淺析“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清障礙及對(duì)策

陳勝利

浙江浣紗律師事務(wù)所，浙江 諸暨 311800

一、“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清的提出

(一)僵尸企業(yè)的概念及特征

2007年6月1日，《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》施行，市場(chǎng)化破產(chǎn)及破產(chǎn)管理人制度正式取代舊破產(chǎn)法(《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)企業(yè)試行》)施行下的“政策性破產(chǎn)”及清算組制度。現(xiàn)行破產(chǎn)法并未區(qū)分“僵尸企業(yè)”與“破產(chǎn)企業(yè)”的區(qū)別，筆者認(rèn)為較之一般破產(chǎn)企業(yè)，“僵尸企業(yè)”危害更重，荼毒更深。市場(chǎng)化破產(chǎn)背景下，如何鑒別及處置“僵尸企業(yè)”成為“破人”新的共同歷史性使命。

“僵尸企業(yè)”初于20世紀(jì)80年代作為經(jīng)濟(jì)學(xué)概念提出，美國(guó)波士頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得科伊認(rèn)為“僵尸企業(yè)”系“無(wú)恢復(fù)希望，靠政府政策扶持或放貸者的支持而免于倒閉的債務(wù)企業(yè)”。①2016年6月24日，浙江省促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部門聯(lián)席會(huì)議辦公室發(fā)布《關(guān)于處置“僵尸企業(yè)”的指導(dǎo)意見(jiàn)》(浙并購(gòu)辦〔2016〕4號(hào))，文件中認(rèn)為對(duì)“僵尸企業(yè)”應(yīng)因地制宜予以界定。結(jié)合浙江省實(shí)際，浙江省內(nèi)“僵尸企業(yè)”主要是指連續(xù)1年以上停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且未繳增值稅，或者資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò)100%、連續(xù)3年以上虧損且主要靠政府補(bǔ)貼維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，或者陷入“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致資不抵債且解套無(wú)望、長(zhǎng)期停產(chǎn)且復(fù)產(chǎn)無(wú)望、已有投資但投產(chǎn)無(wú)望的規(guī)上企業(yè)。根據(jù)以上定義，僵尸企業(yè)具有以下特征：(1)非依市場(chǎng)因素、市場(chǎng)規(guī)則生存，主要依靠政府支持、第三方扶持存續(xù)；(2)陷入巨額債務(wù)困境，無(wú)自救或再生能力；(3)符合“破產(chǎn)企業(yè)”的一般特征，但具有較之一般“破產(chǎn)企業(yè)”更嚴(yán)重的社會(huì)危害。

(二)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清的必要性

1.“僵尸企業(yè)”出清是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常規(guī)律

“產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力、無(wú)再生希望、嚴(yán)重資不抵債、擾亂正常市場(chǎng)秩序”的“僵尸企業(yè)”不能有序退出市場(chǎng)，是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)先資源配置的重大障礙?！敖┦髽I(yè)”的大量存在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及市場(chǎng)化破產(chǎn)推進(jìn)的“攔路虎”，其“僵而不死”顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員吳曉靈曾在2016金融街論壇上表示“打通企業(yè)的退出通道，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)活力的制度安排，也是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的表現(xiàn)”。②

2.“僵尸企業(yè)”的大量存在產(chǎn)生的惡性影響

一方面，“僵尸企業(yè)”需要銀行和政府部門不斷輸血，是一個(gè)真正意義上的無(wú)底洞。僵尸企業(yè)占用各類資源卻不產(chǎn)生與之匹配的效益，長(zhǎng)年依賴政府扶持、轉(zhuǎn)貸、借貸發(fā)放工資卻不產(chǎn)生有益社會(huì)效益，企業(yè)有名無(wú)實(shí)。同時(shí)“僵尸企業(yè)”損害職工權(quán)益現(xiàn)象突出。拖欠職工工資、社保以及職工集資后揮霍的情形極為普遍，職工生存權(quán)益得不到保障，各類矛盾突出，成為社會(huì)不穩(wěn)定的重大因素。

另一方面，“僵尸企業(yè)”的存在也變相擠壓了健康企業(yè)的生存空間，其占用大量?jī)?yōu)質(zhì)社會(huì)資源、資金，搶奪了其他健康企業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)。“僵尸企業(yè)”陷入“死不了、活不好”，新興健康產(chǎn)業(yè)陷入“做不大、壽命短”的怪圈。同時(shí)，部分“僵尸企業(yè)”也存在對(duì)于政府部門、銀行等第三方金融機(jī)構(gòu)的利益捆綁問(wèn)題。

