論基層黨校法學(xué)教育存在的問題及實(shí)踐課程的構(gòu)建

嚴(yán) 旭

中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000

基層黨校法學(xué)教育旨在強(qiáng)化基層干部的法治理念、提升其法治思維和運(yùn)用法治方式能力。是以社會主義法治理念、科學(xué)立法、依法行政、公正司法、全民守法等為主要教學(xué)內(nèi)容，通過運(yùn)用形式多樣的教學(xué)方式展開的教學(xué)活動。

一、基層黨校法學(xué)教育的難點(diǎn)

(一)受訓(xùn)學(xué)員基礎(chǔ)不一

1.學(xué)歷層次參差不齊。既有正規(guī)院校畢業(yè)的?？?、本科生、研究生，也有接受在職教育或其它學(xué)歷教育的黨員干部。

2.年齡節(jié)構(gòu)跨度較大。在同一主體班內(nèi)，學(xué)員既有“60后”也有“80后”；90后人數(shù)逐步增多。

3.工作領(lǐng)域涉及不同。既有來自部門機(jī)關(guān)從事行政管理崗位的學(xué)員，又有來自辦事處街道等一線崗位的學(xué)員；既有來自衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育系統(tǒng)的學(xué)員，又有來自紀(jì)檢、公檢法系統(tǒng)的學(xué)員；既有具備多領(lǐng)域豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員，又有長期從事司法實(shí)踐的法律工作者。不同的工作背景、社會閱歷、造成了學(xué)員的思維方式不同，對同一問題分析的角度不同、對法律的認(rèn)知和理解也深淺不一。

(二)多重學(xué)習(xí)受限條件

1.工學(xué)矛盾較為突出。黨校學(xué)員都是在職干部，雖然有相關(guān)文件規(guī)定受訓(xùn)期間，需脫產(chǎn)培訓(xùn)?？蓪?shí)踐中受多重因素影響，身處實(shí)職的學(xué)員在校期間仍然得兼顧工作。

2.黨校教育時長較短。大都主體班的學(xué)習(xí)時長為兩個月，少數(shù)班次為四個月、一月、半月不等。鑒于受訓(xùn)時間短暫，如高校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生般系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法學(xué)理論及基礎(chǔ)法律知識的可能性較小。因此，只能在有限的時間內(nèi)響應(yīng)學(xué)員需求，提煉知識精華。

(三)學(xué)員需求凸顯實(shí)用

基層黨校的受訓(xùn)學(xué)員大都來自管理、服務(wù)第一線，與人民群眾最近。因此，其對學(xué)習(xí)內(nèi)容與實(shí)踐相結(jié)合的期望值較高。因此，黨校法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)上接政策下接地氣、依靠資源優(yōu)勢、注重實(shí)用性，研究改革深水期出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，尤其是改革轉(zhuǎn)型期所面臨的各類法律問題。

二、基層黨校法學(xué)教育存在的問題

(一)教學(xué)內(nèi)容凸顯凌亂

基層黨校法學(xué)課程教學(xué)內(nèi)容的選擇缺乏系統(tǒng)明確的指導(dǎo)。這造成課程的開設(shè)較為隨意，一般僅涉及社會主義法治理念、法治思維與法治方式、依法行政、行政訴訟實(shí)務(wù)、公務(wù)員法、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪等，教學(xué)內(nèi)容凸顯凌亂，缺乏整體系統(tǒng)性。

(二)課業(yè)傳授不接地氣

目前，基層黨校法學(xué)專題的講授主要由本校法學(xué)教師。雖然偶有邀請來自上一級黨校的法學(xué)專家或法律實(shí)務(wù)部門的同志授課，但所占比重不大，導(dǎo)致教學(xué)內(nèi)容相對理論化。缺乏“地氣”，與學(xué)員的期望存有距離。

(三)考核方式籠統(tǒng)單一

對于學(xué)員在整個培訓(xùn)期間的表現(xiàn)，大都基層黨校基本上僅僅涉及理論學(xué)習(xí)和黨性鍛煉兩個板塊內(nèi)容，而沒有設(shè)置法學(xué)教學(xué)成果的專項(xiàng)考核，僅僅形成一個較為籠統(tǒng)的評價。考核方式的籠統(tǒng)單一造成法學(xué)教學(xué)成果難以凸現(xiàn)，也難以調(diào)動學(xué)員對法學(xué)課程的積極性。

