新時代農業(yè)供給側結構性改革思考

王壽辰

中國特色社會主義新時代要實施“農業(yè)品牌”戰(zhàn)略，打造農業(yè)標準化生產示范區(qū)，推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)發(fā)展新動能。

一、總體思路和發(fā)展目標

（一）總體要求。堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，以農民增收為核心，以推進農業(yè)供給側結構性改革、培育農業(yè)農村發(fā)展新動能為主線，以深化農村改革和科技創(chuàng)新為動力，圍繞現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群目標，聚焦優(yōu)勢特色產業(yè)，實施“農業(yè)品牌”戰(zhàn)略，以“重點工程”為抓手，全力打造農業(yè)標準化生產示范區(qū)，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，走“產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)好”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收、農村宜居宜業(yè)。

（二）發(fā)展目標。

1.農村經濟效益顯著提升、農民收入持續(xù)增長。堅持糧經飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加結合，開展農業(yè)標準化生產，糧食作物面積穩(wěn)定，糧食總產量穩(wěn)定增長，肉、蛋、奶、蔬菜、水產品穩(wěn)定增長。實現(xiàn)農業(yè)增加值穩(wěn)定增長，農村居民人均可支配收入穩(wěn)定增長。

2.農產品更加符合市場需求，中高端供給能力不斷增強。農產品供應穩(wěn)中有升，農產品質量安全得到保障，品質顯著提升，綠色生態(tài)農產品占比達60%以上，農產品抽檢合格率保持在98%以上，新增綠色、有機農產品品牌，農產品銷售體系不斷完善，出口額穩(wěn)定增長。

3.生產方式實現(xiàn)綠色轉型，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力得到加強。促進農業(yè)循環(huán)發(fā)展，化肥、農藥、除草劑等投入品使用呈下降態(tài)勢，化肥農藥達到國家施用標準，逐步實現(xiàn)零增長，秸稈、畜禽糞便綜合利用率分別達到90%以上。

4.科技創(chuàng)新能力顯著增強，現(xiàn)代農業(yè)建設步伐加快。農業(yè)科技投入突破億元，主要作物良種覆蓋率基本達到100%，科技進步對農業(yè)增長的貢獻率達到80%以上，農業(yè)生產主要作業(yè)環(huán)節(jié)綜合機械化水平達到95%以上，建成農業(yè)云服務平臺，互聯(lián)網、農業(yè)物聯(lián)網等信息技術應用比例達到20%。

5.三產融合加速，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)成為農業(yè)經濟新的動力源。拓展農業(yè)多種功能，延伸產業(yè)鏈條，力爭農產品加工企業(yè)開工率達到95%，農產品加工轉化率達到65%；積極發(fā)展休閑農業(yè)、農村電商等新業(yè)態(tài)，帶動農戶增收致富。

6.補齊農業(yè)農村發(fā)展短板，夯實農村共享發(fā)展基礎。新農村建設提檔升級，建成特色小鎮(zhèn)、經濟強村，農村垃圾、廢水回收處理利用率達95%以上，建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機制基本形成。

二、大力推進現(xiàn)代農業(yè)提質增效工程

以推進農業(yè)標準化生產為抓手、以營銷合作為突破口，全面落實特色優(yōu)勢產業(yè)現(xiàn)代化推進措施，穩(wěn)糧、強畜、優(yōu)菜，促進特色優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。

（一）確立問題導向、需求導向、市場導向，調優(yōu)調順農業(yè)產業(yè)結構。要突出優(yōu)質糧、草畜、蔬菜、釀酒葡萄等主導產業(yè)，調優(yōu)產品結構，調精品質結構，擴大有效和中高端供給。

1.優(yōu)質糧食產業(yè)。堅守耕地紅線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)定產能，恢復優(yōu)質小麥面積，提升水稻品質，調減籽粒玉米，擴大糧飼兼用、鮮食、青貯玉米，推進主食開發(fā)，小麥、水稻、玉米種植面積分別穩(wěn)定。推進優(yōu)質水稻高端化、標準化、品牌化發(fā)展，加速有機水稻轉換認證，提高糧食綜合生產能力。

2.草畜水產業(yè)。加大良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、基礎母畜擴群增量和草畜基地建設等工作力度，開展“糧改飼”試點，加快構建種養(yǎng)結合、循環(huán)發(fā)展模式，建設畜牧節(jié)本增收示范點。加強合作，把清真牛羊肉產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新發(fā)展模式有機結合起來，推動畜牧產業(yè)升級。鼓勵養(yǎng)殖龍頭企業(yè)引領與外地企業(yè)開展強強聯(lián)合、政企合作，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展。引進光伏養(yǎng)殖、肉聯(lián)加工、健康產品開發(fā)等新生產方式進入草畜產業(yè)園。推行水產標準化健康養(yǎng)殖。

