲處。