(三)紹興諸暨地區(qū)僵尸企業(yè)處置實(shí)踐

在中央提出積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”的大背景下，紹興市兩級(jí)法院積極響應(yīng)號(hào)召，走出了一條具有地方特色的府院協(xié)調(diào)、助推出清之路。2016年，紹興市人民政府出臺(tái)了《紹興市企業(yè)破產(chǎn)協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制(試行)》。該份文件從職工安置、涉案資產(chǎn)查控、破產(chǎn)企業(yè)稅收、工商登記、重整后企業(yè)信用修復(fù)等八大角度保障債務(wù)人依法出清。同年，在諸暨市人民法院的積極推動(dòng)下，諸暨市人民政府出臺(tái)了《諸暨市企業(yè)破產(chǎn)協(xié)同工作機(jī)制(試行)》，該份文件對(duì)本地區(qū)破產(chǎn)企業(yè)、“僵尸企業(yè)”處置、徹底出清均作了相應(yīng)規(guī)制，并明確相應(yīng)的責(zé)任機(jī)關(guān)。在相應(yīng)政策的支持下，僅2017年上半年，紹興全市共處置“僵尸企業(yè)”30家，完成數(shù)量居全省第二位③，取得了喜人的成績(jī)。但是同時(shí)，也應(yīng)看到在大量“僵尸企業(yè)”的處置實(shí)踐中，距“僵尸企業(yè)”的徹底出清仍存在較大差距。較之于紹興地區(qū)兩級(jí)法院破產(chǎn)案件的受理、審結(jié)數(shù)量(全國(guó)法院排名前列)，“僵尸企業(yè)”稅務(wù)、工商等注銷登記比例明顯極低。

二、“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清的障礙及實(shí)踐

(一)稅務(wù)登記注銷難

根據(jù)《稅收征管法》第十六條規(guī)定，納稅人在辦理工商登記之前，必須先進(jìn)行稅務(wù)注銷。同時(shí)根據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》(國(guó)家稅務(wù)總局令第36號(hào))規(guī)定，納稅人發(fā)生破產(chǎn)情形依法終止納稅義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在工商注銷登記前辦理稅務(wù)注銷，納稅人辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金和罰款。而大多“僵尸企業(yè)”大都“無(wú)產(chǎn)可破”或主要實(shí)務(wù)資產(chǎn)已經(jīng)設(shè)置抵押，資產(chǎn)變價(jià)款項(xiàng)尚不足以支付全部破產(chǎn)費(fèi)用、共益?zhèn)鶆?wù)、職工債權(quán)等，稅務(wù)債權(quán)無(wú)法得到清償或全額清償。即使稅收債權(quán)得到全額清償，稅收滯納金等作為第三順位普通債權(quán)參與分配一般也無(wú)法得到全額清償。此時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)《稅務(wù)登記管理辦法》不予辦理稅務(wù)登記注銷手續(xù)并出具清稅證明無(wú)疑是“合法合理的”。對(duì)于因無(wú)財(cái)務(wù)賬冊(cè)導(dǎo)致無(wú)法清算或無(wú)法全面清算的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)能否辦理注銷登記在司法實(shí)務(wù)中也存在較大爭(zhēng)議。諸暨地區(qū)管理人承辦的破產(chǎn)案件中，普遍性存在破產(chǎn)程序終結(jié)后無(wú)法注銷稅務(wù)登記的狀況。2017年12月，筆者所在破產(chǎn)團(tuán)隊(duì)經(jīng)辦的浙江柯萊特機(jī)械有限公司破產(chǎn)清算案中(稅收債權(quán)完全清償，普通債權(quán)(含稅收滯納金)清償率1.3%)，在人民法院的協(xié)調(diào)下，經(jīng)多次與稅務(wù)機(jī)關(guān)溝通，順利辦理了柯萊特公司的國(guó)稅、地稅注銷登記，成為本地區(qū)稅務(wù)注銷成功的首例。

(二)工商登記注銷難

“僵尸企業(yè)”經(jīng)依法清算后工商注銷難的原因是多方面的。一是立法不甚完善，《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十一條規(guī)定：管理人應(yīng)當(dāng)自破產(chǎn)程序終結(jié)之日起十日內(nèi)，持人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定，向破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)辦理注銷登記，但是實(shí)務(wù)中破產(chǎn)程序終結(jié)后管理人可能仍繼續(xù)履職，如存未競(jìng)訴訟情形。此時(shí)辦理債務(wù)人注銷極有可能導(dǎo)致訴訟主體錯(cuò)誤(筆者曾碰到此種情形，經(jīng)過(guò)人民法院與省高院溝通后，決定暫緩注銷登記)。其次工商登記注銷要求先行辦理稅務(wù)登記注銷，稅務(wù)注銷一般又要求稅務(wù)債權(quán)得到全額清償并出具清稅證明，但“僵尸企業(yè)”多無(wú)法清償破產(chǎn)費(fèi)用、職工債權(quán)等費(fèi)用，何來(lái)資金清償稅收債權(quán)。最后“僵尸企業(yè)”出清未設(shè)置綠色通道，現(xiàn)工商登記機(jī)關(guān)按照普通企業(yè)的注銷程序進(jìn)行。諸暨地區(qū)自2012年以來(lái)法院受理破產(chǎn)案件愈百件，但直至2017年5月筆者經(jīng)辦的浙江瑞豐汽車部件有限公司工商登記注銷前，無(wú)一債務(wù)人經(jīng)依法破產(chǎn)清算后程序終結(jié)后注銷的成功案例。筆者執(zhí)業(yè)團(tuán)隊(duì)經(jīng)辦的瑞豐公司破產(chǎn)清算案，歷經(jīng)8個(gè)月，終在人民法院的協(xié)助下，辦妥了本地區(qū)第一個(gè)債務(wù)人工商注銷登記，債務(wù)人徹底出清的案例，各種酸甜苦澀難以言語(yǔ)。