3.瓜菜園藝產業(yè)。調整品種結構和茬口安排，組裝配套優(yōu)良品種、優(yōu)新技術，新建設施蔬菜、永久性蔬菜基地，蔬菜面積穩(wěn)定。積極發(fā)展農作物制種、小雜糧、韭菜、枸杞芽菜、紅樹莓等地方板塊產業(yè)。突出抓好蔬菜產銷銜接，加快培育多元化、多區(qū)域的銷售渠道，加大保險覆蓋面，提升產業(yè)抗風險能力。設施園藝產業(yè)要彰顯“鮮果之鄉(xiāng)”金字招牌，以標準化生產提升設施農業(yè)核心示范區(qū)質量和效益，擴大國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)知名度；同時增加花卉種植面積、品種，引進香料加工等下游企業(yè)，提升“美麗產業(yè)”發(fā)展水平。

4.葡萄產業(yè)。按照穩(wěn)產量、擴產品、拓市場、強品牌、促融合、提效益的思路，堅持“小酒莊、大產區(qū)”模式，穩(wěn)定釀酒葡萄種植面積，不斷豐富釀酒葡萄品種。完善葡萄種植、加工系列標準，從列級酒莊開始推進“一瓶一碼”，借市場營銷之力削減庫存，推進酒莊、基地、配送、營銷一體化經營。挖掘產區(qū)地域風土、歷史文化、民俗飲食等資源，發(fā)展酒莊旅游。

5.休閑農業(yè)。圍繞城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂、健身等新消費、新需求，打造兩小時觀光、休閑、體驗、創(chuàng)意農業(yè)圈，鼓勵企業(yè)拓展農業(yè)文化傳承、休閑旅游、生態(tài)涵養(yǎng)等多種功能，發(fā)展休閑觀光農業(yè)，形成集農產品生產、加工、銷售、農業(yè)觀光、休閑度假為一體的產業(yè)綜合體。建成五星級休閑農莊、葡萄長廊、水系三條休閑觀光農業(yè)產業(yè)帶，休閑產業(yè)產值大幅增長。

（二）發(fā)揮現(xiàn)代園區(qū)載體、主體作用，提升農業(yè)有效供給能力。突出農業(yè)標準化生產園區(qū)載體、企業(yè)市場主體作用，釋放發(fā)展?jié)撃?、激發(fā)活力，培育農業(yè)發(fā)展內生動力。適應農業(yè)標準化生產新需求，以“現(xiàn)代農業(yè)+互聯(lián)網”為目標，加速智慧農業(yè)技術裝備應用。

1.加快農業(yè)園區(qū)改造提升。做大做強省級園區(qū)，提檔改造市級園區(qū)，高標準配套縣級園區(qū)，形成主導產業(yè)全覆蓋的現(xiàn)代農業(yè)標準化園區(qū)體系。種植類園區(qū)，加大田頭預冷、分級、包裝等配套設施建設，完成現(xiàn)有高效設施大棚的升級改造，示范推廣裝配式移動新型大棚建設。養(yǎng)殖類園區(qū)，逐步提升園區(qū)規(guī)模，鼓勵園區(qū)推行生產加工、流通、銷售全產業(yè)鏈開發(fā)，在農產品加工、流通中實現(xiàn)增值。農產品加工企業(yè)為主的園區(qū)，采取合作、土地流轉等方式建立核心示范基地，向上游原料拓展。

2.加快培育新型經營主體。緊跟農業(yè)標準化生產步伐，鼓勵直接面向餐桌提供商品的農業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，構建以龍頭企業(yè)為核心的新型經營主體帶動專業(yè)大戶和普通農戶的聯(lián)農帶農機制。支持農產品加工企業(yè)改造技術，與科研院所聯(lián)合開發(fā)葡萄、花卉等具有食療、保健養(yǎng)生、美容功能等適銷對路的新產品。吸引區(qū)外涉農企業(yè)來當?shù)匕l(fā)展農產品加工業(yè)，引導和鼓勵有條件的農業(yè)龍頭企業(yè)通過聯(lián)合兼并、資產重組、外資嫁接等途徑，從生產經營、產業(yè)經營向資本經營發(fā)展。爭取多家企業(yè)躋身國家、省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)行列。依托優(yōu)勢特色產業(yè)，開展合作社和家庭農場規(guī)范化建設，圍繞優(yōu)質糧、瓜菜、水產、奶產業(yè)、牛羊肉等條件成熟的產業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，提高農民組織化程度。新培育農民專業(yè)合作社、家庭農場，創(chuàng)建省級示范合作社、四星級家庭農場，創(chuàng)建市級示范合作社、三星級家庭農場。以合作開發(fā)電商配送和直供模式為引領，大力探索推廣生產基地+中央廚房+餐飲門店、生產基地+加工企業(yè)+商超銷售等產銷模式。支持農業(yè)龍頭企業(yè)引進、培養(yǎng)高層次技能人才和經營管理人才，鼓勵進行現(xiàn)代企業(yè)制度改革，力爭實現(xiàn)多家農業(yè)龍頭企業(yè)上市。