(四)考核結(jié)果重視不足

由于當(dāng)前基層黨校采用的考核方式缺乏約束性、嚴(yán)肅性，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治方式專項(xiàng)考核的重視程度不夠，因此考核結(jié)果的運(yùn)用也幾乎呈現(xiàn)空白狀態(tài)。如此考察、選拔出來的干部是不夠全面的，是難以適應(yīng)依法治國的時代要求的。

三、基層黨校法學(xué)實(shí)踐課程的構(gòu)建

(一)構(gòu)建的基本原則

1.目標(biāo)明晰?；鶎狱h校法學(xué)實(shí)踐課程的設(shè)置應(yīng)緊緊圍繞明晰的培訓(xùn)目標(biāo)：強(qiáng)調(diào)基層干部法治理念、提升法治思維及法治方式的能力進(jìn)行?？茖W(xué)劃定法學(xué)理論課程與實(shí)踐課程的比例，確定實(shí)踐課程體系設(shè)置。

2.階梯提升。人的認(rèn)識過程是具有反復(fù)、上升及無限性的。馬克思主義認(rèn)識論原理揭示人的認(rèn)識是由感性認(rèn)知逐步深化至理性認(rèn)知，法學(xué)實(shí)踐課程的設(shè)置也應(yīng)遵循人的認(rèn)識規(guī)律，反映從基礎(chǔ)至提升再到創(chuàng)新的培養(yǎng)過程、從認(rèn)知到模仿再到創(chuàng)新的提升過程。體現(xiàn)出培養(yǎng)的遞進(jìn)及層級性。新常態(tài)下對基層干部的能力要求是多方多層的，不僅要懂理論、講規(guī)矩，更得下接地氣，將理論知識運(yùn)用、變通于實(shí)踐。因而，決定了學(xué)員對法學(xué)知識的掌握不僅要“坐而論道”，更要“做而論道”。

3.體系完整。實(shí)踐課程設(shè)置體系完整的原則要求實(shí)踐課程呈多元、有序、遞進(jìn)，彼此密切銜接，課程結(jié)構(gòu)完善、體系完整。法學(xué)實(shí)踐課程的設(shè)置應(yīng)結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)、人的認(rèn)識規(guī)律以及新形勢對基層干部的要求等多重因素，構(gòu)建循序漸進(jìn)的基礎(chǔ)技能、實(shí)踐認(rèn)知、實(shí)踐仿真和實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)四大實(shí)踐課程模塊，形成層級分明、結(jié)構(gòu)完整的法學(xué)實(shí)踐課程體系。

(二)實(shí)踐課程模塊的構(gòu)建

構(gòu)建基礎(chǔ)技能、實(shí)踐認(rèn)知、實(shí)踐仿真、實(shí)踐實(shí)戰(zhàn)三大法學(xué)課程模塊。

1.基礎(chǔ)技能模塊。包括司法禮儀、法律文書寫作、法庭語言藝術(shù)、法律風(fēng)險(xiǎn)識別等課程。目的在于增強(qiáng)學(xué)員的法治精神、法律倫理、法律價值觀，具備獨(dú)特的法律氣質(zhì)與人格。

2.實(shí)踐認(rèn)知模塊。包括音像庭審、法庭紀(jì)錄影視、現(xiàn)場法庭觀摩等課程。引導(dǎo)學(xué)員了解司法部門的職能分工，法律職業(yè)的性質(zhì)及特點(diǎn)，形成對法律的基本認(rèn)知。

3.實(shí)踐仿真模塊。包括法律專項(xiàng)調(diào)查、法律公益項(xiàng)目、模擬仲裁、模擬法庭、模擬談判、法庭辯論、疑案評析等實(shí)踐課程。旨在實(shí)踐認(rèn)知的基礎(chǔ)上，提升學(xué)員綜合運(yùn)用法學(xué)知識解決工作生活中法律問題的能力。

[1]馬柳穎.遞進(jìn)式法學(xué)實(shí)踐課程模塊的構(gòu)建[J].湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(07)

[2]王晨光.“個案全過程教學(xué)法”是探索法律實(shí)踐教學(xué)新路徑[J].法學(xué)，2013(4).

[3]馬穎章.法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系建構(gòu)原則[J].繼續(xù)教育研究，2013(12).