三、解決“僵尸企業(yè)”出清障礙的幾點(diǎn)建議

(一)立法完善

現(xiàn)行破產(chǎn)法自2007年施行至今，破產(chǎn)實(shí)踐已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)相對(duì)比較成熟的階段，其間呈現(xiàn)了一系列諸如“僵尸企業(yè)”出清障礙無(wú)法解決的法律問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)破產(chǎn)法之于“僵尸企業(yè)”出清立法空白處予以完善。對(duì)于稅務(wù)注銷、工商注銷等明確對(duì)于管理人履職的法律要求，避免部分債權(quán)人、部門機(jī)關(guān)以管理人未勤勉盡責(zé)為由主張管理人責(zé)任，對(duì)于非因管理人原因?qū)е聼o(wú)法注銷的，可在報(bào)人民法院同意后決定終止管理人繼續(xù)履行相應(yīng)職務(wù)。

(二)繼續(xù)完善府院協(xié)調(diào)機(jī)制

在人民法院的積極推動(dòng)下，諸暨市人民政府已出臺(tái)相應(yīng)的府院協(xié)調(diào)機(jī)制，該文件對(duì)“僵尸企業(yè)”資產(chǎn)保全、職工安置、徹底出清等作出較為全面規(guī)制。筆者在辦理浙江瑞豐汽車部件有限公司破產(chǎn)清算案工商登記注銷以及浙江柯萊特機(jī)械有限公司破產(chǎn)清算案稅務(wù)登記注銷中，《協(xié)同機(jī)制文件》發(fā)揮了極為重要的作用。但是，仍存部分責(zé)任單位無(wú)視協(xié)同文件要求，對(duì)管理人的合理要求不顧不問(wèn)情形。筆者認(rèn)為應(yīng)明確責(zé)任單位不作為的具體責(zé)任。要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)文件在僵尸企業(yè)徹底出清的積極作用，對(duì)于文件未盡事宜出臺(tái)相應(yīng)補(bǔ)充文件，為“僵尸企業(yè)”徹底出清保駕護(hù)航。

(三)開(kāi)通“僵尸企業(yè)”出清綠色通道，進(jìn)行工商、稅務(wù)登記注銷制度改革

“僵尸企業(yè)”本就不同于普通存續(xù)經(jīng)營(yíng)的常規(guī)企業(yè)，對(duì)于其注銷登記應(yīng)當(dāng)然有別于常規(guī)企業(yè)。筆者認(rèn)為應(yīng)建立僵尸企業(yè)出清綠色通道，并積極進(jìn)行稅務(wù)、工商登記注銷制度改革。筆者所在地區(qū)在人民法院的積極協(xié)商下，已經(jīng)進(jìn)行了各項(xiàng)有益嘗試。召開(kāi)人民法院、稅務(wù)機(jī)關(guān)及管理人座談會(huì)，明確各稅務(wù)機(jī)關(guān)聯(lián)系人，與破產(chǎn)管理人進(jìn)行專人對(duì)接。同時(shí)現(xiàn)諸暨地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)主動(dòng)求變，出臺(tái)針對(duì)債務(wù)企業(yè)欠稅等“死欠核銷”等規(guī)定，現(xiàn)筆者辦理的數(shù)10只破產(chǎn)案件中，除柯萊特公司已辦結(jié)稅務(wù)注銷外，部分案件程序終結(jié)后稅務(wù)核銷正有序推進(jìn)中。在人民法院的協(xié)調(diào)下，本地區(qū)工商登記部門對(duì)于符合注銷條件的債務(wù)企業(yè)均能做到“及時(shí)受理、及時(shí)辦理、及時(shí)注銷”。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有了飛速的發(fā)展，在市場(chǎng)化破產(chǎn)的時(shí)代背景下，“僵尸企業(yè)”的出清成為我國(guó)優(yōu)先資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。但隨著破產(chǎn)實(shí)務(wù)的辦理，如何讓市場(chǎng)主體依法有序退出市場(chǎng)，徹底出清？相關(guān)問(wèn)題在《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》及相應(yīng)司法解釋中并未能找到答案，相關(guān)法律、法規(guī)的“打架”情形是時(shí)有發(fā)生。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快通過(guò)立法或修訂相應(yīng)制度，完善“僵尸企業(yè)”這一市場(chǎng)“蛀蟲”出清的相關(guān)規(guī)定，做到依法出清、快速出清、徹底出清。

[ 注 釋 ]

①王欣新.“僵尸企業(yè)”治理與破產(chǎn)法的實(shí)施[J].人民司法(應(yīng)用)，2016(13).

②吳曉靈.依法實(shí)現(xiàn)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整[N].金融時(shí)報(bào)，2016-5-30.

③王旭東.上半年紹興處置30家僵尸企業(yè)，盤活土地1800畝[N].紹興日?qǐng)?bào)，2017-8-28.