3.積極探索“1+X”合作模式。積極探索開展PPP、眾籌等新模式，建立現(xiàn)代農業(yè)招商引資新機制，加強農業(yè)對外經濟技術合作，以企招商引進中國500強企業(yè)投資農業(yè)開發(fā)建設。依托現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)發(fā)展休閑觀光農業(yè)、生態(tài)循環(huán)農業(yè)，進一步延長農業(yè)產業(yè)鏈條，拓展農業(yè)多種功能，提升園區(qū)經濟效益。積極打造有機大米、花卉、食用菌三條產、加、銷一體化的全產業(yè)鏈。

三、大力推進農業(yè)標準化生產示范區(qū)建設工程

重點圍繞優(yōu)質糧食（有機大米）、設施園藝、葡萄產業(yè)、供外蔬菜、草畜產業(yè)等優(yōu)勢特色產業(yè)標準體系建設和“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”“現(xiàn)代生態(tài)觀賞農業(yè)園”等標準化示范項目建設，依照“生產有規(guī)程、產品有標準、市場有監(jiān)測、質量有保障”的原則，采取“先建設實施，再申報驗收，后獎勵支持”的方式，通過實施標準化體系建設，完善培訓推廣與標準化示范區(qū)建設三個關鍵環(huán)節(jié)，著力加強現(xiàn)代農業(yè)標準化基礎建設，促進現(xiàn)代農業(yè)向組織化、產業(yè)化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。

（一）建立和完善農業(yè)標準體系。以測土配方、水肥一體化監(jiān)測為基礎，推行優(yōu)良品種和技術示范遴選機制，率先在農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)建立健全從產前、產中到產后各個環(huán)節(jié)的農產品標準體系，組織專家引導龍頭企業(yè)制定完善優(yōu)質糧食、設施園藝、肉牛養(yǎng)殖及等特色農產品標準化種植規(guī)程，建立田間檔案，建立農業(yè)投入品經營檔案，啟用農產品監(jiān)測點，“三品一標”認證品牌。

（二）高標準配置現(xiàn)代農業(yè)標準化生產示范園。充分發(fā)揮標準化的引領作用，將農業(yè)標準化生產示范區(qū)建設與無公害認證基地、綠色食品基地、現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)觀賞農業(yè)園、農業(yè)產業(yè)化基地建設結合起來，按照建設規(guī)?；?、管理制度化、生產標準化、產業(yè)安全化、產品品牌化的要求，積極開展標準化生產示范區(qū)創(chuàng)建活動，實施各級農業(yè)標準化項目，提高農業(yè)標準化生產覆蓋率。按照“一個產業(yè)、一套標準、一個實施方案、一個品牌載體、一個工作班子、一個新型經營主體、一套物聯(lián)網技術”的“七個一”要求開展標準化生產示范。

（三）推進農業(yè)品牌化發(fā)展。深入挖掘農業(yè)資源，推動農產品認證工作、名牌評選工作與標準化示范區(qū)建設緊密結合，加大無公害產地認定、無公害農產品、綠色食品、有機農產品等標準的推廣實施，整合農業(yè)品牌，打造公共品牌。積極鼓勵行業(yè)協(xié)會、經營主體打造自主商業(yè)品牌，推動區(qū)域公用品牌和多類商業(yè)企業(yè)競相發(fā)展。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展地理標志農產品登記保護。積極開展農業(yè)標準化示范、良好農業(yè)規(guī)范認證和綠色市場認證，全力實施有機產品認證行動，支持新型農業(yè)經營主體開展“三品一標”認證。

（四）推進農產品質量安全。充分發(fā)揮首批國家農產品質量安全縣優(yōu)勢，完善以四季鮮農產品質量監(jiān)測中心為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）監(jiān)測點為輔的農產品質量安全監(jiān)測平臺建設，全面建立以農產品質量安全監(jiān)管為主的例行監(jiān)測體系。完善農產品生產記錄檔案和農業(yè)投入品使用登記制，探索建立主體管理、二維碼包裝標識、信息采集、索證索票、市場準入等追溯管理基本制度。充分利用現(xiàn)代信息技術，以流通市場為重點，建立健全產銷合作機制，通過對生產經營者在加工、儲運、分銷全過程、各關鍵點進行信息記錄和監(jiān)測登記制度，實現(xiàn)快速可追溯查詢，完善從生產到消費的全程可追溯管理體系。主要農產品質量抽檢合格率達到98%以上。

四、大力實施農村一二三產融合發(fā)展工程

積極拓展農業(yè)多種功能，發(fā)展農產品加工、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，延伸產業(yè)鏈，以標準化生產推進農村產業(yè)融合，催生培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。

（一）加快發(fā)展農產品加工業(yè)。繼續(xù)爭取國家農產品產地加工項目，給予企業(yè)建設果蔬等特色優(yōu)質農產品貯藏保鮮、分級風干設施扶持；全力實施現(xiàn)代精品農業(yè)生產加工暨畜產品產權交易中心一二三產融合、產業(yè)深加工融合項目。農產品加工企業(yè)開工率達到95%以上，農產品加工轉化率達到65%。

（二）加大農產品產銷對接。積極拓展合作，打造電商供應鏈，重點用好用活合作成立的銷售公司和電商公司，建立完善鮮食農產品配送體系和信息化服務平臺，形成現(xiàn)代農業(yè)的新龍頭。立足發(fā)揮四季鮮農產品批發(fā)市場等企業(yè)市場營銷的引領作用，不斷提高農產品銷售的市場組織化水平。積極引導新型經營主體建立產銷聯(lián)盟，實現(xiàn)以銷定產。加強農產品田頭市場建設，完善冷鏈物流設施，打開外銷窗口，積極發(fā)展外向型農業(yè)。

（三）融合發(fā)展創(chuàng)意休閑產業(yè)。發(fā)展功能型、文化型、科技型、服務型創(chuàng)意農業(yè)，推動現(xiàn)代農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村及農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。培育打造一批集農耕文化科普、農事作業(yè)體驗等多功能于一體的創(chuàng)意農業(yè)精品基地，培育引進有別于本地常規(guī)品種、主栽品種的農畜作物特色品種，在產品加工、品牌包裝、用途轉化等方面加大創(chuàng)新，讓農產品由“土”變“洋”，滿足大眾的獵奇心理。要保護傳承傳統(tǒng)農業(yè)生產系統(tǒng)、農村歷史遺存，強化對農村傳統(tǒng)文化、民間技藝、民俗風情等的設計應用，讓城市居民體驗農耕樂趣、品味農業(yè)情調、共享田園生活。結合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，組織開展休閑農業(yè)推進活動，引導農家樂、采摘園等持續(xù)舉辦農業(yè)嘉年華、采摘節(jié)等農業(yè)節(jié)慶活動，打造周末休閑度假旅游目的地。新創(chuàng)建營業(yè)休閑農莊（園），新創(chuàng)建和培養(yǎng)國家及省級示范休閑農莊和休閑農業(yè)品牌。編制休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為創(chuàng)建全國休閑農業(yè)示范打好基礎。

五、大力推進農業(yè)綠色發(fā)展工程

以農業(yè)資源合理利用和農業(yè)環(huán)境保護為目標，大力發(fā)展高效、低耗、綠色、生態(tài)農業(yè)，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展后勁。

（一）夯實農業(yè)基礎設施建設。劃定基本農田、飲用水源地、森林、基本草原和濕地五條紅線，將各類農業(yè)生產經營活動限制在資源環(huán)境承載范圍之內，嚴格限制開發(fā)生態(tài)功能區(qū)、脆弱區(qū)。合理設定資源消耗“天花板”，加強戰(zhàn)略性資源管控，嚴格水資源開發(fā)利用總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線管理。要堅持工程措施、生物措施和農藝措施相結合，整合各類節(jié)水示范、農業(yè)綜合開發(fā)等項目資金，加大渠系改造，分片區(qū)建設水肥一體自動化灌溉系統(tǒng)。大力實施農田水利基本建設、高標準農田產業(yè)融合、土地治理及江河湖庫水系連通等項目，完成高標準農田改造，全面暢通灌排體系，爭取競賽特等獎。結合美麗鄉(xiāng)村建設、全面完善溝、渠、田、林、路、莊高標準配套；全面啟動農村潔凈水源、水源地保護、水廠管理、水庫管理等工程，徹底解決農村飲水差、飲水難問題。

（二）落實“一控兩減三基本”。大力發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)，實施高效節(jié)水工程，推廣滴灌、水肥一體化技術。實施化肥農藥零增長行動，加強化肥、農藥、添加劑等農業(yè)投入品監(jiān)管，減量化控制農藥、化肥的使用。推廣測土配方施肥工程，農作物病蟲害防治及綠色防控工程。積極爭取創(chuàng)建國家級農業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范工程，主要農作物秸稈利用率達到98%以上，畜禽類糞便資源利用率達到90%以上，農用殘膜無害化處理及資源利用率達到90%以上。

（三）推進農業(yè)生態(tài)循環(huán)示范區(qū)建設。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，加大秸稈還田、深松耕、增施有機肥、土壤調理劑等應用支持。配合省開展土壤污染狀況調查，深入開展農業(yè)面源污染綜合治理。打造綠色生產模式，實現(xiàn)農業(yè)資源循環(huán)利用，建設糧食作物生態(tài)循環(huán)示范區(qū)；示范推廣玉米地養(yǎng)雞等種養(yǎng)結合模式，綜合應用生態(tài)種養(yǎng)技術、綠色防控技術，為實現(xiàn)化肥、農藥零增長建立示范樣板。

（四）優(yōu)化循環(huán)經濟的空間布局。支持企業(yè)（養(yǎng)殖場）投資建設農作物秸稈、糞污資源化綜合利用設施，促進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用。綜合應用秸稈還田、商品有機肥等農藝措施，提升耕地質量。以秸稈綜合利用示范項目和政府購買公益性服務機制體制創(chuàng)新改革試點項目為引領，完成秸稈還田工程；建設秸稈肥料化生產基地，實現(xiàn)秸稈綜合利用，杜絕秸稈焚燒。采取股權合作方式，捆綁使用生物質秸稈循環(huán)生產站，回收利用葡萄枝、果樹、雜樹枝條；以循環(huán)示范項目為主，循環(huán)回收利用設施農業(yè)番茄秧、辣椒秧等制肥；以秸稈綜合利用項目為主，循環(huán)回收利用農作物其它秸稈制肥；重點循環(huán)利用牛糞制肥，并與各酒莊開展種養(yǎng)戰(zhàn)略合作。加強農村環(huán)境綜合治理，推進農村清潔能源利用。

（五）打造畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范樣板。強化重大動物疫病防控，抓好基礎免疫和疫情監(jiān)測，加強動物衛(wèi)生監(jiān)督，獸藥食料監(jiān)管和畜禽屠宰監(jiān)管；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖產業(yè)合理布局，對水源地禁養(yǎng)區(qū)內的養(yǎng)殖場實施關閉搬遷，對禁養(yǎng)區(qū)外的養(yǎng)殖場逐步進行標準化改造。

六、實施農業(yè)科技支撐能力提升工程

加快農業(yè)發(fā)展動能轉化，促使從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變，大力提升科技對農業(yè)的支撐和引領，農業(yè)科技進步貢獻率達到80%以上。

（一）聚焦百億級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群發(fā)展科技需求。積極爭取育種、科技計劃、成果孵化專項支持，解決特色優(yōu)勢產業(yè)技術瓶頸，實現(xiàn)科技與生產應用緊密結合，重點在農業(yè)標準化生產、智慧農業(yè)裝備、優(yōu)質葡萄與葡萄酒生產、設施蔬菜生產、草畜一體化、產業(yè)融合和農村環(huán)境治理一體化等方面實現(xiàn)關鍵技術攻關的重大突破。認真組織實施農業(yè)科技創(chuàng)新項目和農業(yè)高新技術企業(yè)的認定工作。加強與農業(yè)大學的合作，共同開展特色產業(yè)關鍵技術攻關和標準化生產技術與規(guī)程的推廣應用。

（二）加速成熟技術的轉化應用。建立主推技術、主導品種遴選發(fā)布機制，支持農機推廣人員與新型經營主體開展技術合作，實現(xiàn)雙向選擇；建立以推廣新技術、新品種成效為重點績效考核評價機制，鼓勵支持科研機構、科技人員直接推廣自己所持有的技術。聚焦農機標準化生產和綠色農業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化農機裝備結構，加大新機具、新技術示范推廣，積極爭取創(chuàng)建全國主要農作物全程機械化示范區(qū)，建設農機農藝融合示范區(qū)，主要農作物耕、種、收綜合機械化水平達到94%以上，推進農機農藝深度融合。

（三）培育現(xiàn)代農業(yè)主導力量。以省實施“新型職業(yè)農民培訓、農村外出務工人員技能提升、招鳳還巢行動”三大工程為帶動，鼓勵更多的農民變市民，農民轉化為職業(yè)農民。深化戶籍改革，落實住房保障、低保救助、基本醫(yī)療、保險等政策，對進城落戶后自愿退出承包地和宅基地的給予經濟補償，解決農民進城的后顧之憂。改革農村外出務工人員培訓扶持方式，由補培訓機構變?yōu)檠a個人，降低初級資質補貼標準，提高中高級職業(yè)資格證補貼標準，大幅提高重點勞務經濟行業(yè)資格證補貼標準，打造一批勞務品牌，搶占勞務經濟中高端市場。推行職業(yè)農民資格認證管理，新建農民田間學校，在產業(yè)集中區(qū)配備專職或兼職農技人員，培養(yǎng)、培訓、認定懂技術、會經營、善管理的新型職業(yè)農民。鼓勵社會農技推廣人員、農村大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等在外“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)辦領辦企業(yè)，或與當?shù)亟洜I主體共營農民合作社、家庭農場等合作組織，為農業(yè)發(fā)展增添新動能。

（四）加快農業(yè)數(shù)字化進程。大力開展智慧農業(yè)園區(qū)建設，建設設施園藝、畜牧水產養(yǎng)殖物聯(lián)網示范基地，實現(xiàn)對種養(yǎng)、加工、檢測、流通、營銷等環(huán)節(jié)提供一體化的數(shù)據(jù)服務，推動農業(yè)全產業(yè)鏈改造升級。集中在標準化生產示范園區(qū)（基地）范圍內選取農業(yè)園區(qū)，開展智慧農業(yè)建設試點，并逐年擴大試點范圍，逐步按園區(qū)實現(xiàn)智能化管理。種植業(yè)，推進土壤墑情監(jiān)控、生長管理、測土配方施肥、病蟲害檢測預報防控等系統(tǒng)，推行節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥、節(jié)勞動力的物聯(lián)網技術。畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)，擴大養(yǎng)殖環(huán)境智能監(jiān)控、動物健康管理輔助系統(tǒng)，推行精準飼喂、在線動物疾病、二維碼識別、水質監(jiān)控等物聯(lián)網技術，實現(xiàn)農業(yè)生產的精準化和智能化。將農機作業(yè)融入物聯(lián)網系統(tǒng)，提升農機作業(yè)效率。推進物聯(lián)網技術在商品流通和產品質量監(jiān)管領域的應用，發(fā)展最快速度、最短距離、最少環(huán)節(jié)的農產品流通新模式，實現(xiàn)農產品從田間到餐桌全程監(jiān)管。提升農業(yè)綜合信息服務能力，依托政府公眾網、農村綜合信息服務站點，建立農業(yè)信息供求平臺，完善政策法規(guī)、供求信息、實用技術、價格行情、名優(yōu)品種、產品推介及專家名錄、氣象預報等服務功能，為農村廣大群眾提供信息服務。加快區(qū)、市資源共享對接，建設“智慧農業(yè)服務云平臺”，實現(xiàn)農業(yè)物聯(lián)網服務監(jiān)管及生產應用建設的統(tǒng)一展現(xiàn)、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一集成，開通上線“12396”農業(yè)綜合信息服務熱線，激活益農信息服務點，在全國平臺統(tǒng)一登記注冊。加強與電信運營商的溝通協(xié)調，實現(xiàn)無縫對接。

（五）推進農村電商發(fā)展。實施現(xiàn)代農業(yè)+互聯(lián)網行動計劃，以電商公司運營和政府購買公益性農村信息化服務機制創(chuàng)新試點為引擎，引導各類經營主體打造農產品、農業(yè)休閑旅游商品網上營銷平臺。整合資源，推動農業(yè)綜合社會化服務體系建設，改造提升村級農家店、供銷社網點、郵政網點，促進資源共享、信息互聯(lián)互通，推動物流體系延伸到鄉(xiāng)、村組。建設推廣農產品生鮮儲物柜，打通農產品“進城”最后一公里。積極發(fā)展農村電商，拓展線上線下銷售渠道。

七、實施農村改革推進工程

全面落實中央關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革和“三權分置”辦法的意見，繼續(xù)深化“4+2”農業(yè)農村綜合改革。

（一）推進農村集體產權制度改革。深入推進農村“4+2”改革，擴大農村產權確權范圍，2018年底前實現(xiàn)農村產權應確盡確。全面開展農村宅基地使用權、房屋所有權“兩證合一”頒證工作。繼續(xù)推進農村集體產權抵押融資擔保工作的開展，擴大改革工作覆蓋面。落實中央關于穩(wěn)步推進農村集體產權制度改革的意見，全面開展農村資產清產核資，劃清農村資源性資產、經營性資產和非經營性資產。以城中村、城郊村和經濟較為發(fā)達的村為試點，以點帶面開展“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革探索。完成村的集體資產股份權能改革任務。擴大農村產權確權頒證范圍，開展大型農機具、設施大棚、曬場、倉庫等確權登記頒證試點，完善農村產權交易服務中心運營，穩(wěn)定擴大農村“兩權”抵押擔保貸款試點。

（二）發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。探索建立農村集體土地“三權”分置形式，在充分尊重農民意愿的基礎上，健全完善土地流轉交易平臺和規(guī)則，堅持規(guī)模適度和形式多樣，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉承包地，解決承包地碎片化問題，實現(xiàn)統(tǒng)一耕作和規(guī)模化生產。加大對土地流轉和訂單合同的履約監(jiān)督。按照農業(yè)標準化生產建設的新要求，以發(fā)展連片高效節(jié)水農業(yè)為載體，建立適應統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一施肥的生產經營機制，促進耕地向家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型經營主體流轉，確保農業(yè)標準化生產技術標準和生產規(guī)程的實施。鼓勵農戶將土地經營權入股組建股份合作社或委托“土地合作社”托管，完善保底租金+利潤分紅的收益分配機制，逐步形成適度規(guī)模經營主導農業(yè)生產的新局面。

（三）繼續(xù)推進財政支農方式創(chuàng)新。把農業(yè)現(xiàn)代化建設作為財政扶持的優(yōu)先保障領域，穩(wěn)步推進從預算編制環(huán)節(jié)清理、整頓、歸并支農資金，建立支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的資金穩(wěn)定增長機制。改革涉農轉移支付制度，擴大地方具有管理優(yōu)勢的一般性轉移支付。發(fā)揮財政政策導向功能和支農資金杠桿作用，通過設立引導基金、貸款擔保、貸款貼息、風險補償、直接補貼等方式，撬動社會金融資本投資農業(yè)農村，逐年降低資金直補比例，加快推進涉農資金獎補及使用全程公開，盡快形成以市場為主的多元支農資金體系。整合所有涉農產業(yè)獎補資金，組建成立具有一定規(guī)模的產業(yè)基金，幫助新型經營主體貸款融資。嚴格涉農資金政策執(zhí)行，積極爭取省農業(yè)投資集團項目支持。

（四）拓寬金融支農渠道。積極探索農村土地承包經營權有償退出機制和農村金融監(jiān)管機制，推進農村土地承包經營權、林權、房屋和大中型農機具等產權抵押貸款，盤活農民手中的固定資產，緩解農村企業(yè)融資難、融資成本高的問題。推廣金融扶貧整村推進、農村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)貸款、農產品動產質押等做法，進一步拓寬農民融資渠道。推進新型經營主體信用體系和誠信建設，實現(xiàn)信用信息在金融機構間互聯(lián)共享。鼓勵金融機構開展適合新型農業(yè)經營主體的訂單融資和應收賬款融資業(yè)務，繼續(xù)穩(wěn)定并擴大農業(yè)保險覆蓋面。

（五）加快現(xiàn)代農業(yè)服務體系建設。圍繞產前、產中、產后服務和農機農藝結合，培育發(fā)展農業(yè)社會化綜合服務組織，推進服務鏈和產業(yè)鏈協(xié)調配套。根據(jù)服務項目，按政策采取獎補措施，掛牌創(chuàng)建一批星級農業(yè)社會化綜合服務站。深化農牧、水利、林業(yè)、供銷、糧食、氣象等部門社會化綜合服務試點，依據(jù)職能開展為農綜合服務。圍繞糧食銀行運營、農機作業(yè)公司服務、農業(yè)技術推廣機制創(chuàng)新、統(tǒng)防統(tǒng)治土地托管、金融擔保、畜禽防疫、農村信息化等重點“補短板”，由政府購買公共服務，擴大農業(yè)社會化服務覆蓋面。重點做好政府購買公益性服務農業(yè)試點工作，探索和建立服務的種類目錄和支持服務主體的具體方式。

（六）統(tǒng)籌推進農業(yè)農村其他改革。深入推進供銷社改革，積極培育為農服務的新型實體化組織。深入推進國有林場改革，全面完成國有林場林木確權頒證工作，妥善化解歷史債務，盡快形成功能定位清晰、森林管護明確、資源監(jiān)管到位的林場管理新體制。加快推進以小型水利工程管理體制改革、水權交易和農業(yè)水價綜合改革為重點的水利改革，落實農業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度。建立重點河湖濕地溝渠名錄，明確職責任務，全面推行河長制，推進水域保護和綜合治理。探索建立農業(yè)農村用地發(fā)展保障機制，從年度新增建設用地計劃指標中確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。扎實推進農村綜合改革試點工作。

八、深化城鄉(xiāng)一體化建設工程

夯實產業(yè)扶貧基礎，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

（一）扎實推進精準扶貧攻堅。繼續(xù)推進扶貧攻堅行動計劃，鞏固提升脫貧成果。加快移民地區(qū)產業(yè)結構調整，推進光伏、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)扶貧，培育龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，夯實產業(yè)扶貧基礎。推進扶貧開發(fā)兜底脫貧政策與農村低保制度的有效銜接。實施農村低保群眾“惠民?！保七M“扶貧?！比采w。開展“富口袋、富腦袋”活動，促進移民地區(qū)物質文明與精神文明同步發(fā)展。以打造扶貧協(xié)作樣板鎮(zhèn)為目標，全面加快產城融合發(fā)展。

（二）千方百計增加農民收入。始終堅持以農民增收為核心，把農民是否增收作為檢驗農業(yè)標準化生產示范區(qū)建設和農業(yè)供給側結構性改革成效的重要標尺。千方百計挖掘經營性收入增長潛力，深入推進優(yōu)勢特色產業(yè)提質增效，積極發(fā)展農產品加工，搞活農產品流通，延伸產業(yè)鏈，健全價值鏈。千方百計穩(wěn)定工資性收入增長勢頭，扎實開展新型職業(yè)農民培訓，擴大務工渠道，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。千方百計拓展轉移性收入增長空間，全面落實好各項財政支農政策，及時兌現(xiàn)各項農業(yè)補貼資金，推動農業(yè)保險提標擴面。千方百計釋放財產性收入增長紅利，深化農村綜合改革，搞活農村資產資源，健全農民股權轉換保障機制，實現(xiàn)資源變資產，農民變股東，資金變股金的重大突破，增加農民財產性收入。始終堅持把農業(yè)結構布局調整與中心村居民生活穩(wěn)定和收入增長緊密結合，保持居民生產和收入兩旺。建立農民增收協(xié)調推進工作機制、進一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民增收主體責任。對農民增收先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予重獎。

（三）開展農村人居環(huán)境治理。圍繞“藍天、碧水、凈土”建設工程，重點打好中央環(huán)保督察問題整改、小城鎮(zhèn)中心村環(huán)境綜合治理、水環(huán)境綜合治理、道路潔凈安全、消除農村面源污染、空氣質量、城鄉(xiāng)管理、綠化亮化美化“八大”提升攻堅戰(zhàn)。建立農村垃圾收集、處理、管護、經費保障等長效機制，推進新一輪農村環(huán)境綜合整治。推行電代煤、氣代煤、太陽能等清潔能源使用。開展改善農村人居環(huán)境示范村建設，加快建設宜居宜業(yè)新農村。

（四）提升農村公共服務水平。將社會事業(yè)發(fā)展重心向農村和中心村、小城鎮(zhèn)傾斜。推動義務教育均衡發(fā)展，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一義務教育經費保障機制。實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，提高中小學教育教學質量。實施城鄉(xiāng)校長和教師交流制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，實行縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理。健全完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度，落實被征地農民養(yǎng)老保險和農村居民普惠性體檢政策。加強農村養(yǎng)老服務體系建設，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化，加強農村社區(qū)服務站建設。進一步完善農村文化健身設施，廣泛開展文體惠民項目。推進城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化，建立互聯(lián)互通的突發(fā)氣象災害預警信息發(fā)布平臺和應急指揮體系，全面提高農村氣象災害防御能力。

九、落實全面從嚴治黨要求，加強黨對農業(yè)農村工作的領導

把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，發(fā)揮好黨管農業(yè)農村工作的優(yōu)勢，確保各項強農惠農富農政策得到落實。

（一）加強農村基層組織建設。將全面從嚴治黨的要求落實到農村基層。深入推進基層服務型黨組織建設，持續(xù)開展“雙增雙減雙富”活動，建立村集體經濟收入穩(wěn)定增長機制，力爭村級組織服務能力顯著提高。全面規(guī)范農村基層黨組織生活，強化規(guī)矩意識，加強鄉(xiāng)村黨員日常管理教育，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度。

（二）加強農村“四支隊伍”建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核的具體辦法，著力加強教育培訓，落實關愛關心機制，提高綜合服務能力。加強村“兩委”班子建設，持續(xù)開展村干部學歷提升工程，力爭到2021年90%的村干部擁有大專以上學歷。建立村黨支部書記后備人才庫，繼續(xù)抓好從優(yōu)秀村干部中招錄公務員工作。全面推行“兩個帶頭人”工程，注重把致富能手培養(yǎng)成黨員，把優(yōu)秀黨員選入黨支部班子，大力培育農村黨組織帶頭人和農村致富帶頭人。完善第一書記和駐村工作隊的選派、管理、獎懲及召回制度。

（三）完善鄉(xiāng)村治理機制。推動村民代表會議制度規(guī)范運行，細化議定事項清單，做實村民代表會議制度。加強村務監(jiān)督委員會建設，健全務實管用的村務監(jiān)督機制。依法推進村民自治實踐，選擇城邊和城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、中心村，開展以村民小組、自然村為基本單元的村民自治試點，提高農村社區(qū)建設整體水平。運用現(xiàn)代信息技術，進一步完善農村各項公開制度。加強涉農資金監(jiān)管，從嚴落實鄉(xiāng)村各級黨風廉政建設責任制。加強農村社會治安管理、法律宣傳教育服務和矛盾糾紛排查調處化解。健全完善農村“三留守”關愛服務體系。

（四）加強農村精神文明建設。培育與社會主義核心價值觀相契合、與新農村建設相適應的優(yōu)良家風、文明鄉(xiāng)風和新鄉(xiāng)賢文化。扎實開展“文明家庭”“好家風、好家訓”等評選活動，大力推進農村民風建設。扎實做好移風易俗工作。依托黨員干部等重點示范帶動，對大操大辦、鋪張浪費、炫富攀比、天價彩禮等不良風氣進行專項治理，整治農村黃賭毒，依法查處封建迷信、非法宗教等活動。

（五）加強對“三農”工作的組織領導。實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略，打造標準化生產示范區(qū)，推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能、促進現(xiàn)代農業(yè)提質增效是一項系統(tǒng)工程和艱巨任務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農部門要增強發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的市場意識，擅用市場經濟辦法和法治思維指導推動工作，提高做好新常態(tài)下“三農”工作本領。要加強對“三農”工作的指導、協(xié)調、服務和監(jiān)督，完善激勵約束考評機制，把各項工作任務落實到位，推動“三農”工作再上新臺階。