論基層法院司法體制改革之經(jīng)驗(yàn)探索
——以婁星法院為例

嚴(yán) 旭

中共婁底市委黨校，湖南 婁底 417000

婁星市婁星區(qū)法院位于婁星區(qū)城南潭邵高速公路婁底連接線與孫水河交匯處。其成立于1979年6月，時為婁底鎮(zhèn)人民法院，后因行政區(qū)劃變動，1980年12月更名為婁底市人民法院，2000年更名為婁星區(qū)人民法院。

自2016年司法體制改革工作正式啟動以來，婁星區(qū)法院并未列入湖南省首批司法體制改革試點(diǎn)法院，卻率先全面啟動了改革，甚至走于部分試點(diǎn)法院之前。被最高人民法院和省委政法委調(diào)研組譽(yù)為司法體制改革的“婁星模式”，因而具有代表性研究意義?，F(xiàn)就其改革背景及舉措歸納。

一、改革背景：案多人少矛盾凸顯

婁星區(qū)法院案多人少的矛盾一直非常突出，特別是自2013年以來更加突出，案例審判任務(wù)(新收加舊存)從2013年的4909件急劇上升至2016年的11942件，增加了140%，而人員編制數(shù)只從95個增加到105個，增幅僅為10%，與案件的增長幅度明顯不成比例。

二、改革舉措：創(chuàng)新思路，勇于突破

(一)組建“1+1+1”式審判團(tuán)隊(duì)

首先迅速完成法官員額制改革，確定審判團(tuán)隊(duì)的核心。省高院的法官員額制改革方案于2016年9月20日下發(fā)的三天內(nèi)婁星區(qū)法院就出臺了首批法官入額遴選工作方案，并在一周內(nèi)完成了考核工作，確保上報的40名員額法官人選全部通過湖南省法官遴選委員會的審核。組建“1+1+1”式審判團(tuán)隊(duì)，即一名員額法官配備一名法官助理和一名書記員的全新模式配備。

(二)多管齊下配備司輔人員

1.校院合作培養(yǎng)法官助理

2016年9月，開啟全省之先河，與湖南人文科技學(xué)院法學(xué)院深度合作培養(yǎng)法官助理，選拔了50名法學(xué)院大四學(xué)生到院實(shí)習(xí)，并安排資深法官給該批學(xué)生在晚上集中講授法官助理實(shí)務(wù)，共計(jì)授課20個課時，培訓(xùn)結(jié)束后有近30名學(xué)生與之達(dá)成簽約意向，為審判團(tuán)隊(duì)的組建做好了人才儲備。

2.雙向選擇配備司輔人員

采取雙向選擇的方式為員額法官配備1名法官助理或者書記員，使全院大部分在職的臨聘書記員平穩(wěn)過渡，保障了40名員額法官都有助手，確保全院大局穩(wěn)定和審判工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.向社會公開選聘

除安排培養(yǎng)的法官助理以外，還面向社會公開選聘了一大批法官助理和書記員，至4月14日全部到位。

(三)優(yōu)化資源配置 三大中心齊頭并進(jìn)

1.優(yōu)化人力資源配置

所有入額法官全部到一線辦案，從院長到普通法官人人都有辦案任務(wù)，完不成任務(wù)的必須退出法官員額，同時壓縮行政人員數(shù)量，充實(shí)司法輔助人員數(shù)量，確保改革以后法官和司法輔助人員占全院總?cè)藬?shù)的85%以上，行政人員不超過15%。

2.搭建扁平化管理框架

設(shè)立訴訟服務(wù)和速調(diào)速裁中心、審判執(zhí)行中心、司法內(nèi)務(wù)中心三大中心，由院領(lǐng)導(dǎo)兼任中心主任，弱化中間環(huán)節(jié)，使庭長的主要精力用于辦案。

(四)大刀闊斧進(jìn)行內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革

2017年底在全省率先完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，打通了改革“中梗阻”。把原有的19個機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為10個，對這10個部門的正職采取競職演說、民主測評、評委打分、黨組評價的方式，擇優(yōu)遴選10名業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的干部擔(dān)任部門正職，其他沒有遴選成功的中層正職回歸法官本位，充實(shí)到一線辦案，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，一線辦案力量得到加強(qiáng)。

(五)配套完善保障措施

多途徑完善保障措施。其一，成立法官權(quán)益保障委員會，切實(shí)維護(hù)法民合法權(quán)益。其二，組建刑事、行政和立案、民事、商事、執(zhí)行5個專業(yè)法官會議，對法官因法律的理解和適用有爭議的案件提供咨詢建議，是否采納由合議庭決定，統(tǒng)一裁判尺度，確保案件質(zhì)量。

二、改革效果：績效提升 滿意度提高

自2016年9月，婁星區(qū)法院全面啟動和推進(jìn)司法體制改革，全體辦案人員的工作責(zé)任心、工作積極性和主動性明顯增強(qiáng)，司法績效有了明顯提升。

改革為客戶進(jìn)了司法效率的穩(wěn)步提升，人民群眾對法院的評價也大幅